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報告人:張茂桂教授
國教社會領綱
公民與社會科課綱研修小組
暨大考中心試題研發小組召集人
107.11.6
111年
命題精進方向
與研究測試進程說明
嘗試新題型：多元形式的非選題型（畫圖、完成表格、
簡答等）、選擇題＋非選題的混合題型
設計新試卷：2卷(研究用測試)，考試時間50分鐘
施測：北區1校、中區1校、南區2校。
採全班測試，共18班、665位同學作答
測後意見蒐集：學生隨試卷填答（665位），學校所有
公民老師填答（四校共10位）
研發內容
評量結果分析、改進命題
1
2
3
4
5
108課綱社會領域素養導向命題中「情境化」操作定義
意義：問題與生活相結合
分類：生活情境有關
學術情境有關
設計：確立評量目標─與學習表現結合
選擇評量素材─學習內容相關
素材：多元
情境化
近年指考公民與社會
考題現況
104-107指考試題的「情境題」比較表
（歷年情境化命題持續進行）
107年106年105年104年
情境題 42題36題38題38題
其他 8題14題12題12題
104-107指考試題題型比較表：
情境化命題更常須用到題組題來輔助
107年106年105年104年
單選題 39題39題40題39題
多選題 11題11題10題11題
單選題
題組
10
組/23
題
8組/16題4組/8題4組/8題
多選題
題組 1組/ 2題2組/4題1組/2題2組/4題
104-107指考試題「跨範疇」題組
情境化有助於統整、運用的「跨範疇」命題設計
（也須用到題組題設計）
107年106年105年104年
題組組數 4組2組0組1組
試題題數 11題4題0題2題
此次研發方向與預期未來可能改變
現行 研發方向
預期可能改變評量方向
單題較多
題組較短
減少單題、增加題組題
增加題組題資訊內容
閱讀理解能力
跨範疇統整運用能力
單一知識點、單一
範疇命題較多
跨範疇、多知識點或知識
點整合試題較多
統整及運用能力
知識點或概念直接
命題方式較多
增加情境的整合應用，包
括生活情境
/學術探究情
境命題
閱讀理解能力
知識統整運用、價值判斷、
與生活結合的能力
全部選擇題
增加多元形式的非選擇題，
評量運用學科知識以表達
或論述的能力
較須要用到文字與符號表
達能力
綜合本次研發試題的特色
以「情境」為主的試題
試題「跨範疇」
試題混合編排，選擇題與非選擇題混合命題
題文較長，重視閱讀理解能力
設定評量目標（學習表現），重視表達、
論述、統整、分析等能力。
1
2
3
4
5
長題文：544字（不含題目）
一
二
三
「選擇題」混合「非選題」題組
（共3題選擇、1題簡答）
跨範疇（題目範疇不限定，可與
社會、法律、經濟內容等整合）
試題舉例（I）的特色說明
研發試題（例一）
8-11為題組
月經是一種生理現象，但同時也並非只是一種生理現象，更牽涉到文化、
法律與經濟。近來國際組織指出「月經貧窮」問題值得重視。許多低度開
發國家的女孩，往往因買不起衛生棉，導致月經期間不敢上學、減損受教
育機會。因此人權組織開始在某些國家教導青春期學生自己縫製衛生棉。
月經貧窮的爭議並非僅發生在低度開發國家，近年韓國也出現抗爭活動，
韓國衞生棉是其他國家價格的1.5至2倍。2013年至2016年期間衞生棉漲幅
是消費者物價指數漲幅的2.5倍。2016年廠商再次漲價20%，引發群眾抗議，
並呼籲政府應該停止對衞生棉課稅，別再將衞生棉當成「奢侈品」，而是
「必需品」。於此同時，台灣也有團體呼籲：既然我國稅法規定，未經加
