清末外力衝擊與臺灣的近代化轉型

國立家齊女中99學年台灣史講義編纂者：黃惠玟老師

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第五章清末的外力衝擊與近代化

第一節帝國主義的入侵

1. 新帝國主義下的狂潮

2. 列強對台灣的興趣

3. 開港通商與西方勢力進入台灣

1. 開港通商前西方勢力的進入

1. 時間：1860年代前一、二十年前，英、美船舶就已經頻頻造訪台灣。

2. 主要目的：取得台灣的特產樟腦。

3. 情形：

1. 非法的走私交易：由於樟腦在當時為政府專賣的商品，非經授權不得買賣，而賣給外國人則根本不合法，於是英美商人就勾結台灣的不肖商人，進行非法的走私交易。

2. 拿鴉片來支付：更嚴重的是外國商人還拿鴉片來支付樟腦的價格，這一方面浪費台灣人民的金錢，另一方面也損害他們的健康。

2. 英國對台灣的覬覦—鴉片戰爭

1. 窺伺鹿耳門：道光20年(1840 年)中英鴉片戰爭時，英艦曾至臺南鹿耳門外窺伺，被鎮守的臺灣兵備道姚瑩及嘉義出身的水師名將王得祿驅離。

2. 進犯基隆：翌年英船「納爾不達號」進犯雞籠，砲擊二沙灣砲臺，因駐臺守軍還擊而逃。英軍數日後再攻擊三沙灣砲臺，清軍嚴陣以待，英軍敗退。

3. 結果：清廷與英國簽訂戰敗賠款條約(南京條約)，不但無力追究英軍對臺騷擾，甚至將護土有功的姚瑩革職查辦。

3. 四港通商

1. 背景：由於中國兩度在英法聯軍之役中戰敗。

2. 開放正口：依據戰敗後與列強簽訂的〈天津條約〉(咸豐8年，1858)和〈北京條約〉(咸豐10年，1860)，將台灣的安平與滬尾(淡水)開放為通商口岸(正口)，准許外國人合法前來台灣貿易。

3. 開放子口：在隨後的交涉當中，又把雞籠(基隆)與打狗(高雄)兩個港口也包括進去，因此實際上開放了前述的這四個港口。

4. 影響：

1. 經貿型態轉變：原以中國大陸為對象的國內貿易轉變為以世界為對象的國際貿易。

2. 各國陸續在通商口岸設立領事館與海關。

3. 設立洋行：外國洋商紛紛設立「洋行」作為貿易之所，如安平五大洋行(英國的德記洋行、怡記洋行、和記洋行、德國的東興洋行及美國的唻記洋行)。

4. 洋行與買辦

1. 洋行

1. 大多數的外國人進入台灣是為了通商。

2. 設立「洋行」：他們在台灣開設公司，稱作「洋行」(例如：怡和洋行、德記洋行之類)，帶來不同的經營方式，為台灣的商業活動注入新的觀念。

2. 買辦：指哪些替外國洋行工作的華人，他們懂得外國語言，也了解本地的風土民情，成為外國商人與一般居民之間的溝通橋樑。如台北的李春生、南部的陳中和。

4. 台灣涉外的糾紛

1. 涉外糾紛之因

1. 船難問題

1. 要求開放台灣：除了貿易與傳教之外，外國人要求開放台灣，還涉及台灣海域的船難問題。

2. 海域失事多：資料顯示，道光20年到光緒20年(1850~1894)，前後45年間，在台灣附近海域失事的外國船舶就高達近90艘之多，平均一年剛好兩艘。

3. 搶劫或殺害

   1. 有一段時間，當船難發生後，倖存者即使幸運地踏上陸地，也不免遭遇搶劫或殺害的命運。

   2. 外國人對此十分在意，在台灣開港之後，他們急切地想要解決這個問題。

2. 樟腦問題

1. 對外貿易狀況：

1. 台灣開港後，開放通商口岸貿易之初，外國商人進口到台灣的商品以鴉片為大宗，其次為棉布，台灣出口以樟腦為主，也包括米、糖、煤炭和硫磺。

2. 其中樟腦的利潤最大，但是樟腦屬於官方專賣。

2. 近因：英國人大規模走私樟腦出口。

3. 傳教糾紛

1. 原因：由於文化的差異，欠缺相互的了解與包容，民間難免流傳一些謠言或毀謗的話語，一經有人慫恿起哄，往往也鬧得不可收拾。(入教，死無人哭)

