落實智慧國土－國土測繪圖資
更新及維運計畫
（105-109 年）
內政部
104 年 9 月
I
目 錄
計畫緣起 ................................................ 1
（一）依據 .................................................. 5
（二）未來環境預測 .......................................... 7
（三）問題評析 ............................................. 13
（四）社會參與及政策溝通情形 ............................... 16
計畫目標 ............................................... 16
（一）目標說明 ............................................. 17
（三）績效指標、衡量標準及目標值 ........................... 26
現行相關政策及方案之檢討 ............................... 28
（一）基本測量 ............................................. 28
（二）臺灣通用電子地圖更新維護 ............................. 32
（三）國土利用調查成果更新維護 ............................. 35
（四）基本地形圖修測 ....................................... 38
（五）圖解數化地籍圖整合建置及都市計畫地形圖套疊 ........... 44
（六）優化地籍圖資料供應 ................................... 45
（七）國土利用監測整合 ..................................... 47
（八）智慧國土測繪資料整合流通 ............................. 48
（九）數值地形模型及圖徵資料庫建置 ......................... 50
執行策略及方法 ......................................... 51
（一）主要工作項目 ......................................... 51
（二）分期(年)執行策略 ..................................... 58
（三）執行步驟(方法)與分工 ................................. 65
期程與資源需求 ......................................... 70
（一）計畫期程 ............................................. 70
（二）所需資源說明 ......................................... 70
II
（四）經費需求(含分年經費) ................................. 71
預期效果及影響 ......................................... 75
（一）基本測量 ............................................. 75
（二）臺灣通用電子地圖、國土利用調查成果更新維護及基本地形圖修
測
.................................................... 76
（三）圖解數化地籍圖整合建置及都市計畫地形圖套疊 ........... 77
（四）優化地籍圖資料供應 ................................... 78
（五）國土利用監測整合 ..................................... 78
（六）智慧國土測繪資料整合流通 ............................. 79
（七）數值地形模型及圖徵資料庫建置 ......................... 80
財務計畫 ............................................... 81
附則 ................................................... 82
（一）替代方案及分析評估 ................................... 82
（二）風險評估 ............................................. 82
（三）相關機關配合事項 ..................................... 83
（四）自評檢核表及性別影響評估檢視表 ....................... 85
1
落實智慧國土－國土測繪圖資更新及維運計畫
行政院 104 年 9 月 24 日院臺建字第 1040050285 號函核定
一、 計畫緣起
為配合國家發展委員會國土資訊系統推動小組第 3 次工作會議通過之「落
