第一篇警察學之基本概念、警察之歷史及未來發展趨勢

第一篇

警察學之基本概念、警察
之歷史及未來發展趨勢

第一章　緒論

總複習《警察之意義》

我國警察法之法定意義（實質上法定的警察意義）：

警察是依據法令，以維持公共秩序，保護社會安全，防止

一切危害，促進人民福利為目的，並以指導、服務、強制

為手段的行政作用。

警察法第

2條

三面向：

警察之意義在於闡明警察的本質、任務和手段三個層面。

（Ｄ）▲警察是依據法令，以維持公共秩序，保護社會安全，防止

一切危害，促進人民福利為任務，並以指導、服務、強制

為手段的何種作用？（Ａ）司法作用（Ｂ）立法作用（Ｃ）

監察作用（Ｄ）行政作用。

〈

96、92警特三〉

（Ｃ）▲警察的任務根據我國「警察法」的規定，下列何者為非？

（Ａ）促進人民福利（Ｂ）防止一切危害（Ｃ）法律命令

之執行（Ｄ）維持公共秩序。

（Ｃ）▲警察意義的內涵，與下列何種因素息息相關？政治人

物、立國理念、政策、政治制度、媒體傳播、

文化習俗。（Ａ）（Ｂ）（Ｃ）

（Ｄ）。

〈

103警特三〉

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

（Ｃ）▲警察的意義在於闡明警察的：本質、方法、手段、

任務、目的：（Ａ）（Ｂ）（Ｃ）

（Ｄ）。

〈

101、99、94、89警特三〉

（Ｂ）▲下列何者非法定之警察意義？（Ａ）警察以保護社會安全為

目的（Ｂ）警察以指導、服務、強制為目的之行政作用

（Ｃ）警察是依據法令（Ｄ）警察以促進人民福利為目的。

（Ｄ）▲學理上「廣義的警察」，舉凡以維持社會公共安寧秩序或

公共利益為目的，並以命令強制為手段等特質之國家行政

作用或國家行政主體屬之，下列何者非屬廣義警察範疇？

（Ａ）具有實質警察作用之行政主體之總稱（Ｂ）治安行

政之情報、海巡、移民機關（Ｃ）調查局人員、檢察事務

官（Ｄ）保全公司專業保全員。

〈

103警特三〉

（Ａ）▲「凡基於維護社會安寧秩序公共利益之目的，對人民以

命令或強制，並限制其自由之作用，均為警察。」以上

所述，屬於下列何種警察意義？（Ａ）廣義的警察意義

（Ｂ）狹義的警察意義（Ｃ）形式上的警察（Ｄ）實定法

上的警察。

〈

104警特三〉

（Ｄ）▲警察行政法學者稱「學理」上之警察意義，係指下列何者？

（Ａ）「狹義」的警察意義（Ｂ）「實定法」的警察意義

（Ｃ）「形式」的警察意義（Ｄ）「廣義」的警察意義。

〈

107警大二技〉

解析

警察的定義：

狹義的警察：法定上、實定法上、組織法上、形式上的

警察。

廣義的警察：學理上、實質的警察（作用）。

第一章　緒論

概念

補充

傳統行政法學者陳立中提出之警察定義的觀念要素：

由目的言，警察以維護社會公共安寧秩序或公共利益，為其直接目的。

由手段言，警察係以權力命令強制人民之作用。

由權力之基礎言，警察係基於國家一般統治權之作用。

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

總複習《警察之意義─本質面向》

警察是一種行政作用：

我國警察屬於行政部門，是國家內務行政的重要部分，也

是行政權行使的一種形式，其行為類型包括事實行為、法

律行為或公法與私法行為，但基本上仍以公法行為為主。

警察是以法令為依據的：

警察的本質係以法律為依歸之行政作用。

警察是國家治權的部分：

警察是根據國家一般統治權的作用。

（Ｄ）▲依警察的本質而言，警察的意義是一種行政作用，下列所

