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110 年公務人員身心障礙人員考試
等 別：三等考試
類 科：一般行政
科 目：公共政策
一、
Cohen, March, and Olsen 曾經提出以反對理性主義為基礎的決策過程模式理論，稱之為垃圾桶
決策模式。他們更進一步指出：組織的決策是無次序性的，問題、偏好與解決方案間沒有邏輯
推理關係。因此，組織化的無政府狀態才是組織生活的常態。請問組織化的無政府狀態有什麼
特徵？為什麼？請詳述之。
（
25 分）
一、《考題難易》
★★★
二、《解題關鍵》
多數考生僅將注意力集中在四項影響因素上，但「組織化的無政府狀態」才是本題作答重點。
即便不是難題，但有能力答對者應屬相對少數。
【擬答】：
現實情境中的組織運作狀態：
組織決策是在「組織化的無政府狀態」（
organized anarchy）【看似具有條理，實則不具章法】
下被作成→有問題的偏好（
problematic preference）：決策者的偏好不穩定，將隨著時空環境
轉變而產生變化。不明確的技術（
unclear technology）→決策者無法確知決策內容未來將會導
致何種結果，僅能藉由嘗試錯誤方式摸索。流動的參與狀態（
fluid participation）→參與者不
固定，隨時有新的決策者加入及退出。
理論命題：
組織決策過程即為將各項因素丟置在一個垃圾桶（特殊的時空環境）中，任由這些要素進行隨機
碰撞的偶然結合結果。影響組織決策的四項核心要素為：
問題的性質：問題是否具有突顯性（
salience）、相對重要性。
選案的特質：選案內容是否被決策者所接受、認同。
決策者的組成：決策者的背景、價值、利益。
時機：從事決策時，組織內外不知氛圍。
二、關於公共利益的定義與民主政治的內涵，有學者認為公共利益的內涵應以公民觀點為基礎，追
求公民精神的發揮，才能建立符合公民利益的民主體制。依據
Frederickson 的觀點，認為公民
精神應具備那些要件？請詳細剖析之，並討論其是否可行？（
25 分）
一、《考題難易》
★★★
二、《解題關鍵》
本題是行政學中的考古題。出現在公共政策試題中有些出人意表。能夠連結行政學和公共政策
的考生應可輕鬆拿分。
【擬答】：
憲政價值：
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一如
John Rohr 之觀點，Frederickson 深信，一國公民所信奉之公共利益價值，正反映於該國之
憲法條文與立國典籍中；實現憲法與立國精神，即等同於實踐公共利益。據此，公共行政之職能
之一，即在於擔任憲政價值和立國精神的守護者及捍衛者。
德性的公民：
在民主政體中，具有公共道德之公民乃公共利益的實踐主體。
Frederickson 引用哈特（David K.
Hart）之觀點，認為具有道德之公民應具有下述特質：
熟悉並理解《聯邦主義議文集》（美國最重要之利國典籍）所揭櫫之精神與內容。
在社會生活中確實履行、實踐《聯邦主義議文集》之內涵。
起身捍衛《聯邦主義議文集》中之核心價值。
展現文明性（
civility）：
自我節制（
forbearance）─嚴防個人行為以及政治制度對他人自由、權利之侵害。
社會寬容（
tolerance）─重視公共對談；包容與尊重多元、具差異性之社會價值。
對集體與非集體公共的回應：
公共行政必須回應有組織之公眾（利益團體）之價值，但也須致力於滿足無組織公眾（一般公民）
的需求與價值主張。
慈善與博愛：
行政官員必須對國家、公眾懷抱關切與熱愛，進而基於自身專業、接受公民託付，積極實現公共
利益價值。
三、
Herbert Simon 認為現實生活中，決策者僅具有限制理性（Bounded Rationality）
，是一個行政人，
無法像經濟人一般追求自我利益最大化。依據
Herbert Simon 的看法，人類的理性有何限制？
請詳細說明之。
（
25 分）
一、《考題難易》
★★
二、《解題關鍵》
本題也是行政學的考古題。由於相關概念經常出現在公共政策試題中，一般程度考生不難拿分。
【擬答】：
有限理性理論（
Theory of Bounded Rationality）之意義：
決策者無法兼顧所有理性決策的要件；即便選擇是理性的，它們仍然是在環境的限制下被作成。
有限理性理論是以
Herbert Simon 所提出的「行政人」（administrative man）假定作為基礎→決
策者的時間、精力、能力均有所限制，僅能在既有限制下尋求主觀上「滿意的」、「夠好的」決
策。
理性限制的展現態樣：
決策者因受時間限制而無法蒐集完整資訊，對問題全盤理解。
決策者無法對盤根錯節的問題系統進行全然地抽絲剝繭，以分別處理各項問題。
決策者無法羅列及確認出所有可欲價值。
決策者對於行動結果缺乏充分、完整之資訊，因此無法確知決策未來將產生何種結果。
決策者難以確認出明確的目標，也無法羅列以及估測所有選案內容及未來結果，故僅能在各項
內、外在限制下尋求主觀上得以令自己滿意之決策結果。
組織人員注意力無法全然集中。
組織人員對未來具不確定、不安全感。
組織人員多元價值衝突。
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四、依據
Wilks and Wright 的理論，分析現代國家的政策網絡必須從次級部門著手。何謂次級部門
的政策網絡？在他們的分析中，政策網絡又可分為那幾種類型？請詳述之，並舉例說明。
（
25
分）
一、《考題難易》
★★★★★
二、《解題關鍵》
考政策網絡並不稀奇，但出現
Wilks & Wright 試題則誠屬罕見。由於該理論長久被我國學術研
究者與教學者所忽略，所以有能力回答之考生必然很少。這是一個沒看過就絕對寫不出來的考
題。
【擬答】：
Wilks & Wright（1988, 1989）的政策網絡研究被稱為政府-產業關係途徑（Approach of
Government-Industry Relationship, GIR）。旨在探討英國政府官員與利益團體領袖之間的互動關
係。屬於微觀層次研究。
理論要點：
聚焦於政策行動者之間的人際互動關係。
聚焦於社會力量對政策過程之影響。
強調政府機關與產業部門的多元分殊特性。
重視專業機構的影響力。
以政策次級部門作為探究焦點。
Wilks & Wright 主張，以政策次級系統作為探究標的，得以鎖
定特定政策議題而探究多元利害關係人之互動關係，以及其對政策過程與結果的影響。
政策網絡之類型或層次：
政策領域（
policy area）：多元政策行動者環繞著特定政策問題所形成的互動關係。例如，工
業政策領域、教育政策領域、國防政策領域、健保政策領域……等。
政策部門（
policy sector) ：由政策領域中所劃分得出的子集合或次級系統。例如，工業政策領
域可進一步區分為化學政策部門、通信政策部門、鋼鐵政策部門……等。
政策次級部門（
policy subsector）：亦稱之為政策焦點。由政策部門中所進一步劃分得出之子
集合或次級系統。例如，化學政策部門可進一步區分為農業化學次級部門、藥學次級部門、生
物化學次級部門……。
政策議題（
policy issue）：各個政策次級部門中較具爭議性之議題。例如，農藥污染議題、藥
價黑洞議題等。