實智慧國土-國家地理資訊系統發展政策」，達成 5 個更好（better）：「對
政 府 有 用 的 決 策 資 訊 」 (better decision) 、 「 對 民 眾 有 感 的 應 用 服 務 」
(better life)、「讓資料間輕易串連」(better connection)、「提升資料維
護的效率」(better performance)、「拓展資料更多的價值」(better value)，
內政部規劃辦理國土測繪圖資更新及維運工作，將可用性、高精度、高更新頻
率之地理空間資料提供各界運用，促進政府施政、生活服務及產業發展等領域
發展，體現智慧善治，讓民眾對政府施政有感。
國家地理資訊系統（National Geographic Information System, NGIS）
又稱國土資訊系統，歷經國土資訊系統基礎環境建置第一期作業（87-92 年
度）、國土資訊系統基礎環境建置第二期作業（93-96 年度）及國家地理資訊
系統建置及推動十年計畫（95-104 年度）等階段，在各機關積極推動下，成果
極為豐碩，其中國家地理資訊系統建置及推動十年計畫，將於本（104）年完
成階段性任務發展。國土資訊系統之圖資依其重要性區分為核心圖資（高度共
用之基本底圖）及基礎圖資，並設有 9 大資料庫，包括自然環境、生態資源、
環境品質、社會經濟、交通網路、地籍、國土規劃、公共管線及基本地形圖等
資料庫分組，現持續辦理所需之基礎環境資料建置及更新工作；另設立 7 大應
2
用推廣分組，廣納國家發展規劃、產業應用、災害防救、交通旅遊及警政治安
等重要業務，亦積極推動國土資訊系統加值應用。
多數之製圖均需採用大地基準、高程基準及重力基準，其統稱為國家基本
控制測量系統的大地控制網、高程控制網、重力控制網等三大測量工作，範圍
涵蓋陸域及海域，均屬中央主管機關法定職掌。中央主管機關應擬訂實施計畫
定期辦理並將測繪成果建檔管理。基本控制點包含各級衛星控制點（平面）、
一等水準點(高程)及重力點(重力)，並在各不同測量標上施以不同目的及需求
之測量作業，以完成國家三度空間之基本控制測量體系。
臺灣通用電子地圖（原為通用版電子地圖，
Taiwan e-Map
）為第一套由
政府機關產製的電子地圖，涵蓋貼近民眾生活的各類空間地理資訊，包括道路、
鐵路、水系、行政界、區塊、建物、重要地標、控制點及彩色正射影像等，同
時兼具測繪精度高及更新速度快的優點，已為各界廣泛使用；國土利用調查成
果詳實記錄土地使用現況，涵蓋農業、森林、交通、水利、建築、公共、遊憩、
礦鹽及其他等 9 大類、41 中類、103 小類分類調查成果，是各項社經建設及國
土規劃重要基礎資料；基本地形圖係指中央主管機關所定基本比例尺測繪之地
形圖，內容包括地形（高程）、地貌、地物及植被覆蓋等，其製圖比例尺為五
千分之一、二萬五千分之一、五萬分之一、十萬分之一，且基本地形圖應定期
每 5 年辦理更新；數值地形模型資料（DTM）為國家各項重大建設的基礎，舉
凡遙測衛星影像糾正、水資源決策與管理、水文模擬應用、洪氾地區溢淹模式
分析、工程設計與規劃、飛航安全管理等，均需有精確詳實之數值地形資料以
3
資應用。上述臺灣通用電子地圖、國土利用調查成果、基本地形圖（含五千分
之一基本地形圖及中小比例尺地形圖）與地籍圖及數值地形模型等國土測繪圖
資均列為國土資訊系統高度共用之核心及基礎圖資，更是經濟建設、防救災、
國土規劃及國土保育等業務應用及決策重要基礎資料。
地籍圖資料(包含登記資料及地價資料)為國土資訊系統中之重要核心圖資，
而地籍圖資料來源係由地政事務所蒐集產製，直轄市、縣(市)政府則將所轄地
籍圖資料，透過傳輸機制建立同步異動資料庫，再由內政部(地政司)將資料透
過全國地政資訊網路傳遞到「全國土地基本資料庫」，進而運用該資料庫提供
各行政機關進行各項政策制定、政策推動或相關資料統計分析，在此機制架構
下因應知識經濟特性，應予以提升資料品質、進而創造可再利用之相關資訊服
務供應機制，以活化資訊運用之價值。另如何制度化整合各政府機關應用地籍
圖資料之需求，減少資料建置重複投資，降低地籍圖資料跨地段、跨行政區域
應用門檻及限制，增進地籍圖資料附加價值，系統化建立地籍圖資料更新機制，
建置及提供具歷史價值之時態地籍圖資料，則是未來的工作重點。
國土測繪圖資涵蓋資料種類多且範圍廣，包括不同年份、坐標系統及更新
維護資料等，面對長期累積的各類資料及隨著資料量的增加幅度擴大及資料格
式的多樣性，巨量資料（Big Data）管理及分析應用已成為空間資訊發展趨勢，
透過各種資通訊技術（ICT）應用，逐步朝高度感知化（Instrumented）、網
路化（Interconnected）及智慧化（Intelligent）等 3 個面向發展，並以
「提升政府決策品質、促進空間相關產業發展、強化公民社會參與深度、提高
4
民眾生活便利性」為目標，讓各單位的資料，能夠透過良好治理及資訊標準技
術相互融合應用；然國土測繪圖資內容良窳與各項施政應用品質息息相關，圖
資完整建置及制度化持續更新，除是空間資訊相關產業的重要基石外，更是政
府應持續推動的重要工作。故國土測繪資料(包括影像及向量資料)需持續以政
府預算投入建置及維護更新，以確保其精確、詳盡、可信及權威性。基此，政
府應優先辦理核心地理空間資料建置及維護。內政部負責國家測繪基礎空間資
訊建置及更新營運工作，為滿足各界對圖資時效性需求並確保圖資幾何品質，