指何者為非：（Ａ）國家內務行政的重要部分（Ｂ）包括

事實的行為、法律行為或公法與私法行為（Ｃ）我國警察

屬於行政部門（Ｄ）統治權行使的一種形式。

〈

101警特三〉

（Ｄ）▲警察是以法令為依據的行政作用，其本質是以何者為依

歸？（Ａ）正義（Ｂ）民意（Ｃ）國家政策（Ｄ）法律。

（Ｂ）▲警察作用既為行政作用之一種，包括事實行為和法律行為

在內。但警察的法律行為，仍以：（Ａ）私法（Ｂ）公法

（Ｃ）正義（Ｄ）長官指示　行為為主。

第一章　緒論

問題一

（總複習）

試論警察本質上之意義。

解

依警察的本質而言，警察的意義如下：

警察是一種行政作用：我國警察屬於行政部門，是國家內

務行政的重要部分，也是行政權行使的一種形式，非立法

作用、非司法作用、非考試作用、非監察作用。

所謂行政作用，係指國家依法行政所為之一切行動而言，

包括單純動作（即事實的行為）、法律行為或公法與私法

行為；警察作用則是行政作用的一種。而警察作用既為行

政作用之一種，自然包括事實行為（非法律行為）和法律

行為（行政行為）在內。

事實的行為（單純動作）不以發生法律效果為目的，也不

直接使國家本身或他人的權益發生變更。例如：清潔道

路、倡導禁煙、反毒等，但若超越一定界線，仍應負損害

賠償之責。

但警察的法律行為，以公法行為為主，能發生特定的法律

效果，而依公法之法律行為又稱為行政行為。

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

警察是以法令為依據的：凡屬法律所允許或與法律不牴

觸，而且與警察目的相吻合的行政行為，也都在警察作用

之範圍內。所謂警察是以法令為依據，係指：

警察所根據的法令包括法律與命令。

所謂「法律」是指經過我國憲法上所規定的立法機關，

根據一定的程序通過，並經過行政院院長副署，總統公

布的各種法案而言。

行政首長在不違背法律範圍之內，或根據法律的規定而

制定的行政命令，也是警察權行使的依據。

「警察是以法令為依據」此一原則，顯然為共產國家所

破壞。

依法行使職權正是民主國家警察的特色。

警察是國家治權的部分：警察者，根據國家一般統治權之

作用也。

故警察的本質是以法律為靈魂的，形諸於外則是一種行政作

用。

有關警察定義，學者爭議頗多，試就「學理上之警察」及「法定上的

警察」說明之。〈

74乙〉

試從警察法探求警察之意義？〈

74乙〉

第二章　警察歷史

總複習《大陸派的警察制度》

組織方面：

採集權形式，全國有統一的組織，中央政府有權指揮監督

地方警察機構，指揮系統也很明確。

權力方面：

警察權力的範圍較大，對人民之強制手段適用亦較普遍。

業務方面：

內容較為廣泛，包含消防、衛生、社會福利等。

服務方面：

以執行法令為主要，不特別強調服務精神。

代表國家：

德國、法國、義大利、西班牙、泰國、日本等國家。

（Ａ）▲全國有統一性的警察組織，這是屬於何派的警察制度？

（Ａ）大陸派（Ｂ）海洋派（Ｃ）副文化派（Ｄ）折衷派。

〈

98警特三〉

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

問題一

（總複習）

何謂大陸派的警察制度？試說明之。

解

大陸派的警察制度：這一派以德、法、義大利、西班牙、泰

國、日本等國為代表。我國與這一種制度最為接近。此制之

特色為：

組織方面：組織採集權形式，全國有統一性的組織系統。

