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長照安排假
與
公共化服務的推進
婦女新知基金會 秘書長
周于萱
1
2019 中華民國家庭照顧者關懷總會 年度研討會
～從家庭照顧者視角看長照 3.0～
35歲的一對夫婦
上有70歲的高齡父母
下有5歲的子女
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現在都是誰在照顧？
行政院主計處103 年中高齡工作歷程調查統計結果
發現，45-64歲有一半以上需要照顧家屬，其中又以
45-54歲者最多 3
性別工作平等法
受僱者任職滿六個月後，於每一子女滿三歲前，得申請育嬰留職停薪，期
間至該子女滿三歲止，但不得逾二年。同時撫育子女二人以上者，其育嬰
留職停薪期間應合併計算，最長以最幼子女受撫育二年為限。（16）
受僱者於其家庭成員預防接種、發生嚴重之疾病或其他重大事故須親自照
顧時，得請家庭照顧假；其請假日數併入事假計算，全年以七日為限。
家庭照顧假薪資之計算，依各該事假規定辦理。（20）
4
其實光照顧孩子就用光光了
5
托育、照顧的工作
意外/生病
腸病毒
停課
疫苗預
防接種
6
那，長者的照顧該怎麼辦？
7
台灣的高齡化社會趨勢
2018年已經正式邁入高齡社會（每二十人中有三位老人）
2026年超高齡社會（五人當中就有一位老人）
當然，除了高齡化之外，
還有少子化，工作貧窮，老年生活缺乏保障等問題…
8
對勞工來說，照顧+工作會發生什麼事？
2016年，中華民國家庭照顧者關懷總會（家總）與
104銀髮銀行合作的「在職照顧者狀況調查」發現
84%的照顧者認為照顧影響工作表現，依次為
無法參加工作
以外的聚會(84%)
無法配合加班
(83%)
遲到早退
頻率增加(73%)
無法專注工作
(72%)
請假頻率變高(86%)
9
在職照顧者以熟練勞工、中高齡居多
2016年「在職照顧者狀況調查」發現
44%在職照顧者是中高齡
37%的在職照顧者有十年以上年資
這些人是相對熟練勞工，離職很可惜。
勞工年資屆滿前提前離職，也會影響
年金給付額度，晚年經濟安全堪慮。
因此，高齡化社會如何讓勞工留在職
場，將是台灣社會的一大挑戰。
因料理家務（含照顧家屬）而自願性離職的人，竟高達18.6%
10
所以我們要有長照安排假！
拒絕照顧離職！
2016年「在職照顧者狀況調查」發現初遇照顧問題的新手照
顧者最容易手忙腳亂，49%的在職照顧者認為在前六個月最
混亂不安，平均要花2.9個月「才能穩定照顧工作」。
2017年家總針對台灣950名企業員工進行調查，問卷中，144
人是每周負擔20小時以上的「在職照顧者」，平均照顧至少
8年，超過半數在前六個月最混亂不安，平均要6.1個月才能
穩定生活。因此長期照顧安排假最多180天（即6個月）。
11
長照安排需求是什麼？
當家人發生突發狀況，「已經」或是「預期」會需要長期照顧服務，
就會需要時間來安排：
……等。
在長照及失能者的認定上，
我們採用《長期照顧服務法》第 3 條的定義：
長期照顧（以下稱長照）：
指身心失能持續已達或預期達六個月以上者，依其個人或其照顧者之需要，所提供
之生活支持、協助、社會參與、照顧及相關之醫護服務。
身心失能者（以下稱失能者）：
指身體或心智功能部分或全部喪失，致其日常生活需他人協助者。 12
簡單來說，長照安排假到底是什麼？
「已經」或是「預期」會需要長期照顧服務，就會
需要時間來安排：
申請長照服務、等候評估、適應機構、臨時狀況、出
入醫院、移工聘僱或轉換的空窗……等等
不是勞工本人親自去照顧，
是照顧「安排」假！
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民間版《長期照顧安排假》
至少30天連續假期+150天彈性運用
至少前30天可請領津貼，津貼為投保薪資六成，由
就業保險支出，若經精算現有就保不夠支應，得提
高1%費率作為支出。
新增性別工作平等法第16-1條
長期照顧假留職停薪比照育嬰留職停薪，雇主應予
以復職。
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公務員有侍親假，那勞工呢？
公教人員侍親假 家庭照顧假 育嬰假 長期照顧安排假
(婦女新知 家總 北市產總草案)
請
假
資
格
本人或配偶之直系血親尊親屬
年
滿六十五歲以上或重大
傷病須
侍奉配偶
或子女重大傷病須照
護
受僱者於其家庭成員
預防接種、發生嚴重之疾病
或
其他重大事故須親自照顧
時
受僱者任職滿6個月後
每一
子女滿3歲前
得申請
直系血親、配偶、
兄弟姊妹
、家屬
因有照顧需求
有醫生證明需緊急處理照顧安排
受僱者任職滿六個月得申請
請
假
期
間
2年為限
必要時得延長1年
併入事假計算，
全年以7日為限
期間至該子女滿
3歲止
，
但不得逾2年
最多180天
其中至少30天得申請津貼
勞工可要求提早復職
若雇主不同意
應以原先協議請假期間為準
財
源
無 雇主 就業保險 就業保險
薪
資
/
津
貼
水
準
停止支薪 依事假規定辦理
育嬰留職停薪
津貼6個
月
投保薪資6成薪
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立刻加入連署！
支持長照安排假，照顧不離職！
政策構想說明：https://reurl.cc/p89Rb
線上連署連結:https://forms.gle/tZnooe3UnTgFPKiz5
線上連署連結 16
FAQ
17
長照安排假要放在哪裡？
擬新增《性別工作平等法》第16-1條
受僱者任職滿六個月後，於直系血親、配偶、兄弟姊妹或其他家屬有受長期照顧安
排之需求時，得於累計不超過180天之日期內申請留職停薪。
受僱者於長期照顧安排留職停薪期間，得繼續參加原有之社會保險，原由雇主負擔