2. 「教案」：因為傳教而發生的衝突，官方稱作「教案」。

3. 情形：

1. 在開放通商口岸初期的同治年間(1862~1874)比較嚴重，台灣南、北都曾爆發。

2. 到了1870年以後已經顯著減少，並且大都發生在北部。

4. 其他衝突

1. 寶順洋行租屋事件

英商寶順洋行也曾因為租用艋舺居民的房屋作店面，卻因屋主親屬不許洋行人員進駐，結果導致流血衝突，外國領事也介入處理。

2. 大南澳事件(1868)

同治年間(1862~1874)德國商人美利士(James Milisch)也曾夥同英國商人荷恩(James Horn)侵入宜蘭蘇澳附近的大南澳，意圖建立殖民地，中國官方費盡心力交涉，最後1869年因荷恩乘船附蘇澳途中，遇風而溺死，才迫使這些人撤離。

2. 重大涉外事件

   時間	國家	事件	紀要	影響
   道光20年（1840）	英	鴉片戰爭	1840年英國船艦至台南鹿耳門外窺伺，被台灣兵備道姚瑩及王得祿驅離。 1841年英艦進犯雞籠，砲擊二沙灣砲台，遭駐台守軍擊退。 1842年中英議和，英國以在台灣的俘虜被殺係違反人道為由，向中國提出強烈抗議；清廷為平息事端，只得將防臺有功且治績卓著的姚瑩和台灣總兵達洪阿，下令革職。	清廷開始警覺到台灣地位的重要
   咸豐8-10年(1858-1860)	英法	英法聯軍	1858年中英法〈天津條約〉開放淡水和安平為通商口岸，後來又要求以雞籠和打狗(今高雄)作為子口(子港)。 1862年（同治元年），淡水正式開港，英國租借原荷蘭人建造的紅毛城作為稅關辦事處。	台灣自此納入近代國際商業體系
   同治6年(1867)	美	羅妹號事件	1867年美國商船『羅妹號』在台灣南端沈沒，船員全被生番殺害。美國駐廈門領事李仙得來台處理，台灣當局以生番凶悍，不可理喻，且不歸地方官管轄為由，不予理會。李仙得乃自行深入番地，與十八社頭目達成協議(〈船難救助條約〉)，此條約是一正式國際條約，等於否定清廷在番地的管轄權。清廷並宣稱台灣番地不隸屬中國版圖(番地無主論)。	後來日本出兵台灣即以此為藉口。 外國要求台灣興建燈塔。 清領時期最早建造的燈塔是澎湖的西嶼燈塔(漁翁島燈塔)，初建於乾隆43年(1778)，本為石塔，後來於光緒元年(1875)正式改建為西式燈塔，成為台灣興建燈塔之濫觴。 最有名的則是恆春鵝鑾鼻燈塔，完工於光緒9年(1883)。
   同治7年(1868)	英	樟腦事件	1868年英商畢麒麟(William AlexanderPickering)違反台灣樟腦專買制度，私運樟腦被扣，英即派艦攻擊安平，最後台灣官府取消樟腦專賣，許可英國人可以自由收購樟腦，並賠償英國人損失，英艦始退。	因當時教案頻仍，所以此次中英雙方還達成協議包括有「告示民眾嚴禁誹謗基督教」、「承認傳教師在台灣各地有傳教居住之權」。
   同治10~13年(1871~1874)	日	牡丹社事件	起因：1871年，琉球漁民因發生船難，漂流到屏東八瑤灣，在台灣南端被排灣族殺害的漁民共有54名。日本於同治11年(1872)片面冊封琉球為藩王。 藉口：保護屬民(琉球人) 經過：1874年日軍登陸琅嶠(今恆春)，排灣族牡丹社壯烈抵抗(石門古戰場)。事後清廷派福州船政大臣沈葆楨來臺查辦，稱為「牡丹社」事件。 訂約：中日訂立〈北京專約〉，除賠償50萬兩外，約中有日本此次行動為「保民義舉」字樣，其後光緒5年(1879)日本據此併吞琉球。	國際間認為清廷不願以武力對抗入侵者，而採息事寧人的態度。 促成清廷對臺灣及海防的重視，從此積極經營臺灣。
   光緒10~11年(1884~1885)	法	中法戰爭(清法戰爭)	中法戰爭期間，清廷派劉銘傳來臺督辦軍務，他修正原有防務重南輕北的現象。 1884年，法軍司令孤拔攻占基隆，直逼臺北，但在獅球嶺被劉銘傳的淮軍及臺中霧峰林朝棟的鄉勇阻止。法軍又登陸滬尾(淡水)，被劉銘傳擊退。 法軍來襲，臺灣人稱為「西仔反」；臺灣人抵禦法軍侵略的決心很強，當時流行的俗諺說「西仔來打北臺灣，百姓和齊要征番」。這裡的「番」就指法國人。 1885年，法軍進占澎湖，孤拔死於此(今馬公市留有孤拔墓)。當年年初清、法兩國議和。	1885年(光緒11年)諭旨設臺灣省，以劉銘傳為首任巡撫。