權力方面：警察權力的範圍較大，大多有違警處分權。

業務方面：警察所轄業務較廣，除安寧秩序維護外，並包

括消防、衛生、社會福利等。

服務方面：不強調服務精神，以執法為主。

人事方面：中央有最高警政機關，對地方警察機關人事任

免遷調等有支配權。

教育方面：由中央集中辦理。

經費方面：大都由中央統一編列預算。

第二章　警察歷史

總複習《海洋派的警察制度》

組織方面：

採分權形式，全國無統一一元化的警察組織系統，中央政

府對地方警察機構採輔導協調合作之方法。

權力方面：

警察權力頗受限制，避免對人民實施強制手段。

業務方面：

以安寧秩序之維持、生命財產之保護、危害之預防、福利

之促進等為主體。

服務方面：

特別重視為民服務，警民關係極為協調。

（Ａ）▲警察制度如全國沒有一元化的警察組織系統，屬於何派的

警察制度？（Ａ）海洋派（Ｂ）大陸派（Ｃ）回教派（Ｄ）

社會主義派。

〈

97警特三〉

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

問題一

（總複習）

何謂海洋派的警察制度？試說明之。

解

海洋派的警察制度以英、美、加拿大等國為代表。此制之特

色為：

組織方面：組織採分權形式，全國沒有一元化的警察組織

系統。

權力方面：警察權力頗受限制，大多無違警處分權。

業務方面：警察所管轄業務較少，以安寧秩序之維持、生

命財產之保護、危害之預防、福利之促進等為主，不管消

防、衛生、建築等工作。

服務方面：特別重視為民謀福利。

人事方面：因分權制人事，中央與地方，各自獨立，無互

調、統調制度。

教育方面：部分中央辦警官教育，地方自辦警察基層教育。

經費方面：屬中央警察由中央負擔，屬地方者由地方編

列，必要時作補助。

海洋派警察制度的國家，對於警察行為之救濟多向普通法

院提起訴訟。

第二章　警察歷史

總複習《我國警政現代化之三階段：》

民國

67年至民國74年為我國警政現代化之三階段：

民國

67年7月1日起至69年6月30日，孔署長令晟任內具

體推動實施警政現代化方案，此亦為警政現代化的第一

階段。

警政現代化的第二階段為民國

69年7月1日至民國71年6

月

30日止，由何恩廷先生推動。

警政現代化的第三階段為民國

71年7月1日至民國74年6

月

30日止，由何恩廷先生推動。

（Ａ）▲

民國

67 年奉行政院院會核定之「改進警政工作方案」，係由下

列何者所規劃之警政現代化方案？（Ａ）孔令晟先生（Ｂ）何

恩廷先生（Ｃ）羅張先生（Ｄ）莊亨岱先生。

〈

107警大二技〉

解析

第二任警政署長孔令晟推動改進警政工作方案，乃實現警

政現代化的具體規劃，其特色有如：勤務指揮中心系統、

基層警力機動化、自動化報案系統、警力集中制與散在制

並用的勤務制度等。

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

（Ｄ）▲

前警政署長孔令晟（

1976-1980）推動「警政現代化」，下

列何者為渠任內改革的具體成果？①成立勤務指揮中心系統

；②確立集中制與散在制並用的勤務制度；③施行報案三聯

單；④建立自動化報案系統；⑤推動警政精進方案。（Ａ）

①③（Ｂ）②⑤（Ｃ）③⑤（Ｄ）②④。

〈

105警大二技〉

解析

戒嚴期間，警政署長孔令晟先生受美國「專業化警政」影

響，推動警政現代化工程，對我國警察勤務制度進行之改

革。他認為警政現代化是為了要以現代化的作為來提升警

