郭翡玉
2022.01.26
國土規劃與都會區域計畫—跨域治理
大綱
國土規劃與治理之意涵
1
都會區域計畫
2
跨域治理
3
後疫情時代之國土規劃與跨域治理
4
結語--國土規劃新思維
5
國土空間規劃與治理之
意涵
國土是一切社會、經濟發展的空間載體，也是提供各種
活動的舞台，關係著國家永續發展
國土空間規劃
✓ 調和人與環境
✓ 調和不同活動
永續發展
國土規劃總目標
國土
保育
國土
建設
國土
利用及
治理
國土空間發展計畫
公共建設
住宅
產業開發
土地使用管理制度
公地管理、財源、組織等治理
國土保安
氣候變遷
因應
什麼是國土規劃?
5
全國國土計畫之內容，應載明下列
事項：
一、計畫範圍及計畫年期。
二、國土永續發展目標。
三、基本調查及發展預測。
四、
國土空間發展及成長管理策略
。
五、
國土功能分區及其分類
之劃設
條件、劃設順序、土地使用指導事
項。
六、
部門空間發展策略。
七、
國土防災策略及氣候變遷調適
策略。
八、國土復育促進地區之劃定原則
。
九、應辦事項及實施機關。
十、其他相關事項。
直轄市、縣（市）國土計畫之內
容，應載明下列事項：
一、計畫範圍及計畫年期。
二、全國國土計畫之指示事項。
三、直轄市、縣（市）之發展目
標。
四、基本調查及發展預測。
五、
直轄市、縣（市）空間發展
及成長管理計畫。
六、
國土功能分區及其分類之劃
設、
調整、土地使用管制原則。
七、
部門空間發展計畫。
八、
氣候變遷調適計畫
。
九、國土復育促進地區之建議事
項。
十、應辦事項及實施機關。
十一、其他相關事項。
國土計畫
土地利用計畫+國土保育計畫+部門空間發展計畫
6
7
國土空間規劃歷程--國土計畫法制定前
⚫
目標年：民國85年
⚫
提出農業、工業、都市住宅、運輸通
信、水、能源、觀光、保育八部門開
發構想、建設項目、處數等
⚫
目標年：民國100年
⚫
三生永續發展
⚫
提出一心二軸三都會帶二十生活圈
⚫
提出國土經營管理制度、建立規劃及
執行體系
68年
85年
98年
國土綜合
開發計畫
台灣地區
綜合開發計畫
計畫內容
⚫
綜合型、藍圖型
的實質建設構想
⚫
擬訂部門建設需
求及在國土空間
之區位與數量
2030國土
空間發展策略
⚫
提出永續發展概
念
⚫
土地使用制度調
整
⚫
部門發展政策方
向
⚫
目標年：2030年
⚫
依當前「重要空間發展議題」提出的
空間策略
⚫
從
土地、預算、人力、法令、治理等
五
大面向構思可行之政策與策略
計畫特性
⚫
屬原則性及指導性
的策略方向
⚫
跨域、跨部門及多
功能整合發展與治
理
⚫
從封閉型轉為開放
型系統之規劃
8
國土規劃基本看法
國土規劃目的
作法：
藉由國土空間架構的確定，
透過一合適程序「有效協調整合」政府、民間投資
與土地使用，引導公共建設投入或民間投資在適當
的區位（地區）。
國土永續
區域平衡
國家競爭力
Ｑ：如何有效「協調與整合」
≈「治理」
9
10
國土空間架構的確立
國土綜合開發計畫
&國土空間發展策略計畫的經驗
空間
架構
民國85年
民國99年
國際
層次
1心
亞
太
營
運
中
心
（全球運籌中心）
１體多心
在全球網絡中，使臺灣為
重要節點(node)，內部為
大小與功能不一的許多核
心城市，透過運輸與資訊
緊密整合
全國
層次
2軸
1區
西部成長管理軸
東部策略發展軸
離島振興區
3軸
海環
中央山脈保育軸、西部多
核心科技發展走廊、東部
優質生活及資源產業帶、
台灣藍帶
區域
層次
3都會帶
北部、中部、南部都會帶
3大城市區域
北台：宜 蘭
➔北苗栗
中台：南苗栗
➔彰化
南台：台 南
➔北屏東
地方
層次
20生活圈
6都會生活圈
：台北、桃園、
新竹、台中、台南、高雄
11一般生活圈：
宜蘭、基隆、
苗栗、彰化、南投、雲林、嘉義
、新營、屏東、花蓮、台東
3離島生活圈：澎湖、金門、馬祖
8
11
全球
一個台灣（一體多心）
提昇全國競爭力
國內
1. 以資訊通訊科技(ICT)為主力之成長軸
2. 發揮高速鐵路連結功能
3. 永續東部台灣
1. 加強地區的專長與分工
2. 地區合作
1. 均衡的區域生活條件
2. 產業聚落
區域
區域內
降低差異
均衡成長
提升台灣競爭力
國土空間發展架構
—
國土空間發展策略計畫
(2010)
9
12
國土空間結構－國際階層
一點多心網絡佈局模式
◼
發展臺灣成為全球網絡中重要
的節點
(node)
◼
臺灣內部為大小與功能不一緊
密結合的許多核心
(center)
◼
透過運輸與資訊緊密結合
1.
