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服務對象認識與評估–脆弱家庭
衛生福利部社會及家庭署
2020年
簡報大綱
2
強化社會安全網與脆弱家庭
社會福利服務中心與脆弱家庭
脆弱家庭服務的發展與轉變
脆弱家庭定義
脆弱家庭通報
脆弱家庭服務
強化社會安全網與脆弱家庭
3
服務人力不足
整合性不佳
預防性不彰
可近性不高
防護性不全
積極性不夠
挑戰與問題：
•服務體系整合失靈
•社會安全網缺漏
4
：
在現有的救助、保護、教育、警政等民眾熟悉、
近便或法定的受理通報機制，強化各系統功能，
各服務體系應進行辦別問題與需求面向，進而
提供或轉介適切的服務
從服務對象（個人及其家庭）角度出發
何謂「強化社會安全網」？
在既有機制外，整合集中受理派案中心，加速服務
介入，布建社會福利服務中心承接與辨識社區中多
重問題或問題未明的服務案件，讓通報服務網絡完
整建構，導入跨網絡資源協助
建構
社會
全安
網
強化
現有
機制
強化社會安全網與脆弱家庭
介入焦點由「以個人為中心」轉變為「以家庭為中心」
5
家庭社區為基石
前端預防更落實 簡化受理窗口
提升流程效率 整合服務體系
綿密安全網絡
建構「以家庭為中心、以社區為基礎」的服務模式
目標
強化社會安全網與脆弱家庭
發生家庭暴力、性侵害、兒少/老人/
身障等保護等問題之家庭
支持與照顧成員功能健全之家庭
因貧窮、風險與多重問題，造成物質、
生理、心理、環境的脆弱性，而需多
重支持與服務介入之家庭
危機家庭
脆弱家庭
一般家庭
6
強化社會安全網與脆弱家庭
策略一：布建社會福利服務中
心整合社會救助與福利服務
7
普設社會福利服務中心
1
2
3
4
5
強化社會福利服務中心提供脆弱家庭服務量能
1
精進社區脆弱家庭預警機制
積極發展脫離貧窮措施
建立因地制宜的社會福利服務中心整合服務模式
社會福利服務中心與脆弱家庭
服務提供者
依案家需求，直
接提供家庭服務
增能者
增進社區團體權能，發
展社區關懷與支持機制
系統連結者
建構資源共享的社
區網絡合作平臺
中介者
依案家需求，
中介跨網絡
資源
資訊者
提供福利諮詢
倡導者
福利權益維護與倡議
社福中心角色多元，除直接服務及諮詢者角色外，更需成為
資源網絡的連結者、增能者與倡導者，以強化培力建構多元
的支持資源網絡。
社會福利服務中心
脆弱家庭服務：多元角色
8
快速辨別問題需求
及早提供處遇介入
全面評估家庭風險
周延研訂處遇計畫
建置社區網絡平台
共同服務脆弱家庭
開發社區所需資源
完善家庭支持網絡
社會福利服務中心與脆弱家庭
提供家庭為中心的
整合性服務
社區第一線的服務窗口
社區網絡單位的
溝通平台
社會福利服務中心
9
社會福利服務中心與脆弱家庭
社會福利服務中心
脆弱家庭服務：任務 網絡資源不限公
私部門
包含非正式資源
〈如鄰居、社區
意見領袖、重要
他人〉都是可經
營的資源
社區民眾/家庭 自行求助/親友求助/網絡
轉介/責任通報/主動發掘
問題與需求
評估
問題明確者，直接尋求
法定服務體系協助
(如113、1957、男性關懷
專線、 警察局、公所)
問題多重或未明者，就
近求助
社會福利服務中心
【策略3】
加害人合併精神疾
病與自殺防治服務
心理健康需求
其他服務需求
【策略4】
學生輔導(教育)
就業服務(勞政)
少年輔導(警政)
治安犯罪(警政)社會福利需求
【策略1】
社會福利服務中心
提供社會救助及福利服務
【策略2】
家庭暴力暨性侵害防治中心
提供保護服務
結合民間資源提供家庭支持性服務
協
力
合
作
協
力
合
作
社區第一線服務窗口
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社會福利服務中心
脆弱家庭服務：服務窗口
社會福利服務中心與脆弱家庭
求助及通報
(集派中心)社會福利服務中心
整合性家庭評估
家庭脆弱
性評估
家庭功能
評估 需求評估
提供家庭為中心的整合性服務
需求多
元複雜
擬定介入服務計畫
個案管理
介入服務
多元議題家庭-
社福中心個管(連結跨網絡)
跨網絡資
源服務
11
社會福利服務中心與脆弱家庭
社會福利服務中心
脆弱家庭服務：整合服務
派
案
社會福利服務中心
個案管理
多元議題家庭-社福中心個管(連結跨網絡)
跨網絡資源
服務 家庭多元支
持服務 家庭專精性
服務 各人口群異
質性服務
評估
結案 基層社區網
絡追蹤支持
社福中心個管
並追蹤跨系統
資源服務
12
社會福利服務中心與脆弱家庭
社會福利服務中心
脆弱家庭服務：整合服務
經社福中心評估家庭整體需求，針對需求多重且複雜之家庭開
案介入服務，由社福中心擔任個管，跨體系連結各網絡資源偕
同提供整體性服務，並追蹤各體系服務與目標達成情形：
涉及福利身分及資格認定，具緊急或重大傷害性質、特殊
照顧需求議題均先結合公部門行政體系協處後，再依需求
