教育研究
國教之友•第
60 卷第 3 期
前言
1994年02月07日所公布施行的「師資培育法」，一改以往「一元、計劃、公費」
的「師範教育法」，轉向「多元、開放、自費」的師資培育政策，開啟了由「修畢師
資職前教育課程→初檢→教育實習→複檢→合格教師證書」的師資培育制度。然而
這個制度實施近十年，卻衍生了一些問題，例如：教師供需機制失調、實習及檢定徒
具形式、實習津貼增加政府財政負擔、教師證書缺乏換照及撤銷機制，使得不適任教
師擁有免死金牌，嚴重影響學生受教權，其中「教師資格檢定」問題，更為大家所
關切，所以政府在2004年05月05日修正公布新版本「師資培育法」（修正條文施行日
期，由行政院命令之）。
2004年師資培育法修正公布後，意謂著「高級中等以下學校及幼稚園教師資格檢
定及教育實習辦法」（2003年08月27廢止）、「初檢及複檢」將走入歷史，取而代之
的是新制教師資格檢定考試即將登場，而這樣的變革，其目的不外乎是冀求透過新
制教師資格檢定制度以求落實教師專業，但是其實施內容及規劃方式仍舊不為人所熟
悉，故本文茲將焦點凝聚在新制教師資格檢定制度的意涵、實施方式，及其在未來可
能面臨的挑戰，並且提出因應之道，以求落實教師專業的訴求。
壹、教師資格檢定之意涵
依據1994年師資培育法、「高級中等以下學校及幼稚園教師資格檢定及教育實習
辦法」：「教師資格檢定」分為初檢及複檢兩階段，其性質為證件審查制；而2004年
新修正的師資培育法則是將教育實習併入師資職前教育課程中，實習半年後取得師資
職前教育證明書之後，再參加由中央機關所主辦的教師資格檢定，其性質為資格考試
制，為了便於釐清兩者差異，本文所稱的「新制教師資格檢定」，專指2004年新修正
的師資培育法及所規劃的方式；而過去所實施的初檢、複檢，則專指1994年師資培育
法所規定方式，本文以「舊制教師資格檢定」來代稱。
新制教師資格檢定制度之探討
林佳靜
臺南縣立麻豆國中教師
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貳、舊制師資培育制度概述
1994年所公布的「師資培育法」確立「多元、開放、自費」的政策，這樣多元化
的師資培育方式，在師資培育的「面」和「量」上，與之前的1979年「師範教育法」
相較之下有顯著的不同。在培育的「面」上，由原來幾乎僅師範校院培育中小學及幼
稚園教師的師資來源，擴及一般大學校院都可以培育師資；在培育的「量」上，也由
於師資培育不限定在師範校院，相對地，在整個師資的數量即迅速擴增。依據「高級
中等以下學校及幼稚園教師資格檢定及教育實習辦法」，「舊制教師資格檢定」分為
初檢及複檢，其參加條件及流程如圖1所示：
一、初檢參加條件
凡師範校院大學部畢業者，大學校院教育系所畢業且修畢規定教育學分者，大學
校院畢業修滿教育學程者，大學校院或經教育部認可國外大學校院畢業修滿教育部規
定之教育學分者，應向主管教育行政機關繳交學歷證件，申請辦理高級中等以下學校
實習教師之資格。
二、複檢參加條件
依據檢定及實習辦法第二十四條得知，教師資格複檢，審查實習教師證書等文件
資料及一年的教育實習成績。
修畢職前師資培育課程
進行教師資格初檢
取得實習教師證書
進行一年的教育實習
進行教師資格複檢
取得合格教師資格
參加教師甄選
通過
完成
通過
畢業
職前教育階段
第一階段檢定
實習階段
第二階段檢定
取得合格教師證書
正式教師
學校任聘
圖1 我國舊制教師培育流程(修改自許靜怡，2003)
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參、舊制教師資格檢定制度所遇到的問題
從上述舊制師資培育制度流程來看，我們可以發現這樣的制度在經過多年的實施
下發生了以下的問題：
一、初複檢與教育實習兩者並無差異
