高雄市政府都市發展局

規劃單位：

城都國際開發規劃管理顧問有限公司

協力廠商：財團法人國土規劃及不動產資訊中心

民間團體座談會

高雄市國土計畫(草案)

108.7.23

2

高雄市國土計畫規劃案

座談會議程

時間

議程主題

演講者／與談者

14:00-14:30

報到

14:30-14:40

主席致詞

高雄市政府都市發展局 林局長裕益

14:40-15:10

國土計畫下的高雄

•

國土計畫重點說明

•

高雄市空間發展願景

•

高雄市國土計畫重要議題

•

資訊及意見表達

簡報人
城都國際開發規劃管理顧問有限公司

15:10-16:30

綜合討論及意見交流

主持人
高雄市政府都市發展局 林局長裕益
國立屏東大學不動產經營學系 白副教授金安

16:30

會議結束

2

簡報

大綱

3

•

國土計畫重點說明

•

本市空間發展願景

•

本市國土計畫重要議題

•

資訊及意見表達方式

計畫

重點說明

4

整合全國國土空間計畫體系

全國國土計畫

國保地區

海洋地區

農發地區

城鄉地區

直轄市、縣（市）國土計畫

國家公園

計畫

都市計畫

都會區域計畫

特定區域計畫

國家

公園

計畫

依國家公

園法及國

家公園計

畫書圖管

制

區域

計畫

依區域計

畫法及非

都市土地

使用管制

規則管制

都市

計畫

依都市計

畫法及都

市計畫書

圖管制

現在

未來

5

強化國土整合管理機制

區域計畫法立法目的



為促進土地及天然資源之保育
利用



人口及產業活動之合理分布以
加速並健全經濟發展



改善生活環境，增進公共福利

國土計畫法立法目的



為因應氣候變遷，確保國土安全，保育自
然環境與人文資產



復育環境敏感與國土破壞地區



促進資源與產業合理配置



強化國土整合管理機制

6

國土計畫之功能

指導部門計畫

指導非都市土地

使用許可

指導都市計畫

•

既有都市計畫：國土

計畫公告實施後，應

按國土計畫之指導，

辦理都市計畫之擬訂

或變更。

•

新訂或擴大都市計畫：

應以位屬城鄉發展地

區者為限

。

•

從事

一定規模以上或

性質特殊

之土地使用，

應申請使用許可。

•

使用許可

不得變更國

土功能分區、分類。

•

填海造地案件限於城

鄉發展地區

申請。

產業、觀光、交通等政

府部門建設計畫應遵循

國土計畫，並應

於先期

規劃階段，先行徵詢國

土主管機關意見

，確保

無競合情事。

7

國土計畫實施後的土地使用制度6大變革

8

建立民眾參與及補償機制

公民參與

補償機制

檢舉制度

•

罰則加重

，違反功能分

區或其他規定可罰6萬
~500萬

•

罰緩提撥一定比例，供

民眾檢舉獎勵

使用

•

擬定時辦理

座談會、說

明會

；公展後辦理

公聽

會

•

使用許可申請案審議前

應辦理公展及公聽會

•

未依規定審查使用許可

提訴訟

提供合理補償機制

：

•

可建築用地變更為不可

建築用地

•

為國土保育，經評估應

搬遷者

獎勵

檢舉

罰則

加重

9

擬定程序及目前辦理進度

107/5

109/5

111/5

105/5

國土計畫法施行

全國國土計畫

公告實施

高雄市國土計畫

公告實施

公告國土功能分區圖

國土計畫全面施行

2

年

2

年

2

年

NOW !

高雄市國土計畫規劃

（預計108.7月底辦理公開展覽）

GOAL

111年

區域計畫廢止

10

國土功能四大分區劃設條件

（參閱附件）

第一類

(都市計畫地區)

第二類之一

(鄉村區、工業區、具城鄉性質

特定專用區等)

國土保育地區

海洋資源地區

農業發展地區

城鄉發展地區

第一類

(環境敏感程度高)

第一類之一

(專法劃設保護區)

第一類

(優良農地)

第二類

(

環境敏感程度次高)

第一類之二

(具排他性使用)

第二類

(良好農地)

第三類

(國家公園地區)

第二類

(具相容性使用)

第三類

(原住民部落)

第四類

(水源保護、風景特定區符合國

保一之都計保護區及水道用地)

第四類

(農村型鄉村區、原住民部落)