除提高更新頻率並持續辦理更新維護工作外，同時不斷引進新式測繪技術及設
備，以提升國土測繪圖資更新品質及更新效能，並建立資料流通供應機制，積
極推廣加值應用，同時引進資通訊技術(ICT)，進行各項圖資客製化加值及網
路服務應用，並期待達成「One Nation One Map」之目標。
臺灣地區因地理與地質因素，地震及颱風發生頻繁，而土地資源不當使用，
除增加民眾住與行的安全風險外，也使得政府投入於緊急撤離、救災及復建等
成本逐年增加，突顯土地資源利用的安全性及重要性。基此，防杜土地違規使
用開發，一直是國土保育保安重要課題，然土地違規查報工作繁重加上人情壓
力等問題，導致基層查報人員流動率高，人力嚴重不足，內政部基於國土規劃
主管機關職責，近年來持續利用衛星影像與變遷偵測技術輔助土地違規查報，
以杜絕人情關說，改善傳統人工查報及回報方法，提升土地違規查報工作效率。
為利資源統籌運用及爭取持續穩定的經費支應，內政部爰研提「國土測繪
圖資更新及維運計畫」，藉此計畫建構全國陸域、海域一致性之高精度基本測
5
量成果並供各界運用，以輔助國家經濟建設發展，並定期監測國土利用，防止
土地不當違法開發，同時有效提升臺灣通用電子地圖、國土利用調查成果、基
本地形圖（含五千分之一基本地形圖及中小比例尺地形圖）、地籍圖及數值地
形模型等核心及基礎圖資更新效率並維持成果品質，並持續以多元網路發布方
式作為資料交流與供應管道，以因應國土資訊系統應用業務，並滿足政府施政
及民間加值應用需求。
（一）依據
1、 依據 104 年 7 月 28 日行政院國家發展委員審議內政部研提「落實智慧國土
-國土測繪圖資更新及維運計畫(草案)」會議結論三-(一)略以，整合既有
相關計畫，包括前經行政院核定之「基本測量及圖資測製後續計畫(105-
109 年)」。
2、 依據 105 年度時空資訊雲落實智慧國土計畫先期計畫審議意見表中，行政
院國家發展委員會綜合審議意見略以「……三、本案內國土測繪相關工作
項目係為國土及公共建設規劃重要基礎，內政部應從圖資建置、維護及服
務等整合性觀點研擬計畫並優先推動，以確保國家底圖精確及更新性」。
3、 依據行政院國家發展委員會「落實智慧國土-國家地理資訊系統發展政策」，
政府未來推動各項國土資訊系統發展計畫時應遵循「資料開放、地理空間
資料即資產、政府當責、網路協作、標準制度、流通法制、資源效率及需
求回應」等基本原則；另資料及模式層面應以「優先辦理核心地理空間資
料建置及維護、加速完善各業務法令條文內之地理空間資料內涵、將地理
6
空間資料更新納入行政作業流程、建立跨單位協作方式、建立空間運算功
能之法律效力、落實時序及時態資料的綜整機制」等為推動策略，以朝向
政府良善治理。
4、 依據 104 年 4 月 28 日「網路智慧新臺灣政策白皮書」全民徵詢會議總結報
告，建構全國一致性之底圖建立資料互通標準，結合社群力量，建構政府
與民間共用之圖資基礎，作為發展智慧國土之基礎，為構面五「永續的智
慧國土」所列未來施政重點之一。
5、 依據行政院 96 年 7 月 9 日院臺建字第 0960027673 號函核定之「國家地理
資訊系統建置及推動十年計畫」，臺灣通用電子地圖、國土利用調查成果
及基本地形圖（五千分之一基本地形圖及中小比例尺地形圖）均為國土資
訊系統核心基礎圖資，亦為各資料庫分組高度共用之基本底圖，應落實圖
資修測更新，確保圖資之時效性及實用性，以利全國加值型圖資產製。
6、 依據國土測繪法第 25 條第 1 項「中央主管機關應定期發行全國行政區域圖、
基本地形圖及海圖」及國土測繪法施行細則第 9 條第 2 項「中央主管機關
依本法第 25 條第 1 項規定發行基本地形圖，以每 5 年 1 次為原則」。
7、 依據國土測繪法第 1 條「建立完整之國土基本資料，……提升測繪品質，
達成測繪成果共享，……」、第 4 條「中央主管機關掌理下列事項：……
五、全國性測繪計畫、成果、資訊登錄及管理。……」及第 54 條「政府機
關依本法所為之測繪成果，除法規另有規定不得提供者外，機關、團體或
個人得申請使用」。
7
8、 依據國土計畫法（草案）第 18 條「為擬訂國土計畫，主管機關應蒐集國土
規劃基礎資訊與環境敏感地區等相關資料，各有關機關應配合提供；中央
主管機關並應定期從事國土利用現況調查及土地利用監測。前項國土利用
現況調查及土地利用監測之辦法，由中央主管機關定之。第一項資訊之公
開，依政府資訊公開法之規定辦理」。
9、 依據內政部「國土利用調查圖資更新納入行政流程推動方式」及「國土利
用調查成果圖資更新納入行政流程作業計畫」所列分工，由內政部國土測
繪中心（以下簡稱測繪中心）與行政院農業委員會林務局（以下簡稱林務
局）及行政院農業委員會水土保持局（以下簡稱水土保持局）以資源整合
方式區分 3 個權責區域共同維護國土利用調查成果。
10、 行政院院長於 102 年 12 月 18 日主持中央災害防救會報第 28 次會議裁示：
有關運用高解析度 DTM 資料於災區潛在大規模崩塌調查成果，對於政府防
減災規劃與國土保育，提供重要的決策資訊，後續應持續規劃短、中、長
期工作，循年度及中長程施政計畫作業程序辦理，以落實應用。
11、 行政院於 102 年 5 月 9 日由張政務委員善政、林政務委員政則及陳政務委
員振川主持研商「高解析度（含 5 公尺以內）數值地形模型資料」解除國
家機密會議，該次會議紀錄提及：我國防救災的問題非常嚴重，各界對高