察執行任務的能力，他積極推動警政革新的工作，而改進

警政工作方案是孔令晟先生警政現代化的具體規劃，實際

成果包括：成立勤務指揮中心系統。基層警力的機動

化。建立自動化報案系統。確立集中制與散在制並用

的勤務制度。積極推動警校改制警專。

第二章　警察歷史

觀念補充

戒嚴時期的警政革新：

〈

105、106、107警大二技、105警特三〉



戒嚴期間，警政署長孔令晟先生受美國「專業化警政」影響，推動警政現代

化工程，對我國警察勤務制度進行之改革。他認為警政現代化是為了要以現

代化的作為來提升警察執行任務的能力，他積極推動警政革新的工作，而改

進警政工作方案是孔令晟先生警政現代化的具體規劃，實際成果包括：

成立勤務指揮中心系統。

基層警力的機動化。

建立自動化報案系統。

確立集中制與散在制並用的勤務制度。

積極推動警校改制警專。

孔令晟先生認為警政的最高指導原則為民主、法治及人權，其所推動的

警政現代化工作，強調迅速反應與勤務指揮中心的重要性；以科學方法

所推行的革新警察勤務制度實驗中，其初步構想原係打算取消警察勤務

中備勤與值班勤務方式，以便節省警力；他也認為警勤區員警應做好為

民服務的工作，建立良好的警民關係；另外，他為使警勤區回歸社區，

採居簡化警勤區業務、擴大警勤區的作法。

戒嚴時期之警政特色：

中央領導。軍人首長。保衛政權。業務龐雜。

（參梅可望等著，《警察學》，中央警察大學，頁

31 ～ 32。）

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

總複習《海洋派警察歷史─英國》

現代警察之發源地：

西元

1829年皮爾爵士在英國倫敦成立現代警察，建立一個

以地方為基礎同時受到中央政府控制的部分分權制之警察

制度，開創地方治安制度之新紀元。

皮爾爵士設立倫敦警察的基本原則：

挑選適任者，給予良好的訓練。

警察應該像軍隊一樣，有良好的組織。

警察權的授與，應該因時、因地制宜。

「三角權力關係」之確定：

英國於西元

1964年的警察法通過後，確定了「三角權力關

係」的結構，即內政部長、警察權力委員會與警察首長。

（Ｂ）▲現代警察於西元何年在英國倫敦出現？（Ａ）

1800（Ｂ）

1829（Ｃ）1850（Ｄ）1860　年。

〈

97警特三〉

（Ｂ）▲歐美各國中，何國為現代警察之發源地，其警察制度是以

地方為基礎並同時受到中央政府控制？（Ａ）美國（Ｂ）
英國（Ｃ）法國（Ｄ）德國。

（Ｂ）▲下列何人開創了一個以地方為基礎，同時受到中央政府控

制的現代警察制度？（Ａ）和麥局長（Ｂ）皮爾爵士（Ｃ）
亨利兄弟（Ｄ）胡佛局長。

〈

100警特三〉

（Ｃ）▲英國皮爾爵士在成立現代警察之初，定出警民關係的

9個原

則。試問下列何者非為其所強調的原則？（Ａ）警察的基
本任務是預防犯罪與脫序行為的發生（Ｂ）為維持民眾對
警察的尊敬，警察必須獲得民眾配合守法的意願（Ｃ）警
察必須以討好民眾的方式，以回應社會大眾的期待（Ｄ）
警察只有在以理性說服、提出警告等方式無效的情況下，
方得使用武力。

〈

108警特三〉

第二章　警察歷史

（Ａ）▲大多數警察研究者公認「現代警察」之發軔創始者，係指下

列何人？（Ａ）英國皮爾爵士（

Sir Robert Peel）（Ｂ）美

國威爾遜先生（

O. W. Wilson）（Ｃ）美國的警察泰斗和麥

（

August Vollmer）（Ｄ）美國聯邦調查局的胡佛局長（J. E.