第二類之二

(開發許可案)

第二類之三

(未來辦理重大建設地區)

第三類

(坡地農地)

第五類

(未有都市發展需求，符合農發

一之都計農業區)

第三類

(其他未使用)

第一類之三

(儲備用地)

都市計畫地區

國家公園地區

按都市計畫法及

國家公園法管制

11

高雄

空間發展願景

12

台南|

188.5

萬人

屏東|

83.9

萬人

高雄|

277.8

萬人

高雄的優勢有…

高雄市在南部區域扮演的角色

產業

|工業產值

3

兆元、占南部區域

6

成、全國第

1

交通

|海空雙港、高鐵門戶、市區捷運、輕軌

觀光

|國人國內旅遊景點票選第1

連結

屏東平原

及

嘉南平原

為發展腹地

13

高雄

綠能x科技x文化

農產x生技x觀光

雙港x產業動能

高雄市在南部區域扮演的角色

南部區

域核心

台南|

188.5

萬人

屏東|

83.9

萬人

建構

南部區域生活圈及產業鏈

14

居住、商業

工業、港口

農業、國土保育、

觀光休閒、居住

國土保育、

原民部落、農業、觀光休閒

旗

山

市中

心區

高雄

港

岡

山

玉

山

高屏溪

田寮

月世界

美

濃

茂

林

楠梓仙溪

旗山溪

荖濃溪

本市空間特性

15

16

高雄市國土計畫規劃案

多元文化 適性發展

ower city

andscape protection

pgrade

ustainability

P

L

U

S

動力城市 經貿首都

友善投資 創新產業

共生海洋 資源永續

Kaohsiung

PLUS

高雄市國土計畫 | 整體空間發展構想

（一核雙心三軸四區）

16

17

高雄市國土計畫規劃案

•

行政區：
左營、鼓山、前金、鹽埕、新興、
苓雅、鳥松、旗津、前鎮、鳳山及
小港

•

構想：



閒置空間活化再利用及交通運輸系
統規劃，提升居住品質及觀光功能



推動多功能經貿園區招商引資



強化海空雙港與國際接軌



以

TOD引導持續走向節能、集約及

有效率的發展

四大策略分區│

經貿都會核心

（動力城市 經貿首都）

17

18

高雄市國土計畫規劃案

•

行政區：
茄萣、阿蓮、永安、彌陀、梓官、林
園、大寮、楠梓、大社、鳥松、仁武、
橋頭、岡山、路竹、湖內

•

構想：



支持產業永續發展及漁業的體驗經濟



補足產業缺口及挹注公共建設



串接高雄市重要產業廊帶



收納廊帶周邊工廠群聚

四大策略分區│

產業創新廊帶

（友善投資 創新產業）

18

19

高雄市國土計畫規劃案

四大策略分區│

快意慢活里山

（多元文化 適性發展）

•

行政區：
旗山、美濃、田寮、燕巢、內門、
六龜、杉林、甲仙、大樹

•

特色：
糖廠、老街與車站等多處產業歷
史景點群聚的觀光產業核心

•

構想：
透過寶來溫泉休閒園區、內門觀
光休閒園區、田寮五里坑溝等重
大計畫投入，強化此區多元的深
度旅遊型態，以維護農地生產條
件及維持良好居住環境並重

19

20

高雄市國土計畫規劃案

•

行政區：
那瑪夏、茂林、桃源

•

特色：
位在三大山脈交會處，孕育出豐
富的自然資源及原住民族文化，
為本市最重要的生態遊憩體驗場
域

•

構想：
以發展農業及原民文化深度旅遊
為主，並引導遊憩活動結合環境
教育內容及生態解說，促進生態、
生活及生產的共生模式

四大策略分區│

生態文化原鄉

（多元文化 適性發展）

20

21

高雄市國土計畫規劃案

全國國土計畫指示事項

項目

全國國土計畫

高雄市國土計畫

發展

預測



目標年：民國125年



總人口：2,310萬人



住宅需求、供給：1,128、1262

萬戶



目標年：民國125年



計畫人口：277萬人



住宅需求、供給：115、125萬戶

成長

管理



農地總量：全國74-81萬公頃



新增產業用地總量0.33萬公頃、

科學園區0.1萬公頃



未來發展地區：縣市核實評估人

口及產業發展需求



農地總量：3.63萬公頃