3. 台灣地位的提升

1. 從鴉片戰爭開始，清廷已經警覺到台灣地位的重要，但清廷對台灣防務的加強與因應，仍缺乏積極作為。

2. 同治13年(1874)，牡丹社事件時，沈葆楨以欽差大臣，奉旨來台，台灣進入政府積極建設階段。

5. 國際貿易

1. 背景：臺灣開港通商後重新進入國際貿易體系。

2. 三大出口物：茶、糖、樟腦。

茶、糖、樟腦有「臺灣三寶」之稱，其中茶葉的外銷數量最大，「福爾摩沙烏龍」（Formosa Oolong）也成為世界知名的物產

1. 茶葉

1. 本來在清嘉慶年間，就由福建移來茶種，但是品質不夠好，所以也沒有大規模種植。

2. 蘇格蘭人陶德(John Dodd)在同治5年(1866)從福建安溪引進茶樹，在台北木柵一帶種植，同時又投資改良製茶設施，成功改良台灣的茶葉品質。

3. 其後並於台北艋舺開設茶館，從事精製，取名「烏龍」茶。

4. 而後有茶商將烏龍茶裝運至福州，改製「花香茶」，又稱「包種茶」，後又在台直接改製。

5. 同治8年(1869)年茶葉開始外銷，台灣烏龍茶及包種茶很快就征服美國及南洋的廣大市場。

6. 加工出口：集中在大稻埕(今台北迪化街)加工，再由淡水港出口。

7. 主要產地：北台灣的丘陵地，台北盆地的周邊、桃園台地和新竹山區都廣泛種植。

8. 光緒19年(1893)，台茶已成為台灣出口商品的第一位，占臺灣出口商品54％，在國際市場上，還領先大陸原鄉的安溪茶。

2. 蔗糖

1. 荷據時期：便是重要出口商品。

2. 清末：被茶葉取代，居出口商品第二位，占出口總值36 % 。

3. 出口種類：

1. 紅糖：由傳統「糖廍」生產，生產過程是把甘蔗放進牛拖的石磨中榨出蔗汁，之後再送進煮糖室分餾結晶，所得便是含糖蜜較高的紅糖。

2. 白糖：由紅糖再次加工後產生。

4. 甘蔗園：主要分布在臺灣南部。

5. 出口港：多由臺灣(安平)或打狗集結出口。

6. 外銷地：除中國大陸外，亦遍及日本、澳洲、香港、美國、加拿大等地。

3. 樟腦

1. 主要用途：

1. 19世紀以前：主要用途是藥用。

2. 19世紀後期：被用來製造一種名為「賽璐珞」的聚合物。

2. 重要性：

1. 樟腦雖只占清末出口貿易值的4%，卻供應全世界70%以上的樟腦需求。

2. 樟腦王國：19世紀末賽璐珞工業建立後，樟腦市場大增。在人工樟腦尚未取代天然樟腦前，臺灣是名副其實的樟腦王國。

3. 製造方式：將樟樹切為碎片，再蒸煮出樟腦氣，冷卻結晶的固體即為樟腦。

4. 產區：樟樹多半生長在中北部山區。由於樟木大多生長在山區，因此樟腦的生產常遭到原住民的干擾，所以樟腦的生產，也與清廷的「理番政策」有關。

5. 出口：製成品多由北部的淡水港出口。

3. 輸入品：以鴉片和紡織品為最大宗。

1. 鴉片：

1. 開港後至日本治臺前，均是進口產品的首位。

2. 品種有印度、土耳其、波斯、中國產等類。

3. 雖有害國計民生，清卻用鴉片進口稅收與厘金，作為晚清臺灣海防軍費和近代化建設資金。

2. 紡織品：