Hoover）。

〈

107警大二技〉

解析

現代警察的起源可追溯至西元

1829年英國皮爾爵士（Sir

Robert Peel）之首都警察法案（Metropolitan Police Act）中
以民眾警察之概念，擺脫以往政治之干預，並以專業化之

概念。

（Ｄ）▲下列有關警察歷史的敘述，何者正確？（Ａ）西元

1829年

美國的皮爾（

Robert Peel）爵士創立現代化的警察（Ｂ）

西元

1905年中國成立的第一個現代警政機構為湖南保衛局

（Ｃ）

1920年代英國的和麥（August Vollmer）推動警察專

業化改革（Ｄ）二次大戰後，德國和日本警察引進分權化
並限縮警察權

。〈

102警特三〉

解析



（Ａ）西元

1829年英國的皮爾（Robert Peel）爵士創立現

代化的警察。



（Ｂ）西元

1898年中國成立的第一個現代警政機構為湖

南保衛局。



（Ｃ）

1920年代美國的和麥（August Vollmer）推動警察

專業化改革。

（Ａ）▲由於工業化與都市化等社會變遷的影響，被稱為現代警政

之父的時任英國內政部長皮爾爵士（

Sir Robert Peel）認為

，犯罪問題引發了普遍的社會不安，積極推動設立新警察

的計畫，於何年成立「倫敦首都警察廳」？（Ａ）

1829（

Ｂ）

1835（Ｃ）1841（Ｄ）1851。

〈

110警特三〉

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

（Ａ）▲

下列有關世界各國警察歷史之敘述，何者錯誤？（Ａ）日本

警察於第二次世界大戰後有二個重要的改革措施，其中一個

是統一於中央成立公安委員會，以防政治力介入（Ｂ）英國於

西元

1964年的警察法通過後，確定了「三角權力關係」的

結構，即內政部長、警察權力委員會與警察首長（Ｃ）德

國警察組織架構大致在西元

1918年的威瑪共和（Weimar

Republic）時代形成，基本上，德國警察的權限在各邦，未
及於下一行政層級（Ｄ）法國警察至今仍是雙軌制，即內政

部所轄警政署及國防部所轄憲警系統。

〈

101警特三〉

解析

（Ａ）二戰後，日本實施二種重要改革：一為限縮警察權

力；二為引進具有獨立性及美國式分權之警察組織，並為

防止政治力之介入，以確保人民對於警察之控制，於中央

及各都道府縣均設立公安委員會。

第二章　警察歷史

（ＡＣＤ）▲

英國皮爾爵士於西元

1829年成立現代警察之初，即

強調「警民一體」的概念，並訂出九項原則，下列

何者為是？（Ａ）警察執勤能力繫於民眾對警察活

動的認同（Ｂ）警察以討好民眾的方式回應大眾（

Ｃ）警察必須獲得民眾配合守法的意願，以維持民

眾對警察的尊敬（Ｄ）警察只有在以理性說服、提

出忠告與警告方式皆無效的情況下，方得使用武力

至必要程度（Ｅ）警察效率以「提高見警率」為標

準，其他有形的警察活動不是重點。

〈

105警大二技〉

解析

皮爾爵士在成立現代警察之初即強調警民一體的觀

念，而定出下列九個原則：

警察的基本任務乃預防犯罪與脫序行為的發生。

警察執勤能力繫於民眾對警察活動的認同。

 警察必須獲得民眾配合守法的意願，以維持民眾

對警察的尊敬。

 得民眾合作的程度愈高，警察使用武力的必要性

愈低。

 警察不是以討好民眾的方式，而是以持續地展現

無私的、忠實的依法行政的方式，回應大眾。

 警察只有在以理性說服、提出忠告與警告等方式

皆無效的情況下，方得使用武力至必要程度，以確

保民眾守法、維持秩序。

 警民一體，古有明訓，警即是民，民即是警；增

進社區生存與福利本即每位市民的責任，警察只是

其中的全職者。

 警察作用須嚴格地限定在其功能所必要的界線

內，不可侵犯司法權。

 警察效率以彌禍於無形為標準，其他有形的警察

活動不是重點。

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

問題一

（總複習）

英國於

1829年創立現代化警察的背景因素為何？當時

的創始者

Robert Peel提出了哪些警政的原則？這些原則

是否仍適用於今日的警政作為？

〈

107警大研究所〉

解

當時歐洲各國受到工業革命的影響，使得傳統的家庭生產及

公會團體逐漸瓦解，對社會帶來的急遽變化，導致貧窮與社
會適應問題層出不窮，更引發了頻繁的暴動事件。時任內政
部長的羅勃皮爾爵士（

Sir Robert Peel）提出都市警察法案，

在英國倫敦成立現代警察，建立一個以地方為基礎同時受到
