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❏
申論題解答
一、
答：巿場失靈（market failure）是指巿場無法有效率地分配商品和勞務的情況。對經濟學家而言，這個辭彙通常用於無效率狀況特別重大
時，或非巿場機構較有效率且創造財富的能力較私人選擇為佳時。另一方面，巿場失靈也通常被用於描述巿場力量無法滿足公共利益
的狀況。為了解決與市場失靈，美國學者威瑪（Weimer）與維寧（Vining）共同將市場失靈分成下列五種類型，並分別舉出其與政府
機關存在的關聯，以及政府機關如何進行應對措施：
市場化：
自由化市場（freeing the market）：
解除管制（deregulation）：解除管制是為了營造競爭市場以追求效率，並瓦解政治因素對於經濟公平權利的扭取。具體來說，
解除管制最大的目的在於矯正政府失靈現象當中民意代表呼應優勢利益團體的競租行為（rent-seeking）而形成的管制。
合法化（legalize）：對於過去視為犯罪的行為加以合法化。例如對於賭博或是色情加以合法化並適度地規範。
民營化（privatize）：由於政府失靈癥狀當中官僚體制的僵化，公營事業以及政府獨佔事業應該逐步減少，以鼓勵民間企業進
入市場競爭提升效率。
促進市場機能（facilitating markets）：創造可交易的市場財貨（例如可交易的污染許可），以解決市場失靈當中的外部性。
模擬市場機能（simulating markets）：政府可以創造類似市場競爭的拍賣議價（auction）制度，讓競標者投標，以解決市場失靈
當中的自然獨佔現象。同時政府必須嚴格規範得標自然獨佔的產業提供一定的品質水準與合理價格。
稅捐補助：
當市場失靈明顯時，這是一種比較傾向於市場機能但是是利用政府干預來矯正嚴重市場失靈或是達到重分配的效果。利用補助與
稅捐是為了改變財貨的相對價格以改變標的團體的行為誘因。更簡單的說，這類政策是利用稅捐來提高私人的使用成本（如果這
項財貨來源豐沛），利用補助來降低私人成本（如果這項財貨的來源稀少），以增加行為改變的誘因。這類型的策略對於外部性的
市場失靈可以加以矯正並增加效率，但是也有可能因為資訊的限制而扭曲市場。主要可分成供給面的稅捐、補助，以及需求面的
稅捐、補助兩層面。本文以供給面為例：
供給面的稅捐（supply-side taxes）：
產出稅捐（output taxes）：政府提高適量規模的稅捐藉以提高財貨價格至邊際的社會成本，使得邊際社會成本等於邊際社會利
益，達成外部性（效果）的內部化。例如徵收污染排放稅。
關稅（tariff）：利用關稅增加財貨價格，以減少消費者的購買慾望。
供給面的補助（supply-side subsidies）：
補助配合款（matching grants）：給予地方政府補助配合款，但是前提在於地方政府必須配合上級政府的政策目標。
稅捐支出（tax expenditures）：鼓勵某項行為可抵扣稅捐。例如鼓勵產業從事研究發展經費可抵扣稅捐。
建立法規：
法規體系（framework）：責任法制（liability rules）或是刑法（criminal law），防止資訊不對稱。生產者有義務提供消費者必要資
訊，如果因為生產者未告知而導致消費者的損失，必須由生產者負責。例如契約法或是反拖拉斯法。
管制（regulation）：
價格管制（price regulation）：在自然獨佔的情況下，通常以管制價格（或是基本費率或是最高費率）來穩定市場。
數量管制（quantity regulation）：限制產業生產某項財貨，以避免負面的外部性。通常實施的時機於在該項生產過程如果發生
錯誤時必須付出相當高的代價，例如核能發電。
政府直接提供資訊（Direct Information Provision）：避免資訊不對稱，故由政府主動提供資訊。例如政府評鑑並公布某種產業
廠商的服務品質以利消費者選擇。
政府間接提供資訊（Indirect Information Provision）：同樣為避免資訊不對稱。例如發給證照給業者，可以保證業者的最低服
務品質水準。
透過非市場的機制提供財貨：
直接透過政府機關供給（direct supply by government bureau）：通常是為了提供足夠的公共財、避免正面的外部性、提供公平性
或是排除自然獨佔的問題。當然，透過政府提供服務造成政府失靈的機會很高。通常我們可以做兩層次的市場失靈檢驗。第一