健全海空門戶的國際接軌
功能
2.
強化運輸系統的網絡功能
3.
強化區域成長極的競爭力
4.
集結資源落實優勢產業空
間佈局
5.
善用高鐵建設重整西部走
廊的空間結構與秩序，建
構空間分工互補的公共基
礎建設架構
6.
善用自然與人文資產強化
地區獨特性
node
center
主要策略
13
國土空間結構－全國階層
中央山脈保育軸
◼
生態保育優先
◼
原民文化與生態保育廊帶
西部成長管理軸
◼
展現競爭力
東部策略發展軸
◼
強調獨特性
◼
太平洋左岸的優質生活產業帶
離島生態觀光區
◼
環境保育及文化保存為原則
◼
特殊生態文化體驗
海洋環帶
◼
兼具保育與產業潛力的新國土
太
平
洋
台
灣
海
峽
中
央
山
脈
保
育
軸
西
部
成
長
管
理
軸
東
部
策
略
發
展
軸
海洋環帶
海洋環帶
離
島
生
態
觀
光
區
27
14
國土空間結構－都會階層
發 展 定 位
北台城市區域
◼
國家門戶
◼
經貿核心、創研與文化國際都會、
ICT高
科技產業帶
中台城市區域
◼
優質文化生活中樞、新興科技走廊國際
都會
南台城市區域
◼
國際港都
◼
文化與海洋雙核國際都會
城市區域發展策略
由中心都市與鄰近縣市共同成立一區域
合作組織，建設成為一區域經濟體，每個城
市既有地方特色又具互補功能，在國家層次
是彼此合作策略，整體提昇國家競爭力。
中部城市區域
南部城市區
域
北部城市區域
國土空間結構－地方階層
生活圈
工作
就學
醫療
購物
休閒
居住
生活圈概念圖
29
16
國土空間結構－地方階層
地方跨域合作推動集水區流域生態治理
台灣24條主要河川
流域界
主要河川
全台河川
淡水河流域(台
北縣市、基隆、
桃園)
宜花東地區河川流
域(宜蘭、花蓮、
台東縣)
曾文溪與高屏溪流域
(台南、高雄、屏東三
縣)
大甲及濁水溪流域(苗南、
台中縣市、彰化、員林、
嘉義縣)
新竹苗栗地區河川流域(
新竹縣市、苗北)
17
17
土地使用結構(四大功能分區)
◼國土保育地區(含國土保護地區)
1.以保育及保安為最高指導原則
2.環境敏感區應限制土地之使用
3.特殊保育地區土地以維持公有為原則
4.國土保育地區之水、土、林業務應予整合
並整體規劃
◼海洋資源地區
1.落實藍色國土、彰顯海洋國家特色為原則
2.確保海域資源保育及永續發展
◼農業發展地區
1.考量農業發展、基本糧食安全
2.積極保護重要農業生產環境及基礎設施
3.避免零星散漫發展，確保農業生產環境完
整
◼城鄉發展地區
1.以永續發展、成長管理為原則
2.創造寧適生活環境及有效率之生產環境
3.確保完整之配套公共設施
產業空間布局
北臺城市區域
國際金融、醫療
照護、文創、流
通服務、智慧生
活、保健旅遊
中臺城市區域
金融、醫療照護、
文創、流通服務、
智慧生活、保健
旅遊
農業
雲嘉南平原，
蘭陽平原，
彰化縣、高
雄縣、屏東
縣以及花東
縱谷
南臺城市區域
金融、醫療照護、
文創、流通服務、
智慧生活、保健
旅遊
觀光產業
─各地
航太
平面顯示器
石化
半導體
綠能-
太陽能電池
綠能-
LED照明
金屬機械
生技
既有發展區位
新增發展區位
製造業
農業及服務業
32
運輸系統發展構想
◼
加強運輸機動性
(Mobility)、國土
可及性
(Accessibility)與地區鏈
結性
(Connectivity)，創造國土
發展機會
(Opportunity)
◼
發展構想
1.與國土及產業發展充分整合
以高、台鐵及高、快速路網為基礎，構
建分工互補、有效率之人流與物流網絡
，提升產業發展與土地開發潛力
2.強化海空國際運輸
提升國際運輸格局，建立靈活彈性組織
，推動國際門戶與地方整合發展
3.落實大眾運輸及人本交通
提供誘因協助地方發展公共運輸及營
造人本交通環境
4.無接縫系統整合
消除瓶頸，縫合路網
全國運輸系統分工基本架構
33
20
地景生態網絡與綠色基礎設施
◼ 空間佈局原則
重要基礎設施及社會服務
設施，應考慮生物通行路徑
及人文脈絡之聯貫性，串聯
國家公園、大型都會公園及
各類保護區，形成整體地景
生態網絡
◼ 基本網絡架構
地景生態網絡與綠色基