中央政府控制的部分分權制之警察制度，開創地方治安制度
之新紀元，並提出下列九個原則：

警察的基本任務乃預防犯罪與脫序行為的發生。
警察執勤能力繫於民眾對警察活動的認同。
警察必須獲得民眾配合守法的意願，以維持民眾對警察的

尊敬。

得民眾合作的程度愈高，警察使用武力的必要性愈低。
警察不是以討好民眾的方式，而是以持續地展現無私的、

忠實的依法行政的方式，回應大眾。

警察只有在以理性說服、提出忠告與警告等方式皆無效的

情況下，方得使用武力至必要程度，以確保民眾守法、維
持秩序。

警民一體，古有明訓，警即是民，民即是警；增進社區生

存與福利本即每位市民的責任，警察只是其中的全職者。

警察作用須嚴格地限定在其功能所必要的界線內，不可侵

犯司法權。

警察效率以彌禍於無形為標準，其他有形的警察活動不是

重點。

皮爾爵士提出的九項警務原則建立了一個完整的警察理論體
系，具有指標性的意義，仍適用於今日的警政作為。
（參黃翠紋、孟維德，

2017，《警察與犯罪預防》，五南圖

書出版股份有限公司，頁

41～42。）

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

（Ｂ）▲下述何者正確？（Ａ）英、美、加拿大等國係屬大陸派警

察（Ｂ）早期的德、法、日等國，組織係採一元化形式

（Ｃ）早期的德、法、日等國，組織係採地方分權形式

（Ｄ）初期的英、美、加拿大等國，組織係採一元化形式。

解析

大陸派

海洋派

組織

一元化形式（例如：早
期之德、法、日），全

國為中央指揮監督之統
一性組織

地方分權形式（例
如：初期之英、

美、加拿大）

權力

早期權力範圍大（行政
權、立法權、司法權）

僅行政權

業務

除地方安寧秩序的維護

外，尚含消防、衛生及

執行其他有關行政業務

除維護秩及交通管

理外，均分屬於其

他行政機關

服務取向

執行法令為主

講求警民關係

文官制度

警察軍隊化

與一般公務人員無

異

法律精神

以犯罪事實之發現為主

重視人權，強調證

據

第三章　警察未來的發展趨勢

總複習《

警政發展之過程概述／警察的演進發展概述

》

建立時期的警政（

Initial Era）。

專業化時期的警政（

Professionalization Era）。

社區警政時期的警政（

Community Policing Era）。

整合時期的警政（

Integration Era）：整合專業化與社區

警察之策略，深受品質管理哲學之影響，而整合成為警政

品質之管理。

國土安全警政時期（

Homeland Security for Policing Era

），四個時期的警政發展：根據警政學者

Kelling、

Moore及Oliver等人的看法，美國警政發展歷經了政治時
期、改革時期、社區警政時期及國土安全警政時期等四

個時期。

參梅可望等著，

2008，《警察學》，中央警察大學，頁387～

393；陳明傳、李湧清、朱金池、洪文玲、章光明著，2017，《
警察學》，中央警察大學，頁

11～30；陳明傳著，2019，《警

察勤務與策略》，五南圖書出版股份有限公司，頁

2～17。

（Ｂ）▲各國警察之制度可分為五個階段：專業化時期、非正

式期、整合期、建立期、國土安全警政時期。正確

的順序為：（Ａ）（Ｂ）（Ｃ）

（Ｄ）。

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

（Ｄ）▲下列哪個警政發展時期深受品質管理哲學與趨勢之影響，

而強調警政品質之管理？（Ａ）建立警政之時期（Ｂ）專

業化警政之時期（Ｃ）社區警政之時期（Ｄ）整合警政之

時期。

〈

100警特三〉

（Ｂ）▲美國警政經歷了政治時期、改革時期、社區警政期等三個時

期，然而自西元

2001 年遭受 911 恐怖攻擊之後，衍生出下

列何種警政新發展時期？（Ａ）國家安全警政

（Ｂ）國土

安全警政

（Ｃ）國家防衛警政（Ｄ）國安防衛警政。

〈

107

警大二技〉

解析

美國自西元

2001年遭受911恐怖攻擊之後，衍生出國土安全

警政策略，以更加集權的控制和情報的蒐集與分析來遏阻

恐怖主義的攻擊。

第三章　警察未來的發展趨勢

問題一

（總複習）

根據警政學者

Kelling、Moore及Oliver等人的看法，美

國警政發展歷經了政治時期、改革時期、社區警政時期
及國土安全警政時期等四個時期，請論述各個時期之產
生背景為何？以及各個時期在警政功能、組織設計及勤
務策略上有何不同？

