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國土規劃－台灣空間發展策略
2
簡報大綱
前言
1
國土情勢的轉變
2
國土空間發展課題
3
國土空間發展願景
4
國土空間發展政策
5
政府後續推動作為
6
3
1. 前言
環境 / 面對一連串嚴重的國土保安事件
社會 / 國土發展需滿足未來的生活方式
經濟 / 全球性及區域性組織的經貿情勢
4
全球氣候變遷時代
台灣面臨氣候暖化趨勢，
且增溫速率愈來愈大
2. 國土情勢的轉變
海平面上升6公尺
宜蘭、蘇澳、台中、梧棲、嘉義及澎湖
6 個城市，一至四月降雨，創 50 年來
新低紀錄，陽明山、日月潭、阿里山、
台南等地，少雨也達歷史第二低
5
區域經濟整合時代
2. 國土情勢的轉變
+
6
高齡少子化時代
2. 國土情勢的轉變
7
數位資訊化時代
2. 國土情勢的轉變
Cyber City
網路取代馬路
8
環境美學化時代
2. 國土情勢的轉變
9
後高鐵時代
都市空間結構與都市發展
定位轉換的新思維
人口及產業重新分布
逐步形成分散式的
多核心國土空間結構
2. 國土情勢的轉變
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歐晉德：地層下陷 高鐵最嚴重危機
記者蔡惠萍／台北報導
(2011.3.15)
• 高鐵彰雲段是否將在十年後進入「危險」狀態？前局長朱
旭表示，這是高鐵公司先前的評估，若任由沉陷惡化，不
出十年，高鐵就得進行橋梁結構補強，「這不是一個晚上
可以完成的事」，屆時高鐵恐怕就得中斷營運。
• 「地層下陷是高鐵面對最嚴重的危機！」高鐵董事長歐晉
德日前也首度對高鐵沉陷問題發出「警訊」。西部雲嘉南
沿海地層下陷是老問題，
當初高鐵選線時就刻意避開下陷
區，而往內陸移。
• 不過，根據高鐵監測，地層下陷區有向高鐵逼近的趨勢，
其中又以雲嘉最嚴重。歐晉德表示，高鐵因差異沉陷而出
現的墩柱角度變化，
前年首度超出警戒值，去年更是二
○○三年監測以來，沉陷值首次加劇。
• 歐晉德表示，目前觀測到的沉陷仍在安全值內；但地層下
陷對高鐵造成的威脅，可能會讓高鐵五、六年到十年後才
要做的調整，包括軌道線型及橋梁墩柱補強等，有必要提
前。
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區域失衡的社會與經濟結構
各區域平均每戶可支配所得逐年擴大
年
北部區域
中部區域
南部區域
東部區域
高低所得差距
1995
907,263
745,536
729,145
688,899
1.31
2000
1,014,306
794,712
794,288
700,961
1.45
2005
1,031,408
779,136
791,830
636,408
1.62
3. 國土空間發展課題
12
缺乏協調性的地景與土地使用
3. 國土空間發展課題
13
過度集中化的首都機能
3. 國土空間發展課題
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嚴重人工化的離島建設
面積僅1.6平方公里的將軍嶼
卻闢建了二條環島公路。
離島到處在海岸興建大型公共建設，自然
海岸線破壞嚴重－馬祖福澳港擴建工程。
3. 國土空間發展課題
15
長期的極化發展，造成台北對其他地區產生
磁吸效應，也讓地方的匱乏感更盛從前，甚
至開始對國家團結構成威脅；因此，
國土規
劃應支持區域結構均衡的發展
，並利用產業
地理群聚帶動核心區域發展，除強化工商產
業與國際競爭力。
4. 國土空間發展願景
16
打造特色機能的成長極
分散型的多核心國土
台灣西部將以台北、台中、高雄
三個百萬以上人口的城市為核心，
形成北、中、南三個都會區；東
部及離島則依其自然及人文條件
另形成具有特色機能的區域。
北部
中部
南部
東部
離島
4. 國土空間發展願景
17
發展定位
以「科技為本、創新生活」為區域整體
發展願景，在面對全球經濟區域整合的
趨勢下，北部區域未來可藉由已建構完
善的科技及相關服務業之優勢、頂尖教
育研發體系，配合機場空運門戶角色，
定位北部區域為台灣之「
國際經貿科技
交流據點
」。
4. 國土空間發展願景
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發展主軸與策略
‧打造世界級的數位科技文化創意基地
‧建構從台北延伸至新竹的科技走廊
‧整合台北港與桃園機場的海空聯運自由貿易港區
‧開發高鐵桃園及新竹車站新都心
‧推動首都核心區空間改造及指標性都市更新