解析度 DTM 資料需求迫切。
（二）未來環境預測
1、統整各項圖資，需高精度基本控制成果
8
國家經濟建設、施政規劃及決策管理，必須仰賴完整精準的基本地形圖
資作為依據，而所有的圖資則必須架構在健全的測量基準、參考系統及高精
度的基本測量成果之上。臺灣位處歐亞板塊運動劇烈帶，地形變化異常顯著，
為維持基本測量高精度成果狀態，必須定期實施檢測、長期維護更新。而大
範圍的基本控制點檢測工作，必須花費大量人力及經費，在目前國家財政困
難的情況下，未來應整合現有或增加建置衛星連續觀測站，引入 GNSS 衛星定
位技術，長期維護控制點速度場資訊，或以動態定位輔助辦理基本控制點檢
測工作，以提升工作效能並達到有效運用經費之目的。
2、基本控制成果共享，需建立完善管理機制
永久測量標之管理維護為基本測量點位能否永久保存之重要關鍵，屬於
國家重要的基礎建設，其數量龐大且依作業需要大多設置於野外，常發生點
位遺失毀損情形，實務上管理維護不易。未來應以全國控制點資料庫系統為
基礎，建立完善控制點管理維護機制，訂定相關規範參考手冊，開發輔助工
具，簡化作業程序，減少外業人員工作量，並提升控制點管理維護正確性。
3、製作防災地圖，需具時效性的基礎底圖
由於全球氣候變遷與極端天氣頻仍，臺灣又屬於複合型災害高頻率的地
區，災害防救法中明定我國各機關政府應針對各類災害進行災害潛勢、危險
度、境況模擬與風險評估之調查分析，及適時公布其結果，以減少災害發生
或防止災害擴大。臺灣通用電子地圖涵蓋最基礎且經常使用的地理資訊，基
本地形圖提供地形（高程）及地貌資訊；而國土利用調查成果具備豐富土地
9
使用現況資訊，均可提供中央防救災機關及地方政府製作災害潛勢圖、疏散
避難路線圖、社區及學校防災地圖所需基礎圖資，已被內政部消防署及國家
災防救科技中心列為各類防災地圖之底圖資料。未來應積極針對防救災需求，
加強臺灣通用電子地圖、國土利用調查成果、基本地形圖及數值地形模型資
料等國土測繪圖資更新維護工作，確保圖資之時效性及可用性，以提供製作
防災地圖所需之基礎底圖，加速各地區各類防災地圖之建置，以提升災害應
變能力。
4、推廣國土資訊加值應用，需具可用性、高精度的國土測繪圖資
為發揮國土資訊系統應用效益，在現有 9 大資料庫分組外，另設立 7 大
應用推廣分組，廣納國家發展規劃、資料倉儲及標準制度、人才與技術發展
推廣、產業應用、災害防救、交通旅遊、永續發展評估等重要業務權責機關，
積極推動國土空間資訊加值應用業務。國土測繪圖資之良窳與國土資訊系統
各項施政應用品質息息相關，因此，未來應持續定期辦理臺灣通用電子地圖、
國土利用調查成果、基本地形圖、地籍圖及數值地形模型資料更新維護工作，
減少資料建置重複投資，滿足各項應用所需圖資的時效性，並增進國土測繪
圖資附加價值。
5、智慧型工具普及，使公眾參與製圖變容易
「公眾參與」係指對於公共事務，主管權責機關和其他相關權責機關以及
民間社會大眾之間的共同參與。易言之，公眾參與不僅涵蓋民間社會大眾的
參與，也包含機關與機關間屬於公權力協調性質的參與。隨著智慧型工具普
10
及，民眾隨時隨地可使用通訊設備如平板電腦及智慧型手機，將照片、GPS
軌跡、坐標等資訊上傳至網路上，並提供製圖單位辦理圖資更新參考，使得
公眾參與圖資更新作業變得容易，圖資更豐富。
6、移動測繪系統辦理圖資更新技術逐漸成熟
移動測繪系統係指藉由裝配有定位定向、相機或光達等感測元件之載具
蒐集空間資訊，一般常用之載具為無人飛機或汽車。其中空載移動測繪系統
(無人飛行載具系統，Unmanned Aircraft System，UAS)，其建置成本低，並
具備機動快速、可於低空雲下作業特性，在執行或協助專業區域性航攝補測
的任務及輔助測繪圖資更新，可發揮極大的經濟效益；另車載移動測繪系統
（測量車，Mobile Mapping System，MMS）可快速抵達現場獲取地面空間資
料，使得空間資料的蒐集更有效率，如建立交通標誌資訊以規劃交通路線，
或用來調查都市地區的基礎公共建設，如人孔、變電箱、電線桿。對於圖資
更新工作，可藉由此項技術來加速進行道路、建物、地標、路名等外業測繪
及資料蒐集工作，再透過內業資料處理及判釋分析，快速更新幾何及屬性資
訊，可節省外業調繪所需要的人力及時間。未來國土測繪圖資更新維護工作
將結合傳統航測，並整合空中及地面測繪技術，以有效減少地物遮蔽死角無
法測繪缺點，達到最佳測繪效果，並縮短圖資更新周期。
7、巨量國土測繪資料有效管理，需應用雲端儲存及供應技術
巨量資料(Big Data)已成為全球資訊及服務的新趨勢，面對長期累積的
各類資料及隨著資料量的增幅更大、資料格式的更多樣性，如何妥善處理資
11
料的數量、資料的增加率(即時與批次)及多樣性(結構與非結構)，將為資料
管理上的重要課題。測繪中心管有眾多基礎且核心之國土測繪資料，傳統的
儲存方式因缺乏擴充性，難以擴展儲存空間，無法滿足更多元的圖資服務需
求。是以應用雲端儲存及供應技術，以強化現行國土測繪空間資料庫，提升
巨量資料儲存管理效率及服務供應品質，降低資本與作業費用，應為本計畫
未來圖資儲存管理及服務供應之走向。
8、發展圖徵空間資料庫，有利於網路地圖圖徵服務
為解決不同格式地理資料整合應用之困難，促進地理空間資料之流通共
享，國際標準組織之 211 技術委員會（International Organization for
Standardization，Technical Committee 211，ISO/TC211）及開放地理空間