礎設施已初步建構，應進一
步完成並落實
34
都會區域計畫
22
國土計畫法對都會區域計畫之規範
都會區域指由一個以上之中心都市為核心，及與中
心都市在社會、經濟上具有高度關聯之直轄市、縣
（市）或鄉（鎮、市、區）所共同組成之範圍。(第
三條)
空間範疇
都會區域應配合區域特色與整體發展需要，加強跨
域整合，達成資源互補、強化區域機能提升競爭力。
(第六條)
規劃原則
中央主管機關擬訂全國國土計畫時，得會商有關機關
就都會區域或特定區域範圍研擬相關計畫內容；直轄
市、縣（市）政府亦得就都會區域或特定區域範圍，
共同研擬相關計畫內容，報中央主管機關審議後，納
入全國國土計畫。(第八條)
規劃模式
23
都會區域計畫之規劃
Model 1
由上而下
國土計畫中央主管機
關
-內政部規劃
納入全國國土計畫
Model 2
由下而上
直轄市及縣市政府
共同規劃
報請中央主管機關
審議
納入全國國土計畫
中央主管機關是
規劃者
中央主管機關是
審議者
需要清楚的規劃定位、
規劃內容、規劃及審
議原則
都會區域計畫
之內容
--國土計
畫法施行細則
第五條
24
➢ 都會區的範圍 ?
25
都會區域計畫規劃的議題
➢ 議題式的計畫 VS 綜合性的發展計畫
參考國土空間發展策略計畫
(2010)經驗
模式1: 由上而下
➢ 國家整體競爭力、區域分工、資
源的合理配置
➔綜合性的發展計畫
➢ 內政部 VS 各目的事業主管部會
27
城市
區域發展
－
人口分布
縣市
96年底
人口數(人)
人口密度
(人/平方公里)
台北市
2,632,242
9,684
台北縣
3,767,095
1,835
基隆市
390,633
2,942
桃園縣
1,911,161
1,565
新竹市
394,757
3,790
新竹縣
487,692
342
宜蘭縣
460,426
215
苗栗縣
559,986
308
台中市
1,044,392
6,391
台中縣
1,543,436
752
彰化縣
1,315,034
1,224
南投縣
535,205
130
雲林縣
728,490
564
嘉義市
272,364
4,537
嘉義縣
553,841
291
台南市
760,037
4,327
台南縣
1,106,690
549
高雄市
1,514,706
9,862
高雄縣
1,245,474
446
屏東縣
893,544
322
澎湖縣
91,785
723
花蓮縣
345,303
75
台東縣
235,957
67
縣
市
合
作
縣
市
合
作
縣
市
合
作
➢
100萬以上人口都
市有台北、台中
、高雄，台北縣
市人口佔全國1/4
➢
95%人口集中西
部走廊，主要集
中於北、中、南
三大都會
➢
目前已有縣市合
作結盟
➢
雲嘉南平原地區
因長期優良農地
保存，人口密度
不高
人口密度
人口數量(2007)
28
城際運輸需求分布圖
(96年)
出生活圈40,000人旅次/日
出生活圈80,000人旅次/日
進生活圈40,000人旅次/日
進生活圈80,000人旅次/日
北部都會區域
中部都會區域
南部都會區域
():括弧內數字指平常日之雙向旅次
基隆
(21)
(35.5)桃園
台北
宜蘭
(3)
台中
(8.5)新竹
(2)苗栗
(10.3)苗栗
(4.3)彰化
(6.6)雲林
南投
(9)
(15.1)台南
高雄
屏東
(6.6)
(2.7)嘉義
資料來源：本研究依據交通部運研所資料整理
1.就城際運輸旅次分布資料看
，以台北、台中、高雄為中
心之區域發展型態已然成形
。
2.北部區域以台北為核心，往
來密切的地區包含基隆桃園
宜蘭新竹等。
3.中部區域以台中為核心，往
來密切的地區包含苗栗彰化
南投雲林等
4.南部區域以高雄台南為雙核
心，往來密切的地區包含屏
東等。
城市區域發展--
旅次分布
具競爭力之城市區域要件
29
需整合及創造出下列之
特點：
• 高科技研發能力
• 高品質之生活及工作環
境
.
• 高效率之空間發展及產
業活動
• 有效的公共建設投資
條件：
• 國際聯結—擁有國際機
場與港口
• 中心都市
• 學習區域
• 工商業腹地
• 區域內便捷的交通系統