1. 多來自英國，以製茶袋及穿著的布料為主。

2. 臺灣是當時中國衣著最進步之地，連農人、礦工、苦力都有歐洲生產的衣服可穿，由此可反應臺灣與國際貿易的關係。

4. 「買辦」的崛起：外國人到台灣經商之後，因為外商不熟悉本地的風土人情與語言，在在需要本地人的協助，於是居間提供服務的買辦，也跟著崛起，累積豐厚的財富，取得社會的影響力。如：

1. 臺北李春生(1838-1924)：番勢李仔春、茶葉之父

2. 高雄陳中和(1853-1930)

5. 引進新商品

1. 透過外商與買辦，除了大量鴉片被進口到台灣之外，工業文明所產生的新商品也被引進台灣。

2. 包括洋布、煤油、火柴、鐘錶、樂器與照相設備等，改變了一般人的物質生活。

3. 例如：

1. 巴克禮牧師於光緒10年(1884)引進一台新式印刷機器，是第一台引進台灣的新式印刷機。

2. 約翰‧湯姆生(John Thomson)可能是最早到台灣從事攝影工作，把攝影帶進台灣的人。

6. 開港通商的影響

1. 貿易快速成長

1. 製茶與樟腦業的成長：

1. 集散、轉運中心更為繁榮：如大稻埕、宜蘭、新竹等地。

2. 產地繁榮：臺灣中北部山區聚落快速發展，如深坑、大溪、南投等地。

2. 舒緩人口壓力：由於就業機會、財富增加，不但扶養臺灣本身自然增加的人口，也扶養陸續湧入的大陸移民。

3. 利益均霑，籍貫別械鬥消失：閩南籍的漳州、泉州和廣東籍的客家人也攜手合作，故於同治7年(1868)後，臺灣不再有籍貫別的械鬥產生。

2. 社會階層變動

1. 背景：開港通商後國際貿易取代大陸貿易。

2. 變動情況：

	擁有武力的豪強	買辦
代表	板橋林家 霧峰林家	臺北李春生 高雄陳中和
原因	由於茶葉主要栽植於丘陵，樟腦主要產於山區，為防禦原住民，需有武力為後盾，非龐大家族無以為之。	藉著語文、經驗與能力，且受僱於外商，轉而自己經營致富。

3. 南北地位的升降

   	開港前—南部	開港後—北部
   政 經 重 心	臺灣北部人口仍少 商業經營不甚發達 米、糖等出口大宗商品仍多產於中南部 政治經濟重心以南部為主。	國際市場對臺灣茶葉與樟腦商品需求激增，且產地多於臺灣北部 光緒元年(1875)增設臺北府，臺灣北部人口與商業更興，近代化設施亦多集於此，漸而取代南部地位 光緒7年(1881)後，北部貿易額超越南部且加大差距，是以南北貿易地位逆轉，臺灣的政治、經濟重心由南部轉移至北部。

4. 移民的社會地位

5. 原漢關係緊張

7. 近代教育與醫療的傳入

1. 背景：開港通商後，外國教士來臺傳教。咸豐8年(1858)中英法〈天津條約〉之後，外國傳教士在中國各地的傳教獲得保障。

2. 衝突情形：

1. 與漢人信仰與價值觀牴觸，引漢人反感：如要求信徒捨棄偶像、廢祀祖先等差異、男女同居一室做禮拜等。（入教，死無人哭）

2. 各地有破壞教堂，襲擊、殺害教會神職人員之舉。（教案頻仍）

3. 結果：教會的傳教士仍致力教化與醫療工作，其中以基督長老教會影響最大。(北：馬偕；南：馬雅各)