聯盟（Open Geospatial Consortium，OGC）已發展 ISO 19100 系列空間資料
標準，並以此系列標準為基礎，由各資料庫分組針對其所管有資料制定資料
標準，達到開放格式資料供應與整合應用目標。隨著近年地理資訊空間產業
之快速發展及應用範圍之擴展，英國、德國、美國、日本等世界先進國家皆
以圖徵方式管理地形圖資料，即以單一物件之模式建立地形圖徵資料庫，以
滿足開放地理資料（Open GIS）網路服務之需求。地形圖資料為國土資訊系
統發展所需之核心圖資，為使其能與國土資訊系統各資料庫分組進行跨領域
整合應用，內政部（地政司）於 101 年規劃地形圖資料之開放式共同描述架
構及發展地形資料標準共同規範，並於後續年度訂定各項地形圖資料標準及
分析規劃地形圖徵識別碼架構及串聯機制，做為發展圖徵資料庫之基礎。
12
目前臺灣通用電子地圖、國土利用調查成果及基本地形圖均已完成或正
進行資料標準訂定，但仍主要以檔案型態管理，雖可依前述各項地形圖資料
標準進行標準格式（GML，地理圖形標示語言）轉換，卻無法滿足網路地圖圖
徵服務（Web Feature Service，WFS）之需求，故應將臺灣通用電子地圖、
國土利用調查成果及基本地形圖等圖資進行物件化地形圖徵處理，建置國土
測繪圖資圖徵空間資料庫，以空間資料庫模式進行管理，以利地理空間資訊
進行開放式整合應用。
9、擴展測繪圖資加值流通，需開放式地理資訊系統技術
測繪中心負責國土測繪資料的管理與供應，結合國土測繪資料營運相關
之線上傳輸與收費之物流及金流機制，持續彙整與供應測繪相關資料，以利
於全國測繪資料的流通及供應。為促進政府資料加值應用，未來應導入開放
式地理資訊系統相關技術，發布各項測繪圖資網路服務，以利用測繪資料創
造更多與民眾有關的加值應用，結合民間創意提升政府資料價值，活化政府
資料應用。
10、地籍圖整合套疊成果，便利多目標應用
地籍圖、1/1000 地形圖與都市計畫樁位圖均是國土資訊系統很重要的圖
資，執行整合套疊作業，可將三種圖籍整合到相同坐標系統，建立便捷且精
確之無接縫整合空間資料。提供各級政府辦理管線設施配置、道路工程建設
所需之基礎資訊，並可據以核發土地分區使用證明，有利都市計畫之推動與
13
管制及其他多目標應用，如:查詢土地使用分區、提供門牌查詢及定位、地價
管理、查詢建築管理資訊等。
11、衛星遙測技術蓬勃發展
遙測影像因具有大範圍與週期性及數位化等特性，長久以來，即被採用
為大範圍環境監測的重要工具，尤其臺灣擁有自主性福爾摩沙系列之高解析
衛星，對於全島之涵蓋及監測應用特別具優勢；而國際上，也有相當多元的
高解析衛星影像可供選擇，如 Quick Bird、IKONOS、World View 系列及
Terra SAR 等，遙測影像已廣泛應用於環境監測與地形地貌資訊蒐集，透過
與各式空間圖資套疊分析，對於持續性的土地利用監測，以及延伸作為決策
依據的背景基礎資料，有相當的助益。
（三）問題評析
1、 地殼變動累積，影響控制成果精度
隨著科技的進步及國內大型公共建設的開發，各界對於基本測量成果的
精度要求，也日益提高，惟臺灣位於歐亞大陸板塊及菲律賓海板塊碰撞劇烈
地帶，每年地殼變動量甚大，因此為確保基本控制測量成果（衛星控制點、
高程控制點、重力點等成果）之精度，必須定期實施控制點測量，維持全國
基本控制網系，否則控制網系將因地殼變動量累積而產生扭曲變形，進而影
響下級點位，影響各項地籍測量及國土測繪工作，屆時各單位勢必各自為政
的零星補設控制點，造成資源浪費，致使全國測量成果精度不一、紊亂情形
加劇，不利國土規劃與各項建設進行。
14
2、 國土利用型態快速轉變，測繪圖資時效性不足
因應全球環境變遷影響，導致氣候變化加劇，災害頻繁，近年來臺灣地
區工商業發展迅速，工業區闢建、農市地重劃及交通、水利等各項建設頻繁，
再加上人為的濫墾、超限開發、超抽地下水，使國土遭受山崩、地滑、土石
流、地層下陷等災害日益嚴重，加速地形、地貌及地物改變，另目前國內各
相關單位受限於土地違規使用稽查人力不足，無法全面掌握土地資源利用現
況及變遷資訊，亟需確實掌握國土變化資訊，以利國土整體規劃，永續經營。
為有效整合跨部會調查資源，減少各機關重複投入建置經費，測繪中心
已完成建置涵蓋全臺灣地區，且全國性、共通性及一致性的臺灣電子地圖，
提供各機關使用；另透過與林務局及水土保持局各權責單位土地利用成果共
享，共同辦理國土利用調查成果更新工作；惟基本地形圖（含五千分之一基
本地形圖及中小比例尺地形圖）依國土測繪法規定，應定期每 5 年辦理更新，
近年修測經費卻嚴重不足，未修測圖幅逐年增加，最舊圖幅（89 年修測）迄
今已逾 14 年，部分地區與現況差異甚大，造成圖資無法使用。因此，未來應
建立定期更新維護制度，辦理國土測繪圖資更新維護工作，適時反映國土變
化資訊，以滿足國土測繪圖資應用時效性。
3、 國土測繪巨量資料，需大量設備及維護費用
測繪中心之國土測繪空間資料庫彙整歷年來平面、高程控制測量資料、
重力測量資料、數值地籍圖、段籍圖、地形圖、海域基本圖、潮間帶地形圖、
正射影像、國土利用調查成果圖、通用版電子地圖等測繪資料，並依資料特
15
性分別以 Oracle Spatial、Oracle Table、ArcSDE、ArcGIS Image Server
等方式儲存；又各相關圖臺系統為發布圖資服務及備份作業亦須另建伺服器
