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106年特種考試地方政府公務人員考試試題
等 別：三等考試
類 科：一般行政、一般民政、社會行政、人事行政、戶政、勞工行政、教育行政、
法制、商業行政、農業行政、法律廉政、財經廉政、公職社會工作師
科目：行政法
考試時間：2小時 座號：
※注意：禁止使用電子計算器。
代號：30130 - 30630
30830、31330
31530 - 31630
32030 - 32130
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頁次：4
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甲、申論題部分：（50 分）
不必抄題，作答時請將試題題號及答案依照順序寫在申論試卷上，於本試題上作答者，不予計分。
請以藍、黑色鋼筆或原子筆在申論試卷上作答。
本科目除專門名詞或數理公式外，應使用本國文字作答。
甲為經濟部所屬公司組織型態之獨資經營事業乙之勞工，自民國 77 年9月16 日起
受僱於乙，退休生效日期為 104 年11 月30 日，工作年資計 27 年2月14 日，即 42.5
個基數。甲獲核准退休前六個月之月平均工資為新臺幣（下同）85,000 元，其遂主
張乙應給付 3,612,500 元退休金。惟乙則將甲前於 65 年1月3日至 76 年6月30 日
任職於另一國營事業已領 23 個基數之資遣費合併計算，僅給付甲 22 個基數之退休
金1,870,000 元。經甲向丙市政府勞工局申訴，該局以乙違反作為保障勞動條件最
低標準準據法之勞動基準法第 55 條退休金給與基數應於不同事業單位而分別計算
規定，依同法第 78 條第 1項、第 80 條之 1規定，對乙作成 A函，處 50 萬元罰鍰，
並公布名稱。請附理由回答下列問題：
一、乙主張其作為經濟部獨資經營之事業，計算退休金應依國營事業管理法及相關行
政法規、行政院、經濟部函釋辦理。根據國營事業管理法第 14 條規定：「國營
事業應撙節開支，其人員待遇及福利，應由行政院規定標準，不得為標準以外之
開支。」行政院及經濟部復明確函釋：「公營事業機構各類人員已依相關法令支
領退離給與者再任公營事業機構人員，不論再任公務員兼具勞工身分或純勞工以
及其原所適用之退休制度為何，其重行退休時所適用退休法令規定（如適用或參
照勞動基準法），已訂有退休給與最高標準上限者，其重行退休之退休給與仍應
併計曾支領之退休或資遣給與，受最高給與標準上限之限制。」是以，縱使其據
此所採行之基數併計制與勞動基準法第 55 條及第 57 條規定之分別計算制不符，
但屬依法令之行為，自不應受處罰。乙之主張有無理由？（25 分）
二、乙復主張，退萬步言，縱使系爭事件在法制上確實應依勞動基準法規定計算退
休金，然因其為經濟部獨資經營之事業，基於行政一體，應受經濟部及其上級
機關之指揮監督。於發放員工退休金事件上，負有遵循國營事業管理法及相關
行政法規、行政院、經濟部函釋之服從義務，並無自行片面決定排除適用，逕
以勞動基準法作為計算退休金準據法之可能。故而，在法制上實欠缺遵守勞動
基準法第 55 條及第 57 條所課予行政法上義務之期待可能性。A函未認知到其
無可歸責性，而仍處罰，自有違誤。乙之主張有無理由？（15 分）
三、若乙不服 A函，其得尋求如何之法律救濟途徑？又若 A函於乙提起法律救濟
前已執行完畢，乙所得行使之法律救濟途徑及主張有無不同？（10 分）
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參考法條
勞動基準法第 1條：「（第 1項）為規定勞動條件最低標準，保障勞工權益，加強勞雇關係，促
進社會與經濟發展，特制定本法；本法未規定者，適用其他法律之規定。（第 2項）雇主與勞工
所訂勞動條件，不得低於本法所定之最低標準。」
勞動基準法第 55 條第 1項：「勞工退休金之給與標準如下：一、按其工作年資，每滿一年給與
兩個基數。但超過十五年之工作年資，每滿一年給與一個基數，最高總數以四十五個基數為限。
未滿半年者以半年計；滿半年者以一年計。」
勞動基準法第 57 條：「勞工工作年資以服務同一事業者為限。但受同一雇主調動之工作年資，
及依第二十條規定應由新雇主繼續予以承認之年資，應予併計。」
勞動基準法第 78 條第 1項：「未依第十七條、第五十五條規定之標準或期限給付者，處新臺幣
三十萬元以上一百五十萬元以下罰鍰，並限期令其給付，屆期未給付者，應按次處罰。」
勞動基準法第 80 條之 1第1項：「違反本法經主管機關處以罰鍰者，主管機關應公布其事業單
位或事業主之名稱、負責人姓名，並限期令其改善；屆期未改善者，應按次處罰。」
