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申論題解答
一、
答：柏恩斯（Burns）1 978 年所著《領導》一書指出領導是一種領導者與部屬之間相互影響關係的歷程，透過此一
歷程兩者的工作動機與道德得以提升，透過人際互動以促進組織社會系統與體制的變革。因此，轉換型領導結
合了交易型領導與魅力型領導的要素，以促進組織變革更新為目標。之所以稱為轉換型領導，乃是因為其目標
在透過領導的作用來轉變組織原有的組織文化、價值觀念、人際關係、及行為模式。
轉換型領導的構成要素：
個別的關懷：同時關心工作與人員兩個面向，在關心人員方面，不僅關心人員的心理感受，更願意透過引導
來促進其人格成長。
動機的啟發與精神的感召：領導者對於部屬工作動機的啟發，領導者須先揭示一個未來願景，並逐步提升組
織績效的標準，漸進提高部屬個人的自我期望；精神的感召是透過部屬與領導者真誠的交流所創造出來的互
信與分享的共同目標和哲學信念。
才智的激發：領導者的職責在建立一種能夠激發組織上下才智的互動創造過程。
相互的影響關係：領導者與部屬的關係是相互影響的，是超越層級職位權力的，基於互信互惠、平等對待，
領導者成為渾然天成的魅力領袖。
與魅力型領導之關係
魅力型領導乃是指領導者利用個人所具備人格特質，透過個人的意志與遠見來贏得追隨者的信賴、影響與服
從。而這正是轉換型領導在啟發員工、精神感召與才智激發所不可或缺的特質與技能。
與交易型領導之關係
轉換型領導與交易型領導都強調領導者與員工的交互關係與交流，但在目標、手段與互動行為上仍有所差異：
目標的不同
交易型領導強調工作標準和工作導向目標，轉換型以提升成員及領導者同時達到目標的導向。
手段的不同
交易型以官僚權威和合法正當性為基礎，希望部屬順從其領導，以賞罰來影響部屬的績效。轉換型領導是以
崇高的理想和道德的基礎來影響部屬。由領導者訂定一個明確的願景，而部屬也願意接受這個可信的願景，
並一同努力創造成果。
組織行為不同
轉換型較重視授權、能力培養、創新、組織文化的培養。
領導者與成員的互動關係不同
轉換型領導人需有魅力、重視成員個別差異、協助其完成目標。
二、
答：禁止吸菸政策與市場失靈
所謂市場失靈，乃是指因為公共財、外部性等問題，使得市場競爭機制難以提供市場機能充分運作的法則。而
就本題「公共場所禁止吸菸政策」之問題根源而言，主要指涉市場運作上發生了所謂「資訊不對稱」的情況，
使得消費者沒有充分的訊息與專業知識，來判斷產品和服務的品質與其影響，正如公共場所吸菸所造成的「負
面外部性」，造成吸菸者外之他人因難以避免二手菸害、甚至是難以得知二手菸害對其造成之影響，從而導致
市場失靈而產生公共問題。因此，為解決此公共問題，政府自須對此問題進行分析，並選取適當之政策工具以
糾正此問題。
政策工具之選取與比較
為了解決市場失靈所造成的問題，Weimer and Vining 建議政府可提出市場自由化、稅捐補助、法規管制與非市
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場機制提供財貨等四種政策工具來糾正並解決。由於既有「公共場所禁止吸菸」政策即屬於法規管制工具之運
用，但本文認為，由於禁菸場所之認定、違法吸菸之取締不僅須耗費大量行政成本，也容易因取締行為造成官
民衝突，使得法規管制在實際施行上面臨過高的管制成本。因此，稅捐補助工具或許更好的方式。
稅捐補助工具為一種比較傾向於市場機能但是是利用政府干預來矯正嚴重市場失靈或是達到重分配的效果。利
用補助與稅捐是為了改變財貨的相對價格以改變標的團體的行為誘因。更簡單的說，這類政策是利用稅捐來提
高私人的使用成本（如果這項財貨來源豐沛），利用補助來降低私人成本（如果這項財貨的來源稀少），以增加
行為改變的誘因。為解決「公共場所禁止吸菸」之問題，稅捐補助工具可從供給面與需求面兩方面來提供解決
之道：
供給面的稅捐（supply-side taxes ）輔助法規管制：
政府提高適量規模的稅捐藉以提高財貨價格至邊際的社會成本，使得邊際社會成本等於邊際社會利益，達成
外部性（效果）的內部化。因此，可以對具有開放空間之盈業場所與商店，要求其隔離吸菸區，或對於提供
吸菸區之場所及商店加以課稅，對輔導禁菸之場所及商店予以獎勵或補助，以提高供給者協助政策施行之誘
因。
需求面稅捐（demand-side taxes）：
利用商品稅（commodity taxes）或使用者付費（user fees）機制，可抑制某項財貨的消費以減少外部性，政
府利用高稅率加以限制。因此，可以對菸品課以更高稅率，從根本上降低吸菸人口與頻率。