儲存相關資料；未來更預計增加無人飛行載具(UAV)、移動式測繪系統(MMS)
等拍攝影像資料於資料庫中，如此各式各樣的資料已形成具大量（volume）、
龐雜（variety）、快速（velocity）3V 特性的巨量資料(Big Data)，為運
用巨量資料提供更良好的服務與分析，所需耗費之軟硬體設備採購及維護費
用均相當可觀，故未來應評估既有系統及應用程式的雲端化的可行性，利用
雲端服務達成「主機虛擬化」及「資訊共享化」，有效節省成本及創造更便
捷的服務。
4、 缺乏圖資多元網路發布服務，無法滿足空間分析需求
為促進測繪資料的共通使用，近年來各機關紛紛藉由網路服務來發布其
所測製之圖資供介接作為底圖使用，惟隨著地理資訊技術的日益精進，將圖
資應用於空間分析及統計以為現行進行決策的工具之一，專業客製化圖資發
布服務需求日益增加，因此為拓展圖資加值應用層面，圖資網路發布服務應
走向多元化，增加服務發布方式及服務內容，促進圖資空間運算應用。
5、 土地複丈成果前後不一，影響民眾權益及政府公信力
目前地政機關保管之地籍圖，多數仍為圖解地籍圖，雖地政機關已於 94
年度完成圖解地籍圖數值化工作，惟測量人員辦理攸關民眾權益之土地複丈
作業，多仍採用圖解方法施測。因圖解法之施測精度有限，且不利資料建檔
共用；復因原測設之控制點遺失殆盡，又有圖紙伸縮破損、圖幅接合及圖地
16
不符等問題，導致界址點位恢復能力低，屢有前後次測量成果不一情形，影
響民眾權益及政府公信力。
（四）社會參與及政策溝通情形
爲利各界了解各項國土測繪圖資建置及更新計畫執行情形，在以往年度
執行過程中，測繪中心已定期辦理各項成果展示會，對外推廣各項測繪圖資
應用成果，同時每年均有相當多國內外團體（包含國外訪客、各級機關單位
及國內測繪相關大專院校科系）參訪，參訪過程中，除主動提供展示各項測
繪成果供參訪來賓及民眾了解國內測繪現況外，亦針對計畫執行中各項作業
進行意見交流，讓各界可參與提供意見並參酌國外發展現況，持續滾動修正。
未來於辦理本計畫各項作業時，並提供各多元的管道讓民眾參與，如提供線
上圖資修正及意見回饋等，讓民眾更有感國家施政計畫成果及增加參與感。
二、 計畫目標
本計畫總目標為維護國家測量基準，加速更新國土測繪圖資，健全國土空間
資訊管理、維護及流通機制，並導入最新資通訊技術(ICT)，迅速提供各界正確測
繪資料及優質圖資服務，作為國家建設施政基礎，協助國家建設邁向現代化與科
學化，提升國家競爭力，計畫藍圖如圖 1。
17
圖 1 計畫藍圖
（一）目標說明
本計畫達成「落實智慧國土-國家地理資訊系統發展政策」5 個更好
（better）：「對政府有用的決策資訊」(better decision)、「對民眾有
感 的 應 用 服 務 」 (better life) 、 「 讓 資 料 間 輕 易 串 連 」 (better
connection)、「提升資料維護的效率」(better performance)、「拓展資
料更多的價值」(better value)，執行目標說明如下：
18
1、 對政府有用的決策資訊
更新維護國土測繪圖資，提供政府決策參考及民生加值應用。國土測
繪圖資為國土資訊系統各項政府施政及民間加值應用之基礎，其決策品質
端賴圖資的正確性及即時性。本計畫首要目標為提升臺灣通用電子地圖、
國土利用調查成果、基本地形圖及地籍圖等測繪圖資更新效率，確保圖資
的時效性，以滿足各項施政及民生加值應用所需。
2、 對民眾有感的應用服務
整合處理平面、高程控制測量資料、數值地籍圖、數值地形圖、海域
基本圖、重力測量資料、基本地形圖、航測影像、衛星遙測影像、國土利
用調查成果及臺灣通用電子地圖等國土測繪成果及作業過程產出之測繪資
料，並將巨量資料雲端化，規劃建立「巨量空間資訊雲儲存運算中心」，
以充實國土測繪空間資料庫。同時以國土測繪空間資料庫為基礎，持續擴
充及維護國土測繪資訊整合流通倉儲服務網站，強化資料檢索及瀏覽機制，
完整各項圖資詮釋資料，強化會員與管理者功能平臺，使會員具流程參與、
問題回饋及歷史訂單查詢等相關功能，提升資料維護的效率；管理者具圖
資上下架、申請單維護、庫存及銷售統計等相關功能，以創造更為人性化、
簡潔化之圖資展示及申購環境，成就全方位圖資網路商城。
3、 讓資料間輕易串連
（1）以圖徵資料庫方式管理，提升圖資管理效率
19
以圖徵資料庫模式管理國土測繪圖資，將臺灣通用電子地圖、國土
利用調查成果及基本地形圖進行物件化處理，以空間資料庫模式進行管
理，建置圖徵空間資料庫，打破圖幅管理限制，以提升圖資管理維護效
率，俾利地理空間資訊進行開放式整合應用。
（2）整合監測資料格式，建立共享應用機制
透過跨部會行政資源整合，提升監測頻率為每 2 個月 1 次及監測使
用衛星影像解析度為 1.5 公尺至 2.5 公尺，同時配合水利署需求，提高
部分地區監測頻率為每月 1 次或每 2 週 1 次，並重新規劃及開發國土利
用監測整合通報查報系統，除便利各機關變異點通報作業外，新加入監
測整合機關（單位），亦可直接加盟使用整合系統執行查報回報工作，
無須再各自開發通報查報系統，各土地管理機關也可透過整合系統接收
變異點資訊提供業務管理需求，讓資料間輕易串連及更易於分析應用。
4、 提升資料維護的效率
（1）建構全國一致性之高精度基本測量成果，確保圖資更新品質
持續維護國家測量基準及參考系統，包括大地基準（衛星追蹤站）