乙、測驗題部分：（50 分） 代號：3301
本測驗試題為單一選擇題，請選出一個正確或最適當的答案，複選作答者，該題不予計分。
共25 題，每題 2分，須用 2B 鉛筆在試卡上依題號清楚劃記，於本試題或申論試卷上作答者，不予計分。
1 關於信賴保護原則之要件，下列敘述何者錯誤？
信賴表現行為與信賴基礎之間有因果關係 法規之廢止皆無信賴保護之適用
須有令人民產生信賴之法規或行政處分 信賴利益應值得保護
2 關於保護規範理論之敘述，下列何者錯誤？
用以作為判斷人民依法有無主觀公權利之基準
操作之目標在於認定法規除維護公益外，是否尚蘊含有保護私益之目的
無論新、舊保護規範理論，皆應嚴守法條文義，不得作法規之體系與目的探求
亦可作為判斷人民是否因國家之不作為而享有國家賠償請求權之基準
3 下列何種被繼承人之行政法上權利或義務，得由其繼承人繼受？
服兵役之義務 公務員任用資格
綜合所得稅稅捐繳納義務 身心障礙者補助金領取請求權
4 臺北市政府委託甲民間團體行使公權力，致人民權益受侵害而提起訴願，其訴願管轄機關為何？
甲民間團體 臺北市政府 中央主管機關 行政院
5 關於地方自治條例及法律間關係之敘述，下列何者正確？
自治條例須有法律之授權，始得訂定之
自治條例為地方自治團體立法高權之行使，法律不得規定其生效前應送上級監督機關核定
自治條例與法律有無牴觸發生疑義時，地方立法機關得聲請立法院解釋之
自治條例與法律有無牴觸，應將地方自治權之保障納入考量
6 關於地方自治團體之敘述，下列何者錯誤？
為區域性之公法社團 鄉（鎮、市）之自治權受憲法上之制度保障
除自治事項外，亦辦理上級政府之委辦事項 得依法規將自治事項委由所屬下級行政機關辦理
7 下列何種機關之行為，公務人員保障暨培訓委員會對相關人員所提起之復審，應不予受理？
警察人員向服務機關申請核定超時服勤加班費，遭服務機關拒絕
國中校長涉營養午餐弊案，因違法失職情節重大，遭市政府停職
公務員在辦公室對長官咆哮，嚴重影響辦公秩序，核予記申誡 2次
公務員涉嫌圖利罪經偵查起訴，申請因公涉訟輔助費用而遭否准
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8 公務人員由薦任第八職等資訊處理職系資訊室主任，調任薦任第七職等一般行政職系組員，其救濟程序為：
申訴、再申訴 復審、撤銷訴訟 確認訴訟 復審、課予義務訴訟
9 依最高行政法院之見解，若 A公司經人檢舉於 93 年7月間違法經營為他人遞送信函之業務，交通部以其
違反郵政法之規定，於 94 年2月21 日科處 A公司罰鍰新臺幣 40 萬元。惟 A公司前曾於 93 年5、6月
間，多次為他人遞送郵件，已被交通部於 93 年12 月24 日科處罰鍰。下列敘述何者正確？
93 年12 月24 日及 94 年2月21 日之處罰皆屬違法
93 年12 月24 日之處罰有違按次連續處罰之本旨係屬違法
94 年2月21 日之處罰有違按次連續處罰之本旨係屬違法
以上處分無違按次連續處罰之本旨，均屬合法
10 下列何者屬於行政罰法規定之行政罰？
怠金 限制出境 管收 吊扣證照
11 有關行政處分附款之敘述，下列何者正確？
主管機關要求於核發建築執照前必須確定廢土棄置場址，此為解除條件
主管機關允許外籍學生於臺灣居留但附加不得打工，此為停止條件
主管機關依法通過環評審查結論，但附加必須定期對於工廠周遭一定範圍進行監測，此為負擔
主管機關於審查餐廳之營業許可時，聲明於日後有必要時得要求增設防噪音設備，此為廢止權之保留
12 下列何者非屬合法授益處分得廢止之法定原因？
原處分機關保留行政處分之廢止權者
行政處分所依據之法規或事實事後發生變更，致不廢止該處分對公益將有危害者
附條件之行政處分，條件尚未成就者
為防止或除去對公益之重大危害者
13 關於行政處分之撤銷及廢止，下列敘述何者錯誤？
撤銷適用於處分違法之情形，廢止適用於處分合法之情形
撤銷及廢止均有除斥期間 2年之規定
撤銷溯及既往失效，廢止一律向後失效
撤銷及廢止均不待人民申請，而由行政機關依職權為之
14 A公司申請獲准設立一加油站，設立後因發生地震致地層下陷而有生公共安全之疑慮，主管機關遂依法
將A公司之許可予以「撤照」。該撤照之法律性質為何？
授益處分之撤銷 授益處分之廢止 負擔處分之撤銷 負擔處分之廢止
15 下列何者為法規命令？
電信事業網路互連管理辦法 臺灣電力公司營業規則
機關檔案保管作業要點 稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表
16 下列何種類型之規範不屬於行政機關所訂定之命令？
自律規則 委辦規則 法規命令 自治規則
17 依據行政程序法第 3條第 2項規定，下列何者不適用行政程序法之程序規定？
警察對於交通違規之舉發 刑事案件犯罪偵查程序
