國土規劃的理論與實踐
李鴻源
內政部 部長
台大土木系教授
全球化挑戰?亞洲佈局?兩岸競合?
城際競爭
?
氣候變遷
? 全球暖化?
華人城市崛起
?
全球變遷挑戰無可迴避…
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我們將往何處去?
20年內，地球的人口預期將會急速增加20億人以上。
‧ 食物的生產必須增加百分之四十以上!
‧ 過度砍伐森林，物種滅絕
‧ 缺水
‧ 水污染
‧ 需要更多能源
‧ 過度捕撈魚類
‧ 傳染病
‧ 氣候的改變
‧ 貧窮
‧ 金融風險
‧ 國際衝突
南北縱長 : ~ 400 公里
東西寬度 : < 150 公里
最高峰海拔 : 3,950 公尺
台灣必須面對的真相
台灣百年平均溫度不斷攀升
21 世紀末上升 2.3
o
C (夏季 2.5
o
C ；冬季 2.0
o
C)
台灣年平均降雨量有旱澇加劇之趨勢
單日降雨量及豪大雨日數增加，四季降雨日數減少
地質破碎
1999年九二一地震後台8甲線(中橫)
滿目瘡痍
照片來源：台灣大學
曾文水庫上游地區
南投縣仁愛鄉-華岡
清境的民宿
石門水庫的風險
壩高82公尺，壩長160公尺
設計容量：1,240萬立方公尺
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土砂淤積-榮華壩
88風災小林村
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嘉義東石網寮村
屏東縣-佳冬鄉漁塭--地層下陷
88風災林邊淹水
雲林地區81-98年累積下陷量
每年八公分向下沉淪
圖由中央大學太空遙測中心提供
八八風災前太麻里溪出海口
九號省道
南太麻里橋
太麻里鄉泰和村
太麻里鄉香蘭村
南迴鐵路橋
八八風災後太麻里溪出海口
九號省道
南太麻里橋
太麻里鄉泰和村
太麻里鄉香蘭村
南迴鐵路橋
圖由中央大學太空遙測中心提供
2005.08
2004.08
2006.12
1999.10
照片來源：公路總局
台８線谷關段
南投縣隆華國小
1996之前
1996賀伯颱風
1997重建
1999集集地震
2001重建
2009莫拉克颱風
終於要搬離危險地了
教育部決定遷校重建的九所學校之一
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國土規劃
‧面對未來不可測的氣候災難，最有效根本的防治辦法
－
國土規劃
‧國土規劃不單是
土地
的合理開發、分配和利用
‧國土規劃應該是一套涵蓋
價值觀念
、
法令制度
、
行動
實踐
以及
管理執行
的體制
‧最重要的是整體
社會價值觀
的扭轉，整體價值思維如
果不改變，國土復育不可能達到，永續發展永遠只是
無意義的專有名詞，不會有具體落實的真正行動
風險
機會
‧ 綜合性的調適與減災
‧ 多功能土地利用
‧ 創新
水資源管理
漁業
生態系
土壤
休閒遊憩
農業
林業
能源
保險
空間規劃
監測
社會變遷
氣候變遷
氣候變遷的衝擊
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問題剖析 國土監測
基本資料不足
‧產製機關分散:
經濟部中央地質調查所、經濟部水利
署、農委會水保局、農林航空測量所、交通部觀光局
‧機密等級需重新檢討
Æ內政部地政司擔負全國DTM資料整合流通責任!
1. 檢討機密等級，修訂「內政部數值地形模型
成果供應及管制要點」，建置
「DTM資料流通
供應平台」，公務機關之間更有效流通使用。
2.
整合管控全國航空測量、光載雷達
(LiDAR)測製成果。
航空測量/光載雷達(LiDAR)測製
全國數值地型模型(DTM)資料
台灣災害潛勢圖資
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大台北易淹水風險地圖
(考量人口分布因子)