連結公私部門跨網絡資源服務。
針對特定、專精服務或家庭支持，因應個案需求多元性，
連結民間團體導入專精服務。
社福中心連結公私部門提供脆弱家庭多元或網絡服務，均
由社福中心追蹤各網絡單位服務達成情形，並據此進行結
案評估，針對結案個案，串連社區網絡持續追蹤支持。
持續追蹤 整合資源
服務
13
社會福利服務中心與脆弱家庭
社會福利服務中心
脆弱家庭服務：整合服務
•職業訓練、就業媒合與失業補助
•教育中輟及就學輔導
•家庭教育中心
•少年及虞犯輔導
•自殺防治關懷訪視
•精神醫療與心理衛生服務
•毒危中心與戒癮服務
•身障及早療個管與福利服務
•長期照顧服務
•其他(婦女、新住民、原民服務等)
跨域網絡連
結
社福中心
勞政單位
教育單位
衛政單位
警政單位
司法單位
社政單位
其他
提供適切
服務與資源
跨域
協力
多元議題家庭-社福中心個管(連結跨網絡)
個管
角色
以家庭為
中心
社會福利服務中心與脆弱家庭
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特定議題家庭-既有系統個管(連結社福中心)
社會福利服務中心
整合性家庭評估
家庭脆弱
性評估
家庭功能
評估 需求評估
特定需求
單一議題
需求辨識
資源媒合
需求辨識
資源媒合
轉介回既有系統
優先服務
跨網絡資源
服務 各人口群異
質性服務 15
求助及通報
(集派中心)
派
案
社會福利服務中心與脆弱家庭
社會福利服務中心
脆弱家庭服務：資源合作
經社福中心完整家庭評估後，針對屬單一性、特定需求家庭
，循既有服務系統優先介入：
低收與中低收訪查、急難紓困申請、福利身分取得與資
格認定等，循原福利行政業務機制辦理。
純屬單一就業、就學、醫療、身心障礙、早期療育、多
元族群身分權益、長期照顧、精神疾病、酒藥癮、自傷/
自殺行為、兒少中輟等單一、個別性、特殊性議題，由
社福中心協助辨識需求及協助媒合資源單位，回歸原各
服務系統個管及服務。
及早辨識 資源媒合
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社會福利服務中心與脆弱家庭
社會福利服務中心
脆弱家庭服務：資源合作
•職業訓練、就業媒合與失業補助
•教育中輟及就學輔導
•家庭教育中心
•少年及虞犯輔導
•自殺防治關懷訪視
•精神醫療與心理衛生服務
•毒危中心與戒癮服務
•身障及早療個管與福利服務
•長期照顧服務
•其他(婦女、新住民、原民服務等)
需求辨識
資源媒合
社福中心
提供適切
服務與資源
跨域
協力
特定議題家庭-既有系統個管服務
勞政單位
教育單位
衛政單位
警政單位
司法單位
社政單位
其他
個管
角色
以家庭為
中心
社會福利服務中心與脆弱家庭
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跨網絡資源
服務
家庭多元支
持服務
家庭專精性
服務
社會福利行政、家防中心、戶政、移民單位、
衛生所、醫療院所、毒防中心、學校、家庭
教育中心、警察局、少輔會、就業服務站、
司法、矯(戒)治單位…等
資產累積、脫貧服務、實物銀行、托育服務、
親職教育、脆弱家庭多元支持服務…等
育兒指導、家務指導、未成年未婚懷孕、家
事商談、收出養服務…等
社會福利服務中心與脆弱家庭
脆弱
家庭
服務
網絡
(舉例)
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社會福利服務中心與脆弱家庭
脆弱
家庭
服務
網絡
(舉例)
早期療育、少年自立、新住民服務、婦女服
務與培力、長期照顧服務、身障個管 、輔具
服務、身障日間照顧及作業設施、身障社區
生活服務、身障家庭支持、安置服務、遊民
輔導、保護服務、目睹兒少輔導、施用毒品
兒少家庭服務、加害人處遇、戒癮治療、精
神病友多元社區生活…等
家庭社區支持(小衛星)、兒少課後照顧、老
人社區照顧、新住民社區據點、福利化社區、
防暴社區、社區發展協會、社區志工…等
各人口群異
質性服務
基層社區網
絡追蹤支持
脆弱家庭 危機家庭
發生家庭暴力、性侵害、兒少/老人/身障等
保 護 等 問 題 之 家 庭
因貧窮、風險與多重問題，造成物質、生理、
心理、環境的脆弱性，而需多重支持與服務
介入之家庭
兒少高風險家庭
檢討原有兒少高風險家庭服務機制，為及早介入，依風險分級重新分工：其中高風
險者，歸為危機家庭，由保護系統介入；其中低風險者，歸為脆弱家庭，由社福中
心提供家庭整合性服務，並協助原有兒少高風險家庭服務轉型。
脆弱家庭服務的發展與轉變
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民國93至95年間，社會發生數起父母殺子後自殺的不幸案件，
分析此類父母生前對子女並無虐待跡象，自殺原因以失業、負