1. 基督教長老教會：議定以大甲溪為分界，北部由加拿大教會負責，南部由英國教會負責。

   	英國長老教會	加拿大長老教會
   教區	以台南為主	以淡水為中心，擴及宜蘭、花蓮、新竹
   教育	(1)1876年，巴克禮擔任台南神學院第一任校長。 (2)1885年，巴克禮從英國親自運來台灣第一台印刷機，創刊《台灣府城教會報》(今《台灣教會公報》)，是台灣第一份報紙。 (3)1887年，由巴克禮規劃，而由余饒里夫婦創設長榮中學和長榮女中。 (4)1891年．甘為霖創辦第一所盲校，即今台南啟聰學校的前身。	(1)1882年．馬偕在淡水開創牛津學堂(又稱理學堂大書院，即今真理大學前身) (2)1884年建立淡水女學堂(台灣第一間女子學校)
   醫療	馬雅各創設台灣第一間西醫診所(今台南市新樓醫院的前身)	1880年建立偕醫館(今馬偕醫院的前身)
   其他	(1)台灣的白話文《聖經》，是巴克禮從拉丁文直接翻譯而來，保存了古典閩南語的美麗語法。 (2)1895年，日人來台，在大軍進入台南府城前，巴克禮前往協商，得以不流血接收。巴克禮終身奉獻台灣，最後埋骨於府城。2003年，台南市政府又在市立文化中心前設「巴克禮公園」來紀念這位偉大的傳教士。

2. 天主教道明會(多明尼哥會)

1. 傳教區域：以臺灣南部為中心，陸續向屏東原住民部落及臺灣中北部傳教。

2. 傳教士代表--郭德剛與洪保祿。

1. 他們於咸豐9年(1859)來到打狗

2. 咸豐10年(1860)郭神父在打狗地區的前金，購地興建第一座天主教堂(今玫瑰聖母主教教堂)，展開傳教工作。

3. 之後傳教工作擴及屏東的原住民部落，也在台南及羅厝(今彰化埔心)建立傳教中心

4. 同治2年(1863)在今屏東縣的的萬金庄平埔番社傳教，並建立了今天萬金天主堂的前身

5. 設立醫館：在各教區設立醫館，透過施藥治病的醫療服務，博取民眾認同而擴大宣教效果。

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作業：

下面是1874年中日雙方簽訂的撤兵協議三條：

一、日本國此次所辦，原為保民義舉起見，中國不指為不是。

二、前次所有遇害難民之家，中國定給撫卹銀兩；日本所有在該處修道建房事件，中國願留自。先行議定籌補銀兩，別有議辦之據。

三、所有此事，兩國一切來往公文彼此撤回註銷，永為罷論。至於該處生蕃，中國自宜設法，妥為約束，以其永保航客，不能再受兇害。

根據上文，請問：

(1)這是在哪一事件之後簽訂的撤兵協議？

(2)第二條中的「前次」是指什麼事件？

(3)上述文字中，對中國最不利的字句為何？

(4)承上題，說明理由何在？

(5)這份協議，帶給清廷什麼樣的影響？

第五章清末的外力衝擊與近代化

第二節近代化的努力

1. 沈葆楨的籌劃與改革

1. 來臺背景：同治13年(1874)日軍侵臺事件。(牡丹社事件)

2. 意義：清朝由消極轉為積極經營臺灣。

3. 來台政策：

1. 解除三大禁令

   1. 取 消入山之禁：在適當保障原住民權利的情形下，准許一般人民入山樵採。

   2. 取消渡臺之禁：准許中國大陸人民自由來臺，並且可以攜眷。

   3. 取消販鐵之禁：原來為了防止盜匪，對鐵器的進口與販賣都有限制，此時也下令解除。

   4. 光緒元年(1875)全面取消渡台禁令。

2. 重劃行政區：擴增為二府八縣四廳

   1. 北部台北府：將台灣北部劃出單獨成立為台北府。轄新竹縣、淡水縣、宜蘭縣(原稱噶瑪蘭廳)及基隆廳。

   2. 南部台灣府：增設了恆春縣，設縣城於瑯橋。

3. 營建砲臺：預防台灣的外患

   1. 安平砲臺：又稱為「億載金城」、「二鯤鯓砲臺」。是全台第一座西式砲臺。

   2. 打狗砲臺：設在旗后。

4. 開山撫番

   1. 由 來：「牡丹社事件」發生期間，清廷曾經回覆日本，說「生番」不歸大清統治，日本遂主張有征伐台灣原住民的權利。沈葆楨察覺到這一點，在辦理善後工作時，首要的作為就是「開山撫番」。