〈

107警大研究所〉

解

政治時期（政治干涉時期）：西元

1840年～1900年初期，

美國警察與地方政治人物往來密切，警察淪為政治工具，

社會改革學認為警察應進行專業化，以擺脫政治的糾葛。



改革時期（專業化時期）：西元

1909年，加州柏克萊警察局

局長和麥，進行許多措施進行警察專業化改革，包括用車巡

、建立回召信號制、採用智力測驗淘汰不適任的警察、任用

大學畢業生充任基層警察、運用專業人才辦理鑑識工作、運

用測謊器偵辦刑案、倡導少年警察主張專業化的訓練，為美

國專業化改革的開端。西元

1950～1960年代為美國警察專業

化改革的高峰期。一是芝加哥市警察局長威爾遜出版《警察

行政》一書，支持專業化、高教育水準及科學方法之採用，

將許多公共行政管理的理論應用至其所領導的警察機關中，

在很短的時間之內，使得芝加哥警局由最腐敗的機關變為最

優良的機關之一；二為美國前司法部聯邦調查局局長胡佛，

將聯邦調查局轉化為一專業的警察機關。

社區警政時期：自西元

1970年代末期至西元2000年。雖然

美國警察設備已相當專業化，但美國犯罪率仍時續向上攀

升，因此，美國學者

Goldstein提出了社區警政的概念。

國土警政時期：西元

2001年美國發生911恐怖攻擊，使美國

進入國土安全的年代，目的在預防及遏止任何型態的恐怖

主義攻擊，其警政策略重點在於情報的蒐集與分析。

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

總複習

—《

美國現代化警察的改革／美國的專業化發展時期

》

美國現代化警察的改革，從

1884年紐約開始，可分為以下

三個時期：

政治干涉時期：

採用分權與地區化之組織設計模式。

專業時期（改革時期）：

重視效率、教育、管理等，此時進行許多專業化改革，如

任用鑑識專業人才、採用車巡、運用測謊機辦案等，其充

分顧及各方面之警察功能，而不限於犯罪之預防而已。

社區警政時期：

西元

1960及1970年代的社會變遷促使政府及民間進行研究

與實驗，為後來的社區警政及問題導向警政奠定轉型之基

礎。採分權與授權之警察組織模式，並以民眾之反應決定

警察之績效。

參梅可望等著，

2008，《警察學》，中央警察大學，頁48～53。

（Ｂ）▲美國社會在西元

1960及1970年代的社會變遷之下，一連串

的犯罪與治安研究在政府資助下進行，為後來之何種警政

奠下轉型基礎？（Ａ）再造警政（Ｂ）社區警政（Ｃ）現

代警政（Ｄ）專業化警政。

〈

100警特三〉

（Ａ）▲下列有關美國警察演進歷程的敘述，何者正確？（Ａ）政

治干涉時期的警察組織設計採分權與地區化（Ｂ）專業化

警察時期的警察功能限縮在犯罪的預防（Ｃ）社區警政時

期的勤務運作主要採集中派遣方式（Ｄ）社區警政時期的

警察績效評核以犯罪數據為主。

〈

102警特三〉

第三章　警察未來的發展趨勢

（Ｃ）▲

21世紀警政新專業主義（New Professionalism in Policing）

提出後，尋求妥適因應警察角色變遷的策略成為當前重要

課題。下列何者係警政新專業主義的四要素？（Ａ）掃描

、分析、行動、評估（Ｂ）授權、專業化、能動性、人權

（Ｃ）課責、正當性、創新、一致性（Ｄ）合憲性、轉向

、除罪化、去機構化。

〈

107警特三〉

解析

兩年前，哈佛甘迪學院的

Christopher Stone 教授在群警政專

家面前表演講，那次主要是分享「警政新專業主義（

New

Professionalism in Policing）」的理念。我與哈佛甘迪學院的
Christopher Stone 教授、現任「開放社會基金會（Open Society
Foundations,OSF）」的會長，共同撰寫的一篇文音中提到，

我們希望在警察實務裡建構「新專業主義

(new professionalism

）」的思維，強調「合法／正當性（

legitimacy）」、「課責

（

accountability）」、「創新（innovation）」和「國家凝聚力

（

national cohesion）／一致性」等四大概念的重要性，我們認

為每個概念均可連結到各個層面的警察工作，當時的演講獲得

很熱烈的廻響，令我感到欣感，也感覺到這是我與各位所擁有

的共鳴。（參：吳斯茜、高佩珊、陳佩詩翻〈建立公共信任：

警民關係〉／

https://webcache.googleusercontent.com/search?q=

cache:MVJGkw94JTIJ:https://tpl.ncl.edu.tw/NclService/pdfdown
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849099+&cd=2&hl=zh-TW&ct=clnk&gl=tw。）