工之農林漁牧產品與稻米、麵粉等民生必需品免徵營業稅，那麼，衛生棉
作為女性生活必需品也應免稅。
不過，在月經貧窮問題討論中，也有學者指出，「只要能購得衛生棉，
把月經處理得乾乾淨淨，就沒問題了」這種思考方式，遮掩了更重要的問
題：社會對月經的污名。我們可以看到，各文化幾乎都存在避談月經的規
範。如臺灣常以「那個」、德文則以「草莓週」代稱月經。此外，臺、英
等國電視衛生棉廣告呈現月經時，也往往以藍色液體代替，而非以月經真
實顏色。學者指出，此月經污名會讓女性對自己的身體現象產生負面感受，
這種污名力量對女性的自我發展甚至更為不利。
本試題為研究測試專用，仍需經評估與調整，尚非為大考中心正式考試之確定型式
8.依據文中對月經污名的討論，本文以月經為題作為高中學生閱讀素材，可能產生
的對抗月經污名效果為何？
(A)讓月經成為討論題材，有助於突破月經的相關社會規範
(B)指出月經廣告不妥之處，提供大眾與媒體正確月經知識
(C)突顯台灣衛生棉稅率偏高問題，作為政府政策調整依據
(D)透過介紹國際組織的行動，提升對抗月經貧窮之行動力
參考解答 (A)
9.作者認為社會中的月經污名對女性自我發展會產生負面影響，此一主張與下列何
項社會問題的負面作用最為符合？
(A)職場的男女同工不同酬，不利女性就業
(B)須從父姓之法律，使子女無法選擇母姓
(C)陰柔氣質男性未受肯定，使其缺乏自信
(D)男性被期待養家，使男性承受高度壓力
參考解答（C）
本試題為研究測試專用，仍需經評估與調整，尚非為大考中心正式考試之確定型式
10.針對文中提及的衛生棉免稅訴求，我國財政部回應可研議。有團體主張，
若衛生棉免稅，則嬰幼兒奶粉與尿布及男性基本生活用品也應免稅。請問
該團體的主張最可能依據哪項法律原則？
本試題為研究測試專用，仍需經評估與調整，尚非為大考中心正式考試之確定型式
11.下圖實線是各國五年間的CPI趨勢圖；虛線則是扣除波動幅度較大的能
源與蔬果類別之後的核心物價指數，主要為民生必需品，包含衞生棉。
依上文所述，下列何者最可能是韓國資料？
(A) (B)
(C) (D)
參考解答（C）本試題為研究測試專用，仍需經評估與調整，尚非為大考中心正式考試之確定型式
「學習表現」與「學習內容」的交織
題號 學習表現 學習內容
8
理解思辨
─
分析詮釋
（
1b-V-1, 1b-V-2）
社會規範與社會控制（
Bc-V-1）
公共意見形成與媒體再現（
Cb-V-2
）
9
理解思辨
─
分析詮釋
（
1b-V-1, 1b-V-2）
態度價值
─
同理尊重
（
2b-V-1）
社會規範與社會控制（
Bc-V-1）
公共意見形成與媒體再現（
Cb-V-2
）
10
理解思辨
─
分析詮釋
（
1b-V-1)
行政法的重要原理原則（
Bh-V-1）
11
實作參與
─
資料搜整
與運用（
3b-V-2）
物價膨脹（
Fa-V-4）
一
二
長題文、不連續文本：共973字（不含試題）。
資料一400字、資料二573字
跨範疇（社會、政治、經濟）
選擇題混合非選題題組
（共3題選擇、1題非選：擷取訊息及簡述）
試題舉例（II）的特色說明
三
研發試題舉例
11-14為題組
資料一
「參與式預算」（participatory budgeting）首創於南美巴西的愉港
市，制度的初衷是透過公民直接提案、討論與決議，讓當地經常被忽
略的經濟弱勢社區，可以有更多參與公共決策的權力，促使政府改變
支出的優先順序，以呼應民眾的真正需求。目前在世界各地有超過
1500個城市實施參與式預算，廣泛應用於國民住宅、社區建設與教育
等方面的決策。有的城市是行政部門自行主導和執行整個參與式預算