修畢師資職前教育課程，通過初檢即可參加教育實習。實習教師在開始實習後，
與師資培育機構之實習指導教師及教育實習機構之實習輔導教師，研商訂定實習計
劃，作為實習輔導及評量之依據，普遍而言，平時及學年評量二項成績均能輕易達到
及格分數60分，當然可以參加複檢，取得合格教師證書。換句話說，修畢師資職前教
育課程，等同初檢通過；既已通過教育實習，亦等同複檢通過（邱維誠，2002）。
二、初複檢均採證件形式審查，難以發揮篩選的功能
初檢、複檢兩者皆均取決於師資生所提供的證件是否齊全，僅具有形式上檢定，
經文件審查通過後即可成為合格教師，難以發揮篩選的功能，有失教師資格檢定制度
之原本立意。
肆、新制教師資格檢定概述
依據「高級中等以下學校及幼稚園教師資格檢定辦法」（2003年7月31日公布），
關於教師資格檢定考試，其規定內容如下：
一、檢定辦理方式及次數：每年採用筆試辦理一次。
二、參加條件：修畢師資培育之大學規定之師資職前教育課程，取得修畢師資職前教
育證明書者，得依證明書所載之類科別，報名參加檢定考試。
三、簡章公告：由教師資格檢定委員會或中央主管機關委託學校或有關機關(構)於考
試前二個月之前公告。
四、考試科目：
依類科而有所不同，但共同應考科目有國語文能力測驗（含國文、作文、閱讀、
國音等基本能力）、教育原理與制度（教育原理含教育心理學、教育社會學、教育哲
學等）；教育制度（含與應考教育階段相關之政策、法令與制度），以下茲就各類別
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簡述之：
（一）幼稚園：幼兒發展與輔導、幼稚園課程與教學。
（二）特殊教育：特殊教育學生評量與輔導、特殊教育課程與教學。
（三）國民小學：兒童發展與輔導、國民小學課程與教學。
（四）中等學校：青少年發展與輔導、中等學校課程與教學。
五、報名證明：包含報名表、最近三個月二吋正面脫帽半身彩色照片、報名費、國民
身份證影本、修畢師資職前教育證明書影本、大學以上學位證書影本等六項。
六、考試及格標準：各科目以一百分為滿分；總成績平均滿六十分，不得有二科成績
未滿五十分或一科成績為零分。
七、考試規定：應考者有冒名頂替、偽造、變造應考證件、自始不具備應考資格、以
詐術或其他不正當方法，使考試發生不正確之結果等情形者，皆撤銷其考試資格
及教師證書；若涉及刑事責任者，移送檢察機關辦理。
因此我國新制教師培育流程如圖2所示，我國新制師資培育改為一階段的資格檢定
圖2 我國新制教師培育流程(修改自許靜怡，2003)
修畢職前師資培育課程
半年的教育實習
取得師資職前教育證明書
參加教師資格檢定考試
取得教師證書
參加教師甄選
完成
通過
職前教育階段
職前教育階段
職前教育階段結束
資格檢定
具備合格教師資格
正式教師
學校任聘
畢業
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伍、新制教師資格檢定制度的展望及挑戰
一、展望
（一）改善形式化的檢定制度
如前所述，現行師資培育制度中的初複檢，多以文件審查為主，相關證件符合即
可通過，造成流於形式化的缺點，新修正公布的師資培育法，已將教育實習與檢定完
全分開，亦即教育實習屬於職前課程的一部份，檢定則屬於修畢職前課程後之「實質
考試層面」（邱維誠，2002）。也就是說，教育部所規劃的新制教師資格檢定制度，
將朝向教師品質檢驗與篩選的功能發展。
（二）建立公平、合理、專業檢定方式
新制度的實行其目的就在於要改善現行制度的缺失，因此新制度的建立勢必要謹
慎規劃實施，以為往後辦理檢定樹立典範。
（三）建立完善教師證照制度
過去教師證書的取得較為寬鬆，初複檢流於形式化，如此不免令人質疑教師的專
業性；而新檢定制度實施之後，將形成一扇更嚴謹的把關大門，以求符合證照制度的