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

（Ｃ）▲

Jeremy Travis 與 Christopher Stone 所倡議的警察新專業

主義（

New Professionalism）思維，強調下列何者？

防恐（

Anti-terrorism）、正當合法性（Legitimacy）、

課（當）責（

Accountability）、社群媒體（Social

Media）、創新（Innovation）、國家凝聚力（National
Cohesion）。（Ａ）（Ｂ）（Ｃ）
（Ｄ）。

〈

106警特三〉

解析

西元

2 0 11 年， J e r e m y Tr a v i s 與 C h r i s t o p h e r S t o n e

二人提出

2 1 世紀的警政將朝向「新專業主義警政

（

N e w P r o f e s s i o n a l i s m ）」的方向發展，強調課責

（

Accountability）、正當合法性（Legitimacy）、創新

（

Innovation）及國家凝聚力（National Cohesion）等四大核

心價值。

第三章　警察未來的發展趨勢

問題一

（總複習）

公共行政自西元

19世紀末發展迄今的每一階段皆曾影

響美國警政，進而影響我國警政改革。請問：

美國現代警政從西元

1840年代迄今的發展可以分成

哪幾個階段？

簡述我國自西元

1945年光復以後的警政歷程。

解

自紐約成立現代化警察以來，美國警政分為三個時期：

政治干涉時期：警察和地方自治團體緊密結合，警察服

務來自地方政治的需求，以步巡的方式執勤，並發覺與

處理犯罪、失序問題。其主要任務為控制犯罪和維持秩

序。

專業化警察時期：和麥於西元

1920年擔任加州梅克萊市

警察局長，揭開改革序幕。此時期的警察權力來自法律

和專業，而警察角色地位為「執法者」的功能，其工作

限縮至犯罪控制及罪犯逮捕。此外，為了追求效率，透

過科技導入警察工作、車巡取代步巡等措施。

社區警政時期：在政治民主化、社會多元化、經濟自由

化等總體社會變遷，一連串的犯罪問題及社會事件已不

足以控制犯罪及回應民眾需求，因此產生復古的社區警

政思維及問題導向警政等轉型基礎。

此時，除了有效控制犯罪、回應民眾需求，在民眾共同參

與過程中，於預警式巡邏機制，以有限警力回應犯罪熱點

及控制犯罪。

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題



我國在光復以後的警政歷程，分為三個時期：

光復之初：承襲日治時期的警政制度；在組織體系而

言，實施「警管區制」；在勤務而言，採用「警力散在

制」；人事制度而言，以刑事警察和保安警察擴張最

快。

戒嚴時期的警政特色：

中央領導、軍人首長、保衛中央

政權、業務龐雜等特色，其警察角色功能由維持秩序的

功能，轉向抵抗犯罪的功能。

警政現代化：自第二任警政署長孔令晟推動「改進警政

工作方案」，乃實現警政現代化的具體規劃，其特色有

如：勤務指揮中心系統、基層警力機動化、自動化報案

系統、警力集中制與散在制並用的勤務制度等。

美國的警察專業化發展，可分為哪

3個時期？試論述之。

〈

91警大警政

所〉

第三章　警察未來的發展趨勢

（Ｂ）▲美國警察在專業化警察時期之敘述，下列何者為非？（Ａ）

警察的權威來源為法律與專業（Ｂ）績效評核主要來自民

眾的決定（Ｃ）勤務科技部分則發展至能迅速回應民眾報

案（Ｄ）警察之功能限縮在犯罪之控制。

解析

美國警察演進歷程：

階段

觀察面向

政治干涉時期

專業化警察時

期

社區警政時期

權威來源

政治控制

法律與專業

社區的支持

警察功能

犯罪控利、秩
序維持及廣泛

的服務

限縮在犯罪

控制

犯罪控制、犯
罪預防與問題

解決

組織設計

分權與地區化

集權化與標

準化

分權與授權

外在控制

封閉與個人化專業地疏遠

強調警民關

係、捍衛執法

與專業價值、

了解民眾需求

需求回應

政治人物向警

察首長提出、

市民向巡邏警

察提出

集中派遣勤

務

勤務回應犯罪

熱點的問題分

析模式

勤務科技

步巡

迅速回應民

眾報案

步巡、問題解

決等

績效評核

政治人物決定

警察績效

犯罪數據決

定警察績效

民眾決定警察

績效

（Ａ）

▲

在英美警政專業化時期，警察的主要角色是：（Ａ）控制

犯罪（Ｂ）為民服務（Ｃ）溝通協調（Ｄ）社區參與。

〈

103警特三〉

新編警察學測驗問答總複習暨全真模擬試題

問題二

（總複習）

政治干涉時期、專業警政（

P r o f e s s i o n a l - M o d e l

Policing）和社區警政（Community Policing）在權威
來源、警察功能、組織設計、外面控制、需求回應、
勤務科技及績效評核等方面的作法有何不同？我國應採
取上述何種警政模式為宜？

〈

99警大警政所〉

解

專業警政與社區警政演進歷程，說明如下

：

階段

觀察面向

政治干涉時期

專業化警政

時期

社區警政時期

權威來源

政治控制

法律與專業

社區支持

警察功能

犯罪控制、
秩序維持、
廣泛服務

限縮在犯罪

控制

犯罪控制、
犯罪預防、
問題解決

組織設計

分權、地區化

專權化、專業化

分權、授權

外面控制

封閉與個人

化

專業地疏遠

警民關係、捍
衛執法及專業
價值、了解民
眾需求

需求回應

回應政治人
物對治安需
求

集中派遣勤

務

勤務回應犯
罪熱點的問
題分析模式

勤務科技

步巡

迅速回應民
眾報案

步巡、問題
解決

績效評核

政治人物決

定警察績效

犯罪數據決

定警察績效

民眾決定警

察績效

1 參章光明、黃啟賢著，《現代警政理論與實務》，頁51～54。

第一篇 警察學之基本概念、警察之歷史及未來發展趨勢

第一篇警察學之基本概念、警察之歷史及未來發展趨勢