之保險費，免予繳納；原由受僱者負擔之保險費，由政府編列預算負擔。
長期照顧安排留職停薪津貼之發放，另以法律定之。
長期照顧安排留職停薪實施辦法，由中央主管機關定之。
並修正《性別工作平等法》第17條
前二條受僱者於育嬰留職停薪期滿後，申請復職時，除有下列情形之一，並經主管
機關同意者外，雇主不得拒絕：
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請假雇主可以拒絕嗎？
新增《性別工作平等法》第16-1條
受僱者之直系血親、配偶、兄弟姊妹或其他家屬，
因有照顧需求，只要有醫生證明需緊急處理照顧安排，
受僱者任職滿六個月以上者就可請假，
並可請領前30日的津貼，雇主不得拒絕。
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誰可以請假？
A配偶 B配偶
C子D女
30+150天30+150天
30+150天
30+150天
直系血親、配偶、兄弟姊妹或其他家屬都有請假資格。
例如：
狀況1) 家中A配偶發生意外，有長照安排需求，則其子女（有受雇者）C、D皆有權
申請長照安排假；若不幸B配偶亦需要長照安排，則其子女（有受雇者）C、D亦有
權可以再申請長照安排假。
狀況2) 家中配偶B發生意外，有長照安排需求，則其配偶（有受雇者）A，以及B之
子女C、D（有受雇者）皆有權申請長照安排假30+150天。
狀況3) 家中A姊發生意外，有長照安排需求，則其兄弟姊妹（有受雇者）B、C、D
（有受雇者）皆有權申請長照安排假30+150天。
A配偶 B配偶
C子D女
30+150天
30+150天
30+150天
B兄
A姊
C弟D妹
30+150天30+150天
30+150天
(狀況1) (狀況2) (狀況3)
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長照安排假一點也不會太多！
我國老人需長期照顧者為 310,790 人 ， 換算老人需長期照顧率推估為12.7%。
•扶老比14.7%
•每6.7個青壯人口
扶養一個老人
2016
年
•扶老比5.6%
•每1.3個青壯人口
扶養一個老人
2061
年這不是越來越辛苦了嗎！
（2010年行政院主計總處戶口及住宅普查資料）
•失能人口75.5萬人
•全人口失能率3%
2015
年
•失能人口120萬人
•全人口失能率5%
2031
年
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為什麼不是
比照公務員侍親假留職停薪2年？
歐洲國家根據過去親職假制度運作的經驗發現：
提供工作機會保障與有酬的照顧假的確有助於育兒女性留
在勞動市場，然而休假安排若缺乏彈性，女性在長時間的
塊狀休假後重返勞動市場的心理與社會阻力也會隨之增加，
人力資本低的女性影響尤其大。因此歐盟對其會員國親職
假的改革建議是：非塊狀的「彈性」請假模式。
台灣若實施長期照顧安排也應參照此改革建議，
以保住勞工工作權（照顧不離職）為核心。
相關經驗研究請參考：Ruhm, C. J. (1998). The Economic Consequences of Parental Leave Mandates: Lessons from Europe. The Quarterly Journal of Economics, 113(1): 285-317. 以及
Ray, R. , Gronick, J. C. and Schmit. J. (2010). Who cares? assessing generosity and gender equality in parental leave policy designs in 21 countries. Journal of European Social Policy,
20(3): 196-216.
歐盟對各會員國親職假政策之改革建請參考歐洲工會聯盟(European Trade Union Confideration, ETUC)在2019年提出的 Framework Agreement on Parental Leave Revisited，文件網址如
下：https://www.etuc.org/sites/default/files/Framework_agreement_parental_leave_revised__18062009_1.pdf
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為什麼是 30天+150天？
2016年「在職照顧者狀況調查」發現初遇照顧問題的新手照
顧者最容易手忙腳亂，49%在職照顧者認為在前六個月最混亂
不安，平均要花2.9個月「才能穩定照顧工作」。
2017年家總針對台灣950名企業員工進行調查，問卷中，144
人是每周負擔20小時以上的「在職照顧者」，平均照顧至少8
年，超過半數在前六個月最混亂不安，平均要6.1個月才能穩
定生活。
因此長期照顧安排假是要讓初遇照顧問題的新手，在最忙亂
的30天獲得支持，並且在至多180天（即6個月）重整生活腳
步。
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長照安排假對雇主又沒好處，
只是增加更多成本而已？
根據勞動部數據推估，
台灣1153萬勞動人口中，約231萬人(即五分之一勞工)
因為照顧失能、失智家人而影響工作，
每年約13.3萬人「因照顧而離職」。
1. 對勞工而言，損失不只是一份薪水，也影響未來退休金。
2. 對雇主而言，痛失熟練的員工，照顧離職大多是技術成熟的
員工甚至是主管。
3. 對國家而言，不僅損失眼前整體勞動力與經濟力損失，未來
還可能要為老後的離職照顧者提供經濟救助。
支持「照顧不離職」，勞工、雇主、國家能三贏！ 24