的流程；有的則是行政部門以「標案」方式，將已編定的預算透過政
府採購流程，委託非營利組織負責形成提案和規劃投票等工作，挑選
社區來執行和推動。
支持人士認為，參與式預算是開放政府（open government）理念的
落實，除較能為邊緣群體爭取公共資源，使資源分配更符合公益以外，
其過程特別要求要透明化，促使公共決策的制訂能被公共課責。相較
於其他的預算分配機制，參與式預算給草根民眾更多參與公共政策討
論與制訂的動機，發揮更大的政治影響力，等於重新形塑公民、政黨
代表以及政府部門之間的關係。
本試題為研究測試專用，仍需經評估與調整，尚非為大考中心正式考試之確定型式
資料二
「山水國」為民主憲政國家，公共政策的預算向來由行政和立法部門負責籌
編、通過和執行，一般民眾除並無直接參與預算提案規劃和分配的機制。
「溫泉市」是該國的大城，當地政治向來由紅、白兩大政黨輪流執政，不過
最近一次的選舉結果，首次由無黨籍人士小華當選市長，但議會還是由紅白兩黨
議員共同掌控。新市長就任後，認為有些決策與預算不必全部由市府主導，應該
推動「參與式預算」，讓行政部門某些決策不受政黨或地方勢力的影響，更能有
效回應市民的需求。因此透過公開競標的方式，委由「溫泉市發展協會」辦理各
項推動工作。
小華市長的構想雖好，首次推動時卻面臨一連串的難題。首先面對的難題是
市民代表的產生問題：如何讓市民願意投入公共預算的提案與討論？其次的問題
是關於提案：提案提出之後，如何向全體社區住民説明並接受建議和修改？如何
議決以決定最後的具體方案？最後還要面對決議案的立法問題：通過的提案對議
會是否具有約束力？若議會不同意應如何解決？
「溫泉市」經過一年多的推動，除了上面的問題尚未有效解決之外，小華市
長也發現，很多公共決策，原本是由行政權就可以獨立決定的公共政策，現在經
由漫長的市民討論過程，增加很多施政的時間與精力，出現效率不彰的問題。此
外，有些議員因覺得法定的預算審議權力被削弱，已經串連加以阻撓。小華市長
深覺理想與現實仍然有差距，推動參與式預算還需要更多的努力。
本試題為研究測試專用，仍需經評估與調整，尚非為大考中心正式考試之確定型式
11.依據題文訊息，參與式預算在「溫泉市」的實踐經驗，與下列哪項敘述最接
近？
(A) 透過該市現有的非營利組織，以「標案」方式推動
(B) 透過行政與立法部門的協商，獲得共識之後再推動
(C) 由行政部門撥款補助社區，授權社區自行規劃推動
(D) 由行政部門自行主導和執行參與式預算的推動流程
參考解答（A）
12.依據題文訊息，下列敘述何者最能說明「參與式預算」對於深化公民社會的
效
益？
(A) 讓貧窮社區可獲得更多的公共資源分配，以提升其公民地位
(B) 讓行政部門更有效地掌握公民的真正偏好，以分配政府預算
(C) 讓公民透過參與公共事務，以提升公民素養及民主治理品質
(D) 讓公民對議會決策有更大的影響力，以提升議會的問政品質
參考解答（C）本試題為研究測試專用，仍需經評估與調整，尚非為大考中心正式考試之確定型式
13.小華市長採取哪項政策無法提升市民投入「參與式預算」的誘因？
(A)會議時提供參與者出席的津貼
(B)加強宣導以提升市民公民意識
(C)規劃與市民更切身相關的議題
(D)會議時提供托育服務給參與者
參考解答：（C）
14.推動「參與式預算」對政黨政治的發展，可能會產生什麼影響？請舉出題
文中的一項訊息，並說明判斷的理由。
本試題為研究測試專用，仍需經評估與調整，尚非為大考中心正式考試之確定型式
14.推動「參與式預算」對政黨政治的發展，可能會產生什麼影響？請
舉出題文中的一項訊息，並說明判斷的理由。