及坐標系統、高程基準（潮位站、水準原點）及高程系統等，作為全國
實施國土測繪之基本準據，確保圖資更新品質。辦理全國衛星控制點及
一等水準點測量工作，維持其必要精度，避免各機關重複布設，作為地
方政府依法實施加密控制測量及各主管機關實施應用測量之依據。精進
臺灣地區高精度大地水準面模式，更新橢球高系統、正高系統之轉換程
20
式，提供符合工程精度需求之 GPS 水準測量取代傳統水準測量，節省成
本，提高經濟效益。
（2）整合運用機關資源，增進圖資更新效能
國土資訊系統計畫執行相關機關及其他中央與地方政府依業務職掌
或執行業務需要所產製具有空間特性之圖資，這些空間圖資部分具有相
關性或同質性，可透過機關間圖資互通及整合運用，未來國土測繪圖資
更新方式除傳統以航測立體製圖搭配屬性外業調查方法更新外，亦將持
續蒐集及整合各機關各項資訊，以納入行政流程方式輔助圖資更新，並
針對全國重要道路、重要地標、重大工程及使用者反映局部區域變動部
分進行快速更新以符合各界對圖資時效性需求，並提升資料維護效率。
另外為建立國土利用調查成果更新維護機制，經依據內政部研訂
「國土利用調查圖資更新納入行政流程作業計畫」所列分工，由內政部
與林務局及水保局等權責單位配合行政流程辦理國土利用調查成果更新，
有效整合跨部會調查資源，共同維護國土利用調查成果。透過各權責單
位土地利用成果共享，減少各機關重複投入建置經費，有效達成資源共
享，擴大使用效益，充實國土規劃資料庫的豐富性，使國土整體規劃更
為合理，達到國土永續經營目標。
（3）建立公眾參與管道，動態即時更新圖資
為匯集廣大群眾所提供的資料以協助測繪圖資更新，例如於臺灣通
用電子地圖圖台上提供民眾圖面編輯工具，讓其可自行編輯地圖，並將
21
錯誤或新增圖資回報測繪中心，期望透過公眾參與的方式，突破固定範
圍傳統更新模式，達成動態更新圖資。另藉由大量資料(Big Data)分析
技術，判斷民眾較感興趣之地物主題，可作為爾後圖資更新優先辦理之
參考，圖資更新訊息主動提供民眾，可讓民眾感受政府施政效率，亦會
更有意願使用測繪圖資並回報地物變動訊息。
（4）導入多元圖資更新機制，優化圖資更新效能
近年來移動測繪系統技術快速精進，其中空載移動測繪系統(無人
飛行載具)，可執行區域航攝補測及輔助測繪圖資更新任務，另車載移
動式測繪系統（測量車）可快速獲取地面空間資料，可執行外業調繪任
務，運用多元測繪系統技術，除可大幅降低圖資更新成本，增進圖資測
製效能外，並可提升移動測繪產業技術、刺激就業機會，相關系統外銷
增加國際競爭力。
利用資源整合技術，整合光達產製 DTM 成果及更新頻率較高之臺灣
通用電子地圖、國土利用調查成果輔助基本地形圖更新，強化跨領域結
合，整合資源，節省圖資更新成本，提升圖資更新效率，建立兼具時效
性及可用性基本地形圖。
5、 拓展資料更多的價值
（1）運用地圖圖磚技術，共享空間資訊圖資
測繪中心將持續發布測繪圖資成果圖磚，透過地圖圖磚服務提供各
界使用圖資成果，使用者無需取得實體資料或進行資料後處理，具有保
22
護原始資料之優勢，同時使用者也無需安裝特定軟體，即可取得最快速
便捷的圖資網路服務，透過圖磚作業標準，讓向量、影像或其它圖磚，
可輕易套疊在一起，達到跨平臺、跨單位之加值資料流通共享。另外並
將製作完成圖磚納入「國土測繪圖資網路地圖服務系統」圖層內容，以
網路地圖方式（Web Map API）對外提供服務，讓全民共享最新的國土測
繪圖資成果，各機關及民間企業可輕易介接於其網站網頁上，提供網頁
地圖定位標示、瀏覽、查詢服務。
（2）發展多元圖資網路加值服務，滿足各界應用需求
針對測繪資料加值應用領域，分析測繪資料市場潛力，並分析測繪
資訊加值內容、加值應用運作模式，建立關鍵亮點突圍應用情境，規劃
測繪資料各項加值網路服務，利用多元檔案類型及國際通用格式標準，
滿足民間介接應用及政府執行業務需求、強化網路服務豐富度及運算速
度，拓展資料更多的價值。
（3）優化地籍圖資料供應，強化加值使用面向
內政部地政司「全國土地基本資料庫」為負責彙集全國各直轄市、
縣(市)政府之地政資料庫，提供各項政策制定、政策推動或相關資料統
計分析，因此應該提供最正確、最完整、最即時的全國土地基本資料，
以確保地籍圖資料品質及更新頻率。另依各政府機關個案計畫需要，產
製各類格式之無接縫時態地籍圖資料，並以區域性概念整合供應地籍圖
資，跳脫以地段為管理單位之傳統地籍圖管理方式，以行政區為範圍進
23
行地段接合作業，運用嚴密之最小二乘法平差原理，減少地段與地段間
重疊或縫隙之現象，並利用最新版通用電子地圖作為資料對位依據，提
供整合行政區之地籍圖資料，有效整合國家資源，擴展多元使用面向。
（二）達成目標之限制
1、基本測量儀器設備更新汰換過慢
隨著測繪技術的發展，目前 GNSS 接收儀至少可接收 2 個以上全球導航衛
星系統星系觀測資料，以增加作業效能及精度。惟目前測繪中心衛星接收儀
中仍約有 40%為 GPS 單星系儀器，應加速汰換為 GNSS 接收儀，以利本計畫執
行。另本計畫使用之相關儀器設備包含潮位儀、氣象設備、電腦與網路資訊
設備及專業套裝軟體等，亦應適時辦理更新與汰換，以確保本計畫各項作業
之成果品質。
2、航拍能量不足，影響圖資更新進度
臺灣通用電子地圖及基本地形圖修測皆使用行政院農業委員會林務局農
林航空測量所（以下簡稱農林航空測量所）最新航拍影像，以航測立體製圖
搭配屬性外業調查方法辦理；另外國土利用調查成果更新亦使用農林航空測