精神。
二、挑戰及因應
教師檢定的目的在於落實教師專業的訴求，而黃炳煌（2002）認為所謂的教師專
業與一般行業最大的不同點，在於教師是否為專業人士，是應透過外部檢定的。而通
過教師檢定考試只是「好老師」的最低門檻，教師的素質與專業應有一定的學程來長
期培養，因此，我國中小學教師專業不足的基本原因，在於「師資教育之歷程與檢定
不夠專業化」。
針對上述原因，參酌彙整各家說法，面對新制教師資格檢定可能面臨挑戰提出以
下因應之道：
（一）職前教育課程的專業化
1. 準教師之招生與甄選方面：對於有志於選修教育學程之學生，予以人格、性向試
探，以招收具有教育工作性向的學生，而非是暫時把教育學程視為職業訓練專長的
過客。
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2. 教育學程之規劃與設計，應依法、理歸還給各校，而教育學程之設計應以「並行遞
增」式為主，即普通、專業和專門教育同時並進，唯專業教學比重應隨年級增加。
3. 宜鼓勵各校同時開設兩類以上之學程，如國中和國小，國小和幼教，並准許學生同
時選修兩類學程（一主、一副），藉以促進各階段教育之交流與銜接。
4. 教育實習方面，應對於擔任實習指導教師，給予種種優惠，如減少教學時數、給予
津貼、給予進修研習機會、免費參加大學之進修（包括參與學術活動），以及給予
教育實習機構實質的經費支援，因為唯有充裕的經費做好後盾，我們的師資培育才
有可能成功，畢竟師資培育是教育改革基石而非廉價投資（張芬芬，1997）。
（二）教師資格檢定考試的專業化
1. 檢定專責機構的設置：檢定制度實際工作的推展，應由教育部統籌辦理，或委由學
術專業團體設置專門機構，如國立教育研究院、中國教育學會等設計與執行，而其
工作內容包括接受廣大民眾諮詢，負責檢定考試，對外說明此一制度推動方式。
2. 檢定的內容宜多元化：除了基本條件檢定，如學歷、行為、身心健康狀況之外，檢
定內容尚可包括基本學識與能力、教育專業知識與能力、教材教學設計與學生問題
處理能力，而紙筆測驗除了傳統的選擇題，應報告問答及報告寫作等，以便能評測
高層次的能力，如分析、判斷、綜合與應用。
3. 編製標準化測驗，精確測量教師素質：成立專責的試題研發機構，編擬相關試題，
提高試題的品質，以減少對測驗的疑慮（周愚文，2002；吳清山，2003）。
陸、結語
師資培育多元化的目的是要找更多的教育家，而不是製造更多的教書匠（林清
江，1994），這也是一開始師資培育法的立意，但是放眼審思目前國內的教育環境，
我們卻看不到教育家，我們所看到的就是一窩蜂地修讀教育學程，把它當成職業訓練
的第二專長，這樣的心態可說其心可議，而專業素質更是有待商榷，但是教師資格檢
定的實施，不是法律公布之後，就可收到立竿見影的效果，在改變舊有的制度下，必
須教育大眾及教師體會到檢定制度的重要性與施行的必然性。
但是目前台灣關於教師專業化的努力仍舊侷限於教師證書的頒發，而且這個證書
是終身制的，也就是說當取得合格教師證，參加教師甄選錄取成為正式教師，幾乎等
於領到了免死金牌，這張教師證書是不會被撤回的，因此也造成目前校園中存在著許
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多不適任教師，但卻無法可管，頂多成為被學校踢來踢去的皮球而已，因此在未來的
教師資格檢定，政府或許可以考慮將「分級換證」及「撤銷證書」納入機制中，因為
這樣更能夠可以落實教師的專業化。
但不可否認的，一旦將「分級換證」、「撤銷證書」納入機制中，最大的阻力應
該就是教師本身自己，不過評鑑的目的就在於「改進」，與教師尊嚴無關，應更可藉
此建立專業尊嚴，若教師是「專業人士」，教師就必須接受檢定，何懼之有呢！
參考文獻（略）