債、貧困等經濟壓力最多，占57%；其次為遭受婚姻感情挫折，
占22%。
此等幾乎非屬113保護專線通報案件，有必要擴大篩檢，爰建
置兒少高風險家庭處遇服務及6歲以下弱勢兒童主動關懷方案，
建立預警機制。
認識兒少高風險家庭
脆弱家庭服務的發展與轉變
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98年推動「6歲以下弱勢兒童主動關懷方案」
95年訂定「受刑人、在押人或受保安處分人進入矯正機關有子女需照顧之通知處遇流程」
94年實施「推動高風險家庭關懷輔導處遇實施計畫」
93年研訂「高風險家庭評估表」作為評估高風險家庭之指標
脆弱家庭服務的發展與轉變
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脆弱家庭服務的發展與轉變
104年修正「兒童及少年福利與權益保障法」§54增加責任通報人員
101年增訂「兒童及少年福利與權益保障法」§54-1毒品家庭查訪及通報
101年訂頒「兒童及少年高風險家庭通報及協助辦法」
100年修正「兒童及少年福利與權益保障法」§54高風險納入法制
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脆弱家庭服務的發展與轉變
107年11月20日函頒脆弱家庭服務指標、流程及工作表單
107年補助兒少高風險家庭服務轉型脆弱家庭多元服務
107年2月26日行政院核定「強化社會安全網計畫」高風險家庭分流
106年研議強化社會安全網計畫，檢討整合兒少保護及高風險家庭
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脆弱家庭服務的發展與轉變
108年底完成兒少高風險家庭服務轉型/銜(結束兒少高風險家庭服務)
108年研修「兒童及少年福利與權益保障法」第54條子法
(脆弱家庭之兒童及少年通報協助與資訊蒐集處理利用辦法)
108年社福中心全面接手脆弱家庭受理通報、評估及服務介入
108年1月兒少高風險家庭通報；轉型社安網(脆弱家庭)通報
108年1月脆弱家庭個案管理平台上線
兒少高風險家庭服務轉型過渡原則
「新舊案」、「區域」、「個案需求
及服務階段」，逐步調整社福中心和
民間團體協力模式
107-108兩年過渡期
108年起通報新案全數移轉由社福中
心接手
108年11月至12月完成個案轉銜，12
月底結束兒少高風險家庭委外服務
兒
少
高
風
險
家
庭
服
務
社安網計畫服務模式調整，
影響所及不僅地方政府，尚
有民間團體，爰研訂轉型過
渡原則，讓地方政府因地制，
轉型脆弱家庭服務。
脆弱家庭服務的發展與轉變
脆弱家庭定義
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家庭的脆弱性是一個多面向的概念，是由許多相互關連之因素，如持續性
財務不安全、失業、低教育程度、家庭暴力、不良親職功能、不安全或不
良住宅、以及身心健康問題等因素交織形成。
家庭的脆弱性影響整個家戶，並進而讓家庭處於犯罪、中輟、長期失業或
不安定等負面環境或風險中，造成家庭被邊緣化，進而被社會排除（social
exclusion）(OECD,2015)
脆弱家庭的定義(經濟合作暨發展組織OECD)
家庭因貧窮、犯罪、失業、物質濫用、未成年親職、有嚴重身心障礙兒童
需照顧、家庭照顧功能不足等易受傷害的風險或多重問題，造成物質、生
理、心理、環境的脆弱性，而需多重支持與服務介入的家庭。
脆弱家庭的定義(社安網計畫)
脆弱家庭定義
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家庭的「脆弱性」是不涉及價值判斷，僅就家庭境況所面臨
的事實呈現，進行評估，以掌握家庭面臨的需求、問題及所
持有資源，對家庭功能穩定性的影響
脆弱家庭
如履薄冰
脆弱家庭定義
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脆弱的反義，為「堅固」
脆弱家庭，如同在薄冰上行走，當支撐(持)不夠
或負荷(重)太大，就會落入險境
須減輕壓力(減重)和給予支持(灑水/挹注資源)
協助家庭遠離「脆弱性」的影響
脆弱 堅固
脆弱家庭通報
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積極面
•提早發現、主動協助、及時介入，避免不幸
•主動提供有風險或脆弱性的家庭處遇服務，積極的支持性、預防性的
家庭維繫與家庭服務方案
消極面 •避免落入兒童及少年的保護救援與安置
脆弱家庭通報，是由兒少高風險家庭通報轉型，並擴大至關注家庭與其他成員，
主要法源仍以兒少法為主，並搭配社會救助法、身心障礙者權益保障法及老人
福利法等為原則，兒少法對脆弱家庭通報，其主要目的：