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都市及國土規畫
第三章
都市計畫與計畫程序
開南大學
黃文吉教授 黃荻昌
都市計畫與計畫程序
• 第一節 計畫之定義
• 第二節 計畫之意義即功能
• 第三節 計畫的層次
• 第四節 計畫過程或程序
• 第五節 台灣地區都市及區域計畫程序
第一節 計
畫
之定[要]義
•「計畫」一詞，對於不同的團體、不同行業，可
能具有不同的意思，即使同是在都市及區域計畫
學術領域，也是有著不勝其多的定義形式及內容，
各種定義雖各有其特點，
以卓爾（Dror ）之定義
所含之層面較多，
茲說明計畫之要義如下：
「
計
畫
係擬訂一組決策，決定未來行動，指導以最
適當方法實現目標，並從其結果學習新的可能決
策及新（追求）目標之過程。
」
規劃人員之要件及培養
技術
管理
規劃
一、「計
畫
」是一種過程
計畫藍圖之所以要經常修改調整，原因有3：
1
計畫師須依據推測來擬訂計畫藍圖，然而
此種推測
常有不可避免的錯誤。
2
沒有考慮到
願望的變動性
。
3
沒有辦法考慮到
無法預期的事
。
二、計畫是「擬訂（preparing）」
的過程
• 通常一個計畫須經擬訂、核准（審議核定）
及執行三個階段。無論
• 負責此三個階段之職權是否同屬一個機構，
觀念上，這是分屬三個不同的階段過程。
三、所謂「一組（a set）」的決定：這是強
調「計劃（planning）與一般決定及決策
（decision making and policy making）有別。
決定本身就是一種選擇。
一組決定就是一系列的選擇。包括：
1
目標與標準的選擇
2
替選方案的選擇
3
行動的選擇
四、係為採取行動所作之決定（of decision
for action）：此說明計畫主要在決定及指
導行動而不是為其他的目的。
• 計畫固然也可能產生其他連帶的影響結果，
但是此等影響係屬其次的目的，不是主要
的目的。
五、係決定「未來」的行動。計畫是導向未
來的。說明了計畫含有推測（prediction）
及
不確定（uncertainty）
的成分。
1
對於
外部計畫環境
（external planning enviroment）知識的
不確定。包括所有有關「
決定體系（decision-making
system）」外世界結構的不確定
，以及所有有關未來此環境
的
預期改變形態
，與有關此環境預期對於
任何未來可能之
「決定體系」干預的反應不確定
。
2
「未來有關
選擇方向
（related fields choice）的意向「不
確定」，包括「決定」體系內所有有關未來
可能所作的各種
選擇不確定
。至於
其他自由選擇決定
方面則不在本討論範圍
之內。
3
有關適當的「價值判斷（value judgment）的不確定。包括
所有有關
決策者（decision-makers）對於他們的選擇之任何
預期影響結果所應給予的相對重要程度
「不確定」。
「不確定」的情形是不可避免的，但是可以減低「不確定」的
程度，減低不確定的程度常須付出時間及人力的代價，因此
必須注意其間的得失(權衡輕重Trad-off)。
六、指導實現目標（Directed at
achieving goals）；如果有一個較為明確
的的未來行動目標，則未來行動才有目的
才有意義。
七、以最佳的方法（by optimal means）來實現目
標；計畫過程就是指導以最佳的方法或手段來實現
目標。(資源有限)
因為可用的資源不論是財源，人力資源，土地資源
或其他種資源，總是有限的，如何有效利用資源是
計畫過程中所關切的課題。資源愈是稀少愈應力求
經濟有效地利用。(
系統分析方法
)
八、計畫是「學習」（learning）的過程；
計畫過程中將不斷產生並告知新的情報(資訊)
•依據新的情報不斷調整計畫的過程，這就
是計畫的學習過程。
•我們原是依據不確定或推測資料來擬訂計
畫，所以我們在擬訂計畫時就要預想到將
來一定要依據新的情報（知識、資料）來
修改。
•反饋（feedback）就是情報(information）
的告知，舊的情報須不斷重新修訂。
計畫是分析過去/瞭解現在/預測未來
計畫是”差之毫釐//失之千里”!
•計畫是分析過去/瞭解現在/預測未來
•管理/只是將現有的人/事/時/地/物作最有
效率的安排.
•計畫包含了管理.
•效益與效率不同.
•計畫注重方向與效益.
•管理則只注重效率.
規劃人員之要件及培養
技術
管理
規劃
系統評估之效益與效率指標
有效率(Efficiency)不一定有效益(Effectiveness)
。
由力學觀點說明效率與效益關係之示意圖
d
F
F
cos
有效率不一定有效益之應用
•1.生產力與競爭力
•2.績效評估與考核
•3.
民營化與提高效率 公共性效益?
•4.公部門與私部門
公共性效益?
•5.港市合一之理念與執行
公共性效益?
第二節 [綜合]計畫之意義及功能
一、政治上之意義及功能
1 協助檢驗及實現理想、目標
2 加強國民或居民之團結、信心及社會之安
定力
3 如:
選舉之理念與政策宣示
—愛台12建設計畫
--黃金十年
--十年政綱
二、行政上之意義及功能
1 計畫具有行政上協調配合之功能
2
藉以確認各部門或單位
各時期
之權責或任務，以
建立分工合作、分層負責，及行政授權之基礎。
3
增進各部門或單位間之瞭解，改善關係，加強團
結合作。計畫過程中，由於部門或單位間之接觸
機會增加，自可增進彼此之了解，
改善關係，增
強團結合作，
4 改善並統一資料體系(雲端)
計畫是一種持續循環性的工作，計畫可以促進
資料系統之改善及統一。
三、經濟上之意義及功能
1 有效組合及利用資源，提高資源使用效能
(益)。
2 可發掘並利用社會潛在資源。
3 吸引外來投資(
招商引資
)。
第三節
計畫的層次
一、策略性計畫（Strategic Planning）
•此種計畫主要係訂定或變更更大方針或目標，以
及如何獲得、利用及處分這些為達成此等目標所
需的資源。
二、管理性計畫
•此種計畫主要係在策略性計畫既定方針下，擬定
如何有效能、有效率地利用資源以實現既定的目
標。
三、作業管制計畫
•這是對於某特定工作如何有效能有效率實施之計
畫。
第四節
計畫過程或程序
一、決策理論與計畫程序
• 計畫是一種公共決策，當前公共行政及政治科學上有關決策
理論模型很多
• (一)純理性模型決策模型:(The pure-rationality model)
另類似概念
全盤理性式決策模型
• (二)不連貫增量論模型決策模型
(disjointed-incrementalism model)
另類似概念 支離漸進式決策模型
• (三)第三種決策途徑(“a Third”approach to decision-
making)乃上述兩種決策模型之適當調整混合應用的決策模型
• 包括兩種決策過程，一是基本的決策過程，另一則是適增量
的過程。基本的決策過程是發掘主要的備選策略途徑，之後
再做增量論的 微量調整決策。
純理性模型決策模型:(The
pure-rationality model)
不連貫增量論模型決策模型
(disjointed-incrementalism
model)
第三種決策途徑(“a
Third”approach to decision-
making)乃上述兩種決策模型之
適當調整混合應用的決策模型