新增產業用地總量0.06萬公頃、

科學園區0.04萬公頃



未來發展地區：劃設11處，面積

0.11萬公頃

21

22

高雄市國土計畫規劃案

計畫範圍：高雄市管轄之陸域及海域

•

總面積：

9,199.74km

2

•

陸域面積：

2,951.85km

2

•

海域面積：

6,247.89km

2

（東沙群島海域面積

3,534.89km

2

）

計畫範圍

22

22

23

高雄市國土計畫規劃案

高雄市國土計畫 |發展目標



動力城市．經貿首都

以多功能經貿園區為產業轉型引擎，結合駁二特區與科學園區，全力發
展科技、經貿、物流產業，活化舊港區及周邊土地，帶動城市轉型發展



友善投資．創新產業

本市產業廊帶由都市外圍之路竹、岡山、楠梓、仁武、大社延伸至小港、
大寮、林園，積極推動產業轉型，吸引產業投資開發



多元文化．適性發展

本市境內自然、人文資源豐富，未來應積極推動農業發展、觀光旅遊、
農村再生及原民文化等



共生海洋．資源永續

為維護本市海洋生態及產業鏈永續經營發展，海洋地區以資源永續利用
為原則，因應氣候變遷及海岸侵蝕淤積狀況，積極投入海岸線復育工作

23

24

高雄市國土計畫規劃案

107年人口金字塔

人口變化率空間分布圖

項目

民國107年

民國125年（目標年）

中推估

高推估

人口數量

2,773,533

2,710,558

2,775,610

人口結構

老年比例13.44%

老年比例31.46%

幼年比例12.37%

幼年比例5.12%

住宅用地可居住人口

3,915,842人

水資源容受力

3,449,000人



人口成長課題與對策

•

因應高齡少子化趨勢，應檢討調整老年與幼兒相

關公共設施（學校活化利用及增設長照設施等）

人口現況發展與預測

24

本市災害敏感地區分布



土石流潛勢溪流、山崩與地滑

集中於山區

：

如桃源區、那瑪夏區、六龜區、甲仙區等



淹水潛勢地區

集中於沿海地區

：

以茄萣區、湖內區、岡山區、梓官區、旗津區淹水
情形較為嚴重

氣候變遷衝擊


年均溫增加且幅度擴大(↑1.3℃/100年)



降雨日數下降，暴雨量增加



海平面上升(↑5.7mm/年)

25

25

高雄

重要議題

26

高雄國土計畫重要議題

1. 國土保育策略

•

劃設本市國土保育地區

•

研擬氣候變遷調適策略及區位

2. 應維護農地總量及產業

發展

•

指認農地應維護區位及其保護策略

•

指認都市計畫農業區發展定位

•

指認產業用地新增總量及區位

3. 未來辦理重大建設計畫

地區

（應納入城鄉二之三）

•

政府各部門提出5年內具體發展區位與規劃內容

4. 未登記工廠處理

•

未登記工廠輔導及清理計畫

•

未登記工廠群聚地區規劃

5. 鄉村地區成長管理規劃

及原住民聚落

•

指認優先整體規劃之鄉村地區

•

指認原住民聚落範圍

【重要議題】

【規劃方向】

27

第一類

第二類

第三類

第四類

位於山脈保育軸帶、

河川廊道、重要海

岸及河口等地區內

之環境敏感地

位於山脈保育軸帶、

河川廊道、重要海

岸及河口等周邊地

區之環境敏感地

國家公園計畫地區

屬都市計畫地區內

保護或保育相關分

區或用地

國土保育地區模擬成果

28

1.國土保育策略

位處

山脈保育軸帶（中央山脈、雪山山脈

、阿里山山脈、玉山山脈、海岸山脈）、
河川廊道、重要海岸及河口濕地等地區內
，具有特定條件之陸域地區，得劃設為國
土保育地區第一類。

國土保育地區劃設：第一類

29

1.國土保育策略

自然保留區

野生動物保護區

野生動物重要棲息環境

•

國有林事業區

•

保安林地

•

其他公有森林區

•

自然保護區

水庫蓄水範圍

•

中央管／縣市管河川區域

•

原依區域計畫劃設之河川區

一級海岸保護區

國家級重要濕地

•

飲用水水源水質保護區及其一定距離

內之地區

•

飲用水取水口及其一定距離內之地區

國土保育地區劃設：第一類

30

1.國土保育策略