考試院對所屬人員之免職 國立大學對教師所為之不續聘決定
18 行政機關所為之下列何種行為不適用行政程序法之規定？
告知甲如何修改計畫後，將核給設廠之許可 回覆乙所提出之陳情
駁回丙建築執照之申請 與丁締結私法上之和解契約
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19 有關公法上消滅時效及請求權之敘述，下列何者錯誤？
公法上意思表示或觀念通知，得類推適用民法第 129 條以下之規定，作為時效中斷之事由
公法上請求權時效之期間，一律為 5年
行政處分因撤銷而溯及既往失效時，自該處分失效時起，已中斷之時效視為不中斷
時效消滅之法律效果，係採權利消滅主義
20 主管機關對甲公司作成停業處分，甲公司尚未及提起行政救濟，主管機關即發現該處分違法而自行撤銷，
惟甲公司之商譽已受損，欲請求國家賠償，下列敘述何者正確？
甲公司得向行政法院提起撤銷訴訟 甲公司得向行政法院提起課予義務訴訟
甲公司得向行政法院提起違法確認訴訟 甲公司得向行政法院提起給付訴訟
21 下列何種情形應提起撤銷訴訟以資救濟？
甲依稅捐稽徵法申請退還因計算錯誤溢繳之稅款遭駁回
乙依法取得營業執照之加油站，經主管機關認為妨害公安而遭廢止營業執照
縣政府因農地重劃土地分配結果，向地主催繳差額地價遭拒絕
牙醫師請求撤銷牙醫師公會關於收取會員費用事項之決議未果
22 甲公司申請建築執照而遭主管機關否准，甲公司除提起行政訴訟外，亦向主管機關協議國家賠償，協議
不成後，甲公司遂向民事法院提起國家賠償訴訟，下列敘述何者最為正確？
甲公司之行政訴訟尚在進行中，國家賠償受理法院應以其為先決問題，暫時停止訴訟
甲公司之行政訴訟雖尚在進行，惟國家賠償受理法院應可自行判斷行政處分之違法性
甲公司之行政訴訟既尚在進行，國家賠償之受理法院即應將訴訟移送至行政法院一併審理
甲公司既已提出行政訴訟，自應合併提起損害賠償之訴，不得另行提出國家賠償訴訟
23 承上題，甲公司之行政訴訟若已判決確定，甲公司始另行向民事法院提起國家賠償訴訟，下列敘述何者
正確？
受理國家賠償訴訟之法院可自行判斷原行政處分之合法性，不受行政訴訟判決拘束
行政法院對原行政處分之合法性既已作成判斷，受理國家賠償訴訟之法院應即受其拘束
受理國家賠償訴訟之法院是否受行政法院就原行政處分合法性判斷之拘束，應停止審判程序，聲請司
法院解釋
甲公司既已提出行政訴訟，自應合併提起損害賠償之訴，不得另行提出國家賠償訴訟
24 有關訴願之敘述，下列何者正確？
與訴願人利害關係相同之人，經受理訴願機關允許，得提起共同訴願
與訴願人利害關係相反之人，經受理訴願機關允許，得提起訴願
訴願決定因撤銷或變更原處分，足以影響第三人權益者，受理訴願機關應通知該第三人提起訴願
訴願決定之拘束力及於依訴願法第 28 條第 2項之參加訴願人
25 有關訴願之管轄，下列敘述何者正確？
不服臺北市政府衛生局依食品安全衛生管理法處以罰鍰之處分，向行政院提起訴願
不服公平交易委員會禁止事業結合之處分，向經濟部提起訴願
不服苗栗縣政府依爆竹煙火管理條例所為之罰鍰處分，向內政部提起訴願
不服臺北市政府內湖區公所審認不符合低收入戶資格，向內政部提起訴願
類科名稱：
106年特種考試地方政府公務人員考試
科目名稱：行政法
測驗題標準答案更正
考試名稱：
一般行政、一般民政、社會行政、人事行政、戶政、勞工行政、教育行政、法制、商業行
政、農業行政、法律廉政、財經廉政、公職社會工作師
單選題數：25題 單選每題配分：2.00分
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第1題
B第2題 第3題 第4題 第5題 第6題 第7題 第8題 第9題 第10題
第11題 第12題 第14題 第15題 第16題 第17題 第18題 第19題 第20題
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第13題
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第61題 第62題 第63題 第64題 第65題 第66題 第67題 第68題 第69題 第70題
第71題 第72題 第73題 第74題 第75題 第76題 第77題 第78題 第79題 第80題
第81題 第82題 第83題 第84題 第85題 第86題 第87題 第88題 第89題 第90題
第91題 第92題 第93題 第94題 第95題 第96題 第97題 第98題 第99題 第100題
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複選題數： 複選每題配分：
備 註： 第7題答Ｂ或Ｃ或BC者均給分。
標準答案：答案標註#者，表該題有更正答案，其更正內容詳見備註。