國土規劃
1.
超過一半的海岸線，已佈滿海堤、消波塊等水泥建物，
阻擋人們親近大海
2.
大甲溪上游種植高冷蔬菜使用的農藥、肥料、除草劑等
化學合成物，由下游的大台中居民不知不覺中付出代價
3.
國土不見了
: 十分之一的平地國土，已嚴重下陷。海水
倒灌，地下水都已經變成海水
4.
一遍又一遍，環境悲歌年年上演
…
破碎山河、傷心國土
--台灣，無法脫身的環境卡奴, 天下雜誌346期, 2006.05.10
破碎山河、傷心國土
• 國土復育策略方案暨行動計畫，明定高海拔、中海拔山區
的「現有超限利用及濫墾等應於五年內限期廢耕」，「應
以生態保育為目標」。高海拔以及陡峭的山頭，即使放領
給私人，仍必須維持著森林形態，但卻早已經被茶農改墾
為高山茶園，違規超限使用。
• 山中受到什麼樣的開發
: 歷年輔建農路總計5942條、8550
公里，相當於二十幾條中山高速公路。
• 高山林地都嚴重超限利用，抵擋不了颱風、大雨，脆弱易
崩，每逢颱風大雨，全都出現災變。
• 錯誤的決策比貪污更可怕
。
破碎山河、傷心國土
• 總共下陷1358平方公里，約佔台灣海拔500公尺以下約一
萬多平方公里平地的十分之一。雲林縣下陷的就佔了一
半
…
• 台灣平地面積有限，應該多改善現有台鐵軌道工程，增加
運輸量，不是一味挖山、開築高速公路。貫穿中央山脈的
中橫已經因天災而崩塌不斷，就是一場活生生的教訓。
• 人心的貪婪，無止境地開發土地，破壞高山森林的涵養的
功能。讓山頭到出海口都出現了慘不忍睹的症狀
..
破碎山河、傷心國土
• 在坡度60度的山地種茶，每公頃社會要賠
上萬元的社會成本；如果改種杉木，社會
因而獲益
53萬元
/公頃。
• 阿里山公路兩旁的林地濫墾改種高山茶、
山葵，農民每賺一元，社會就得賠
37~44元
的社會成本。
• 個體受益，全民買單
• 整個國土沒有人管
? 翻開政府組織圖，管國
土的機構，事權分散，層層架屋
…
土地開發與環境
• 土壤對土地使用之影響：根據土壤組成特
性，將限制不同之土地使用型態。
例如：
• 有機土壤（
organic soil）多具鬆軟特性，並
以濕地、沼澤之型態展現，具有高價值之
植物與動物族群，為高穩定性之生態體系。
因此應盡量避免人為開發活動。
土壤破壞與污染
（物理性
、
化學性、生物性）
土壤物理性破壞
• 土壤侵蝕退化：
由於土壤顆粒被風或水載離原處所造成的土
壤流失作用。
[ 出處：環境保護辭典 ]過度放牧、雜草叢生、
濫伐林木、掘地採礦，以及森林火災溫度過高將上層土壤中
的種子破壞殆盡
http://tw.news.yahoo.com/photo/url/d/i/061219/19/20061219_301884/20061219_301884.jpg.html
土壤物理性破壞
• 土壤沙漠化
：乾旱的氣後、過度放牧、瘋
狂的採集野生植物，引致沙漠邊緣的泥土
愈來愈疏鬆，令沙漠面積一路擴大。
荒漠化令黃土高原寸草不生
土壤沙漠化
• 美國一個環境保護組織警告
說，中國西北地區土壤沙化
導致的強烈沙塵暴，甚至經
朝鮮、日本再橫跨太平洋，
"遠征"到達美國。
• 中國西北土壤沙漠化最明顯
的表現是，每年三月到五月
底頻繁發生沙塵暴
。
BBC NEWS，
2001
美國太空總署的短片記錄了
2001
年
6
月
非洲塵土隨風跨渡大西洋的情形
http://news.bbc.co.uk/hi/chinese/news/newsid_1350000/13501802.stm
中國內蒙的沙塵暴
16日襲台，
15日台北市中正紀念堂已籠罩在薄霧中。(中央社)
植物與沙的關係
土壤化學性破壞
• 土壤鹽鹼化
(salinization of soil)
：
各種可溶性鹽類在
土壤表層或土壤中逐漸積聚的過程。
[ 出處：環境保護辭典 ]