‧連結輻射狀交通系統的環狀軌道運輸
4. 國土空間發展願景
19
發展定位
中部區域位居北部技術產業密集區和南部資源密集區的接
合地理位置，近年來逐漸在區域的發展上顯現令人驚豔的
動能，頗有後來居上之勢，應善用優越的交通區位、優勢
的產業基礎及優質的生活環境，以「轉運樞紐、文化串連」
為區域整體發展願景，扮演崛起中台灣的陽光之城，定位
為「
兩岸優質文化生活中心
」。
4. 國土空間發展願景
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發展主軸與策略
‧促進中台灣文化藝術館群的合作整備
‧建設國家中部行政園區，完成國家首都機能分散任務
‧推動水湳國際會展及世界貿易中心
‧建構中台灣高科技走廊
‧打造彰雲嘉農業發展黃金軸帶
‧推動彰濱工業區綠能產業中心轉型計畫
4. 國土空間發展願景
21
發展定位
發揮高雄港的優勢地理區位，強化國際轉運中心港口競
爭力，成為亞太航海貨物轉運及分裝配送重要據點。
善用台南歷史古城與科技研發的優勢，朝物流服務業、
遊艇產業、綠色能源產業、文化觀光產業等方向發展。
透過高雄台南雙子核心城帶動區域的活絡發展，定位為
台灣之「
亞太物流海洋都會
」。
4. 國土空間發展願景
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發展主軸與策略
‧塑造具自明性的熱帶風情區域意象
‧創造南部區域新經濟核心
‧打造全球海運市場物流轉運樞紐港埠
‧規劃設立南台灣博物館群
‧開發高鐵台南及高雄車站新機能
4. 國土空間發展願景
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發展定位
本區域應維護優質的空間品質並維持相對較低密度的空
間發展，持續保有遺世獨立的空間意象，以建構魅力與
多元的生態淨土為區域整體發展願景。
4. 國土空間發展願景
透過縱谷平原及海岸山脈東側之二條縱貫
公路連結產業成長中心、地方中心及主要
觀光遊憩據點，形塑優質健康時尚新莊園，
結合陸、海、空領域及靜、動態休閒活動，
使其成為具備多元文化特質、自然生態景
觀、優質生活環境與國際級觀光景點，並
定位為「
健康養生休閒基地
」。
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發展主軸與策略
‧以觀光產業為主軸，發展利基型產業
‧創造東部農莊新經濟發展模式
‧強化花東發展核心機能
‧建立觀光客接駁轉運中心
‧推廣具發展潛力之再生能源
有機農業區
有機牧場
花卉區
花卉區
休憩區
休憩區
住宿區
服務區
交流區
有機農業區
創作區
農舍
4. 國土空間發展願景
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發展定位
整體發展願景設定為「主題探索海洋樂園」
位於台灣海峽之澎湖群島、金門列島、馬祖列島、小琉
球等，可善用島嶼環境特色、豐富的人文歷史與戰役古
蹟，定位為「
國際級觀光度假島嶼群
」；
位於西太平洋的龜山島、綠島、蘭嶼、南海的東沙環礁
與南沙太平島等島嶼，則可配合海
洋自然保護區的推動設置，定位為
「
永續海洋生態島嶼群
」。
4. 國土空間發展願景
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發展主軸與策略
‧環打造國際級島嶼休閒度假中心
‧建構西太平洋生態島嶼海洋公園
‧推動設置東亞島嶼創意及研究中心
‧島嶼環境科技研發基地
→再生能源科技
→海水淡化科技
4. 國土空間發展願景
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以流域生態系為基礎的國土保育及管理
5. 國土空間發展政策
保存與復育自然環境
水文循環的復原
森林與農地的管理
保育利用海洋與海岸地區
建立安全的防災體制
降低自然循環的負荷
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打造宜居城鄉的生活公共空間
5. 國土空間發展政策
由都市擴張調整為都市再發展
推動市區道路景觀與人本環境改善
塑造城市景觀風貌
重建傳統特色之農村風貌
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形塑多元魅力及豐富特色的文化資產
5. 國土空間發展政策
創造多元的城市文化
展現活力的鄉村文化
保護與活用獨特及傳統區域文化
以區域獨特文化活絡觀光地區