量所最新正射影像，以正射影像套疊國土利用調查成果搭配屬性外業調查方
法辦理。惟因農林航空測量所受限航測飛機拍攝能量及天候因素不易掌控，
致發生航拍影像時效不足或含雲之情形，需另購買航拍影像或重新拍攝，增
加修測工作成本，無法達到年度修測數量之目標，延宕整體圖資修測進度。
3、公眾參與圖資更新品質參差不齊
24
公眾參與圖資更新作業，可隨時上網更新任何地點的地圖，不受時空限
制，有利於圖資更新效率；惟因為並非每個民眾均具有測量製圖背景，故回
饋之意見亦有可能發生錯誤，資料品質參差不齊，製圖精度將備受考驗，仍
須加入部分專業人力確認公眾提供意見是否正確後，再納入圖資更新作業。
4、地圖圖磚作業方式不一，影響圖資整合應用
地圖圖磚技術之優勢為可有效控制資料傳輸量、提升作業效率、避免處
理異質性資料及適切調整傳輸資料之品質。我國已有許多單位透過地圖圖磚
服務(Map Tile Service)之技術提供美觀及高品質之參考底圖，藉以提升業
務成果展示之成效。基於跨領域資源共享之考量，如何在各單位之推動作業
中避免資訊之誤用及提升整體運作之效能，仍應針對共同議題凝聚地圖圖磚
設計與推動之共識，以避免發生各單位各行其事，成果無法累積加乘之困境。
5、土地使用分類項目不易整合，影響各界需求使用
國土利用調查經實際執行經驗發現，土地使用分類系統雖已參考各機關
業務需求細分，且仍陸續有建議再增列分類項目，未來將蒐集各界業務使用
需求，配合執行經驗，持續檢討修訂土地使用分類系統表內容，使調查分類
成果能儘可能符合各界需求，並請各機關視業務需求自行辦理後續擴充分類，
以本次國土利用調查作業架構延伸，並將該調查成果回饋進行整合，以利成
果整合及流通共享。
6、計畫經費不穩定，影響計畫成效
25
近年國土地形、地貌及地物因各項開發、建設及天然災害影響變化快速，
惟部分測繪圖資(如基本地形圖)更新經費編列不足，圖資更新頻率遠落後於
現況改變速度，嚴重影響政府施政及民生應用所需之精確圖資，未來需有充
分經費持續支應，以維持測繪圖資的時效性及可用性。
7、雲端服務具潛在資安風險
巨量資料及圖資服務邁向雲端化後，雲端服務系統資訊安全與否便是不
可忽視的問題。因不論是 SaaS、PaaS、IaaS 服務，均可能提供軟體介面或應
用程式介面(Application Programming Interface, API)以方便相互存取服
務，因此必須注意連接的介面或 API 是否有資安上的漏洞。又雲端服務的特
性之一即是提供共享軟、硬體的技術環境，可讓使用者能共同分攤成本。惟
恐造成有心人士利用共享環境，入侵其他使用者資料、應用程序以竊取機密，
故需審慎評估本計畫雲端化之資料類型。
8、衛星影像品質易受天候因素影響
為全面掌握土地變遷情形，本計畫使用福衛二號為主、SPOT 系列為輔之
全色態及多光譜融合後衛星影像，辦理臺澎金馬地區土地利用監測工作及變
異點通報作業，並將監測頻率提升為每 2 個月 1 次，以期有效遏止土地違規
使用情形，由於光學衛星影像品質易受天候、雲霧及陰影影響，而臺灣及離
島部分地區長年雲霧覆蓋，使得部分地區受限天候因素影響，無法取得清晰
影像進行高頻率監測作業，影響監測作業進行。
26
（三）績效指標、衡量標準及目標值
1、 基本測量
(1)辦理全國基本控制點之衛星定位測量工作，計約 8,400 點。
(2)辦理全國基本控制點之水準測量工作，計約 2,500 點。
(3)辦理全國基本控制點之補建工作，計約 150 點。
(4)辦理國家測量基準及參考系統、基本測量規範或手冊、大地水準面模式之
修訂評估工作。
(5)辦理臺灣水準原點高程基準網、衛星追蹤站、連續觀測站及潮位站正高基
準檢測工作。
(6)全國加密控制點測量及檢測工作，計約 1,000 點。
2、 臺灣通用電子地圖更新維護
(1)每 2 年完成臺灣通用電子地圖更新作業。
(2)每年完成臺灣地區重要道路、重要地標及重大工程及使用者反映局部區域
變動部分圖層更新作業。
(3)每季完成臺灣通用電子地圖更新區域圖磚發布。
3、 國土利用調查成果更新維護
(1)每 2 年完成內政部負責更新範圍之國土利用調查成果更新作業至第 2 級
分類。
(2)每年完成國土利用調查成果更新區域圖磚發布。
4、 基本地形圖修測
27
每 5 年完成臺灣地區五千分之一基本地形圖及中小比例尺地形圖修測工作。
5、 圖解數化地籍圖整合建置及都市計畫地形圖套疊
(1)辦理各直轄市、縣(市)轄區內，圖解數化資料整合(以整段為單位)及整
合資料之管理維護、供應，並以已有地形圖之都市計畫區土地之圖解地
籍圖重測地區為優先，預計辦理 37 萬 5,000 筆。
(2)每年完成圖解地籍圖數值化成果整合套疊筆數 7 萬 5,000 筆。
6、 優化地籍圖資料供應
(1)直轄市、縣市政府地政資料庫同步至「全國土地基本資料庫」每日完成
資料更新，建構地政整合資訊網路 API 介接服務。
(2)每年辦理完成全國土地段籍總檢核作業。
7、 國土利用監測整合
(1)每年完成 6 期國土利用監測工作。
(2)完成開發國土利用監測整合通報查報系統，並配合使用者需求持續擴充
及改善系統功能。
(3)每年辦理至少 200 人次應用系統教育訓練，加強查報人員衛星遙測概念
及熟悉系統作業，促進經驗交流。
8、 智慧國土測繪資料整合流通
(1)辦理「國土測繪資訊整合流通倉儲服務網站」功能擴充及維護，每年使
用者人數達到 1 萬人次成長量。