植物在鹽化的土壤中枯死
土地鹽化令地表出現一層白色的鹽晶
http://www.life123.org/site/?p=650
參考資料
:
昆蟲數位博物館
-
蟲蟲總動員
http://insect.cc.ntu.edu.tw/91insect/insect/theme/fireant/fireant-intro2.htm#1
土壤生物性破壞
v
外來種入侵：
：生態系中的外來種，在引進之後
已（可能）造成經濟損失、生態破壞或有害人類
健康者
(NationalInvasiveSpeciesCouncil,2001)
。
國土計畫法
內政部營建署
氣候變遷
強化國土整
合機制
保育自然環
境與人文資
產
國土安全
復育環境敏
感與國土破
壞區
促進資源與
產業合理配
置
主
旨
為因應氣候變遷，確保國土安全，保育自然環境與
人文資產，促進資源與產業合理配置，強化國土整合管理機制
並復育環境敏感與國土破壞地區，追求國家永續發展，特制定本法。
國
土
功
能
分
區
國
土
保
育
地
區
依據天然資源、自然
生態或景觀、災害及
其防治設施分布情形
加以劃設
其環境敏感程度較高之地區
其環境敏感程度較低之地區。
其他必要之分類。
海
洋
資
源
地
區
依據內水與領海之現
況及未來發展需要，
就海洋資源保育利用、
原住民族傳統使用、
特殊用途及其他使用
等加以劃設
使用性質具排他性之地區。
使用性質具相容性之地區。
其他必要之分類。
農
業
發
展
地
區
之
劃
設
及
土
地
使
用
管
制
國
土
功
能
分
區
之
劃
設
及
土
地
使
用
管
制
農
業
發
展
地
區
第一類：供農業生產及其必要之產銷設施使用，
並禁止或限制其他使用。
第二類：供農業生產及其產業價值鏈發展所需設
施使用，並依其產業特性給予不同程度之使用管
制、禁止或限制其他使用。
其他必要之分類：按農業資源條件給予不同程度
之使用管制。
城
鄉
發
展
地
區
第一類：供較高強度之居住、產業或其他城鄉發
展活動使用。
第二類：供較低強度之居住、產業或其他城鄉發
展活動使用。
其他必要之分類：按城鄉發展情形給予不同程度
之使用管制。
國
土
功
能
分
區
一、國土保育地區：依據 天然資源、自然生態或景觀、災害及其防治設施分布情形加以劃設
，並按環境敏感程度，予以分類：
（一）第一類：具豐富資源、重要生態、珍貴景觀或易致災條件，其環境敏感程度較高之地區。
（二）第二類：具豐富資源、重要生態、珍貴景觀或易致災條件，其環境敏感程度較低之地區。
（三）其他必要之分類。
二、海洋資源地區：依據內水與領海之現況及未來發展需要，就海洋資源保育利用、原住民族傳統使用、
特殊用途及其他使用等加以劃設，並按用海需求，予以分類：
（一）第一類：使用性質具排他性之地區。
（二）第二類：使用性質具相容性之地區。
（三）其他必要之分類。
三、農業發展地區：依據農業生產環境、維持糧食安全功能及曾經投資建設重大農業改良設施
之情形加以劃設，並按農地生產資源條件，予以分類：
（一）第一類：具優良農業生產環境、維持糧食安全功能或曾經投資建設重大農業改良設施之地區。
（二）第二類：具良好農業生產環境、糧食生產功能，為促進農業發展多元化之地區。
（三）其他必要之分類。
四、城鄉發展地區：依據都市化程度及發展需求加以劃設，並按發展程度，予以分類：
（一）第一類：都市化程度較高，其住宅或產業活動高度集中之地區。
（二）第二類：都市化程度較低，其住宅或產業活動具有一定規模以上之地區。
（三）其他必要之分類。
新訂或擴大都市計畫案件，應以位屬城鄉發展地區者為限。
之
土
地
使
用
原
則
最後
目前內政部營建署已將國土計畫法自105.05.01開始施行
本法施行後二年內，公告實施全國國土計畫
希望此法的宣布，讓環境得以永續發展下去