本試題為研究測試專用，仍需經評估與調整，尚非為大考中心正式考試之確定型式
「學習表現」與「學習內容」的交織
題號
學習表現 學習內容
11
理解思辨
─分析詮釋
（
1b-V-1, 1b-V-2）
政治參與管道（
Cc-V-2）
12
理解思辨
─分析詮釋
（
1b-V-1, 1b-V-2）
態度價值
─敏覺關懷
（
2a-V-1）
民主治理的核心（
Ca-V-1）
民主治理如何課責（
Ca-V-2）
13
理解思辨
─分析詮釋
（
1b-V-1)
誘因、政府政策
（
Bm-V-1）（Bm-V-2）
14
理解思辨
─分析詮釋
（
1b-V-1)
實作參與
─資料蒐整與運
用（
3b-V-2）
民主治理如何課責（
Ca-V-2）
選舉之外的政治參與（
Cc-V-2
）
上述第14題如何評量？（評量基準初擬）
編碼2
明確舉出題文的一項訊息，並提出符合以下面向的判斷理由，且論述具體有效：
A. 弱化政黨的影響力：
A1. 參與式預算給草根民眾更多參與公共政策討論與制訂的動機，發揮更大的政治
影響力
A2. 讓行政部門某些決策不受政黨或地方勢力的影響，更能有效回應市民的需求
B. 提升政黨政治運作過程的透明性和可課責性:
C1. 使資源分配更符合公益以外，其過程特別要求要透明化，促使公共決策的制訂
能被公共課責
編碼1
1-1明確舉出題文的一項訊息，且提出符合上述面向的判斷理由，但論述不夠具體有效
1-2 提出符合上述面向的判斷理由，論述具體有效，但未舉出所依據的題文訊息
編碼0
僅重述題文內容但未論述對政黨政治的影響，或論述與題旨無關
研發試題舉例III：從選擇題到非選擇題的改變
（評量層次不同）
選擇題型：
假設某國的一般家庭每年只購買高麗菜和高麗菜水餃兩種商品。若因病蟲害蔓延，使高麗菜年產
量持續下降，導致高麗菜價格上揚。在其他條件不變下，下列對高麗菜水餃市場供需的敘述，何
者正確？
(A)高麗菜水餃供給增加(B)高麗菜水餃需求減少
(C)高麗菜水餃供給減少(D)高麗菜水餃需求增加
參考答案：（C）
改為非選題之後：
假設某國的一般家庭每年只購買高麗菜和高麗菜水餃兩種商品。若因病蟲害蔓延，使高麗菜年產
量持續下降，導致高麗菜價格上揚。在其他條件不變下，請先標出圖中的供給線（S）與需求線
（D），並畫出高麗菜水餃市場變動後的供給線。
說明：
測驗考生基本觀念的供給線及需求線(平常使用的供需圖都已提供供需線的標示，所以直接看圖就可
以，如果圖中沒有標示供需線，考生是否能夠自己區辨?)另外，也測驗考生能否讀懂題文中的訊息，
並且畫出供給線的變動。
本試題為研究測試專用，仍需經評估與調整，尚非為大考中心正式考試之確定型式
考生答題樣例-1
本試題為研究測試專用，仍需經評估與調整，尚非為大考中心正式考試之確定型式
考生答題樣例-2
本試題為研究測試專用，仍需經評估與調整，尚非為大考中心正式考試之確定型式
考生答題樣例-3
本試題為研究測試專用，仍需經評估與調整，尚非為大考中心正式考試之確定型式
簡介「卷卡合一」
•試題設計不再受選擇、非選分開不同區塊出題的限制。過
去非選擇題只能選定同一主題或相近概念集中出題，卷卡
合一後，非選出現的順序不再受限，也可以依照所需要的
測驗目標評量不同的能力。
公民與社會卷卡合一答題卷示意圖
1.答案卡、答案卷合一不再區分
2.作答區分成三大部分:選擇題作答區、
混合題作答區、非選擇題作答區（依正
式公告為準）
可使命題更符合素養導向精神
•可以利用同一素材，設計不同評量層次的試
題，以測驗學生不同的學習能力(如，選擇+
非選混合題型)
•部分答題資訊印在答題卷上，題型設計可以
更豐富、多樣(多元化的非選題型)
卷卡合一可能的優點：