   2. 目的：將全島的土地與人民都納入清朝的直接統治之下。

   3. 作法：為了這個目的，他使用軍隊開闢三條道路

1. 北路：蘇澳到奇萊(今花蓮縣)。為今日「蘇花公路」前身。

2. 中路：林圯埔(今南投縣竹山鎮)到璞石閣(今花蓮縣玉里鎮)。為今日「新中橫公路」(八通關古道)前身。

3. 南路：赤山莊(今屏東縣萬巒鄉)到卑南。為今日「南迴公路」前身。

5. 奏請興建延平郡王祠：奏請追祀明末遺臣鄭成功，並在臺南建「延平郡王祠」。

沈葆楨並親手書寫對聯云：

「開萬古得未曾有之奇，洪荒留此山川，作遺民世界；

極一生無可如何之遇，缺憾還諸天地，是創格完人。」

2. 丁日昌的作為

(一)背景：繼沈葆楨之後來臺。(1875-1877)

(二)策略

1. 撫番：與沈葆楨策略不同，較注重原住民教養，以安撫達到教化目的。

   1. 巡查各地情形，諭令原住民薙髮歸誠。

   2. 教導原住民耕種之法。

   3. 廣 設義學教以識字。

   4. 設醫施藥。

   5. 禁止漢人欺壓原住民。

2. 開山移墾

   1. 調查土地利用情形：命地方官員調查臺灣中路、南路等地原住民人口、界址及土地利用情形。

   2. 設立「招墾局」：奏請清廷派員赴汕頭、廈門、香港等地，設立「招墾局」。

   3. 廣招內地漢人來臺開墾：

      1. 招募廣東潮汕二地漢人，並允其攜眷來臺。

      2. 官方派船接運，抵臺後妥為安置，使其順利開墾。

3. 加強台灣防務

   1. 奏請清廷購置鐵甲船、練水雷軍、建新式大砲、練洋槍隊等，但因清廷財政短絀，未獲具體支持。

   2. 重視煤、鐵礦藏的開採與產銷。

   3. 架設臺灣府城至旗後(今高雄市)與府城至安平二條電報線。

4. 財政革新：積極提倡開礦和推廣種植經濟作物，如茶葉、咖啡、棉等。

5. 整頓吏治：懲治貪污、嚴飭吏治外，並奏請福建巡撫改為台灣巡撫，常駐台灣。結果：該項政績最為人稱道。

3. 劉銘傳的近代化措施

1. 劉銘傳的成就

1. 抵抗法軍侵略：劉銘傳在光緒10年(1884)清法戰爭期間底台，負責籌備抵抗法軍侵略的工作。

2. 治 理原住民

   1. 剿、撫並用的辦法：清法戰爭結束後，劉銘傳開始經營台灣。他使用剿、撫並用的辦法，將絕大部分的原住民都納入統治，然後進行教育，並設立「番學堂」，但成效相當有限。

   2. 設置「撫墾局」：光緒12年(1886)設置「撫墾局」，處理原住民事務及招徠移民開墾。

3. 台灣正式建省：清光緒11年(1885)將臺灣正式建省，不過遲至光緒14年(1888)，臺灣才正式與福建省分治。臺灣省首任巡撫為劉銘傳。原擬將省會設於橋孜圖(今台中)，但因省城尚待籌建而暫駐台北，後繼任的邵友濂則奏請將省會正式設於台北。

4. 調整行政組織：一省三府十一縣三廳一直隸州

   1. 三府：臺北府、臺灣府、臺南府。

   2. 將既有縣廳做適度調整與新增：

      1. 臺北府：轄淡水、新竹、宜蘭三縣及基隆廳。

      2. 臺灣府：轄苗栗、彰化、臺灣、雲林四縣及埔里社廳。

      3. 臺南府：轄嘉義、安平、鳳山、恆春四縣及澎湖廳。

(台灣府原本包括整個西部台灣，第二次調整時縮小到彰化以南；第三次調整時，將嘉義以南稱為台南府，而把「台灣府」的名稱給了台灣中部。)

3. 增設臺東直隸州。

2. 財政改革：保甲與清賦

1. 改良保甲制度

1. 改良保甲制度，並且認真落實：因為保甲制度是治安和稅收的基礎。

2. 劉銘傳於光緒12年(1886)，設清賦總局於台北，3個月內完成居民的人口調查。並進行兼具治安目的的「保甲」編制。

3. 保甲制度是，以「甲」為單位，將居民置於連坐制之下加以管理，以十戶為一甲、十甲為一保，甲有甲長、保設保正。

2. 清丈田畝：推動以「清賦」為主的土地改革，清丈土地→重定稅則→減四留六。

1. 在台北、台南兩地分別設置「清賦總局」。

2. 第一步，清查土地的所有權人和實際面積，以增加課稅的基礎。(引發光緒14年(1888)「施九緞事件」)