層次確認市場失靈的證據，第二層確認干預性較少的市場機能式管制（例如補助或是稅捐誘因）也無法矯正該項政策所產生的
市場失靈時，則我們只有選擇直接透過政府機關提供服務。由政府提供財貨或是服務的過程應該重視大眾與弱勢團體的決策參
與以及政策對話（policy dialogue），以期避免因為政治因素的干擾而扭曲資源分配的效率與公平。
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獨立機構（independent agencies）：利用公營公司以避免正面的外部性、公平性或是自然獨佔的問題。例如大眾捷運公司的經營。
外包（contract out）：鼓勵民間參與，避免官僚體系提供服務的僵化與財務的永續經營。
與營利組織簽訂契約外包。
與非營利組織簽訂契約外包：由於非營利組織並非以利潤為導向，因此除了避免官僚體系提供公共財過程的僵化之外，同時
可以達成分配公平的目的。
提供保險與損害的緩衝：
保險（insurance）：是一種事前預防措施的政府干預。
強制保險（mandatory insurance）：為補足不完整的保險市場以及公平性。例如汽機車的強制險。
補助保險（subsidized insurance）：為了矯正市場失靈當中的資訊不對稱，透過政府補助民眾保險，迫使保險業者提供正確的
訊息。同時也為了避免民眾因為短視而受到災害的損失。例如美國 1973 年水災保護法提供潛在災民投保水災險的補助。
損害的緩衝（cushion）：事後補償。
儲備資源以備災害或緊急之需（stockpiling）：例如戰備儲油。
轉換性的協助（transitional assistance）：政策經常受到阻撓是因為加諸成本於某政策標的團體或是從該團體中移除利益。因此
可以利用轉換性的協助，例如土地徵收或是拆遷費用的發放來減少阻力。
現金補助（cash grants）：例如美國 AFDC（aids to families with dependent children）與 SSI（supplemental security income：aid to
the blind and disabled）。目的在於追求結果的平等（equality of outcome）。
二、
答： 在日趨專業分工的社會中，組織亦必相應於時代的變遷而做出不同的改變，當組織越複雜時，其分工程度亦越明顯。而此種專業分工
現象之具體表現，便是組織的職能分化。所謂分化是指將組織結構分割為若干分支系統的一種狀況，而每一分支系統皆與外在環境發
生特定的關係。在組織中，常見的分化方法有二種：即平行的分化（horizontal differentiation）與垂直的分化（vertical differentiation）；
前者建立了組織諸部門，後者則建立了組織內複雜的上下層級隸屬關係。
分部化的組織設計：
分部化（departmentalization）的最簡單涵義就是分工（division of labor）。藉由組織內平行各部門的建立，使其各司專責、相互合
作，達到最高的生產效率。
分布化的目的：
分部化作為組織設計的基本原則，具有下列目的：
為求行政效率的提高。
為求管理幅度的適當。
為求符合組織的成長及工作的複雜性。
為達成專才專業的要求。
為使組織內部單位大小適當，適合運作及管理。
功能性的分部化：
為適應不同組織的需要，分部化自古立克及尤偉克提倡之後，逐漸發展出幾種主要分化的面向。古立克（Gulick）提出分部化的「4P」
原則，其中「按部門的功能（Purpose）分部」，指將相同或類似的活動歸類形成一個組織單位。在此種分部方法下，相同的組織功
能被歸為同一組織，而由該部門掌理此項功能之執行。例如：總務、會計、研發、業務等部門皆專責不同的功能，且各部門間之
功能並不會互相干擾或侵越。此種分部方法為最常見的方式，但在組織日漸龐大後，此種單層的功能分部常不敷使用，故常會演
變為多層的功能分部；例如我國的行政院下隸 29 二級機關，而這些具特定功能任務的二級機關又有其各自的功能性機構。
功能分部化的優缺點：
在行政機關組織結構的設計上，依功能為標準的分部化具有下列優點及缺點：
優點：
能夠集結相同特性及專知技能背景的員工，提升組織運作效率
在確切的結構界限上，權責分明且便於協調合作
建立高度專業化的分工結構。
缺點：
可能造成跨部門溝通上的障礙，甚至形成本位主義。
各部門的視野受限，不利於因應社經環境的變遷。