3. 第二步，重定稅則，減低每甲田的賦額。

4. 第三步，將繳納田賦的責任，由大租戶轉移到小租戶身上，作法是「減四留六」，也就是讓小租戶將原先應該繳給大租戶的田租留下四成，只將原田租的六成送交大租戶，留下的四成田租，小租戶拿來繳納田賦給政府。

5. 清賦事業查出大量可課稅的隱田，又採取了比較容易徵收的方式，因此台灣政府的收入也跟著增加，田賦於是從18萬兩倍增至67萬兩。清代以來「田賦不均」與「隱田特多」的兩大弊端，終獲得解決。

6. 劉銘傳利用這些增加的稅收來推動現代化的事業。

3. 近 代化的建設

1. 開採基隆煤礦，成績並不理想。

2. 航運事業：發展台灣與福建之間的航運事業，並且延長到新加坡、西貢(今胡志明市)與呂宋。

3. 架設電線：光緒12年(1886)設立「電報總局」由怡和洋行承建基隆經滬尾、台北、台南、安平；安平到澎湖；滬尾到福州間的電報線。

4. 鐵路鋪設：最為人稱道。劉銘傳在光緒13年(1887)，鋪設由基隆通往台北的鐵路，使臺灣擁有第一條鐵路。光緒17年(1891)台北大稻埕─基隆段通車，在此段鐵路間的隧道—「獅球嶺隧道」，上有劉銘傳所提之「曠宇天開」。台北─新竹段是在光緒19年(1893)邵友濂在任所完成。

5. 興建道路：興建台北通往宜蘭及銜接台北、基隆與淡水間的道路，成為今日「北宜公路」與「淡金公路」的前身。

6. 郵政制度：改變清代傳遞公文的方式，在台北創立現代郵政制度。

7. 都市建設：著力於台北城的都市建設。改善道路鋪面，引進人力車和馬車。造了一座小型發電廠，在台北的重要地段裝設電燈及自來水，這一切的建設都令人耳目一新。

8. 培育洋務人才：於臺北城設立教育電報技術之「西學堂」與「電報學堂」。

4. 劉銘傳事業的意義

1. 離去而停擺或縮小：劉銘傳在1890年夏天離開台灣。整個現代化的工作，也因為他的離去而停擺或者縮小規模。

2. 惟受技術、能力與經費所限，加上部分人士對西方器物的排斥，其中如電燈與自來水的興辦，成效並不甚理想。但他在六年任期內，始終以「舉一隅之設施，為全國之模範」為目標，使臺灣在未割讓之前是全中國現代化最進步的省份。

4. 邵友濂

1. 光緒17年(1891)接任劉銘傳為第二任臺灣巡撫。(1891-1894)

2. 緊縮政策：裁撤多數新政，專注吏治澄清與文化事業。

3. 吏治：特重官吏操守與人才提拔，如：胡傳(胡適之父)巡視臺灣各地監獄和鹽務，後任臺東直隸州知州，頗得當地百姓愛戴。

4. 文教：設「臺灣通志局」於「登瀛書院」，著手修撰《臺灣通志》，後因日軍侵臺未能悉數完成，然於經費拮据下尚能撥款修史，實屬難得。

5. 開闢財源：在東北角瑞芳設「金沙抽釐局」，並在鄰近各地設分局，以利金礦開採。

6. 行政：增設南雅廳(一省三府十一縣四廳一直隸州)

7. 交通：光緒19年(1893)完成臺北到新竹段的鐵路。

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作業：

下圖是清代的臺灣略圖，圖中有七處地方畫有「╳」記號，分別以甲、乙、……庚等為代號，試回答下列問題。
(1)圖中所示臺灣北部府縣建置，為何人所規劃？
(2)英法聯軍之後，哪兩個港口開放通商？（寫出代號及地名）
(3)清法戰爭時，法軍曾占領何地？（寫出代號及地名）
(4)臺灣建省時，擬設省會於何處？（寫出代號及地名）
(5)同治十三年（1874）日軍侵臺，在何處登陸？（寫出代號及地名）

※沈葆楨、丁日昌、劉銘傳治臺內容