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鼎文公職 解題
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申論題解答
一、【擬答】
答：行政文化，是指在一定的經濟、政治和文化環境中形成的關於國家行政活動的行政精神、行政意識、行政價值和
行政心理的總和，是行政機關及其工作人員應具備和遵守的理想信念、價值觀念、道德標準、行為模式、生活方
式及人際關係等各種生活準則與行為規範的總稱。在行政文化的研究上，常以開發國家及開發中國家的行政文化
內涵及特質上的差異作比較：
已開發國家行政文化特質
相對主義：強調任何的價值沒有永遠性、不變性及固定性。
功績主義：對於人才的選用與升遷，依其能力、資格等客觀性的評價標準。
專才主義：用人任事主要依照其專業才能而非資歷名位。
理性主義：傾向搜集所有的客觀知識，由其中尋求最適規模的政策決定的態度。
冒險主義：企圖旺盛、不斷求新：由於不斷追求更佳的目標與方法。
行政中立主義：行政人員於執行政策時，除了考慮其命令的合法性及其對組織的影響之外，不考慮自己的利
害關係與政治偏好。
事實取向主義：以客觀的事實來說服人民，而非依賴情感或主觀的偏見。
開發中國家行政文化特質
開發中國家行政文化的特質，根據韓國學者白完基所述，有以下八點：
權威主義：人與人間呈垂直關係，強調統治與服從關係。
家族主義：強調和諧，卻常導致公私不分。
因緣主義：強調人與人之間之血緣、地緣等排他及特殊的關係，因而在進用、升遷、遞補等人事問題造成不
公平的現象。
特權主義：認為官職並非一種生涯職業，僅為光耀門楣與爭權奪利之工具。
人情主義：著重人情關係，輕忽人際間的職務關係。人與人之間注重非正式的情義，而對正式契約反較不重視。
通才主義：相信世上有特出秀異之才，可面面俱到，且常有官大學問大之意識。
官運主義：認為自己的官位是否能保持，或是否能升官，端視自己的官運，而不認為其與自身能力有何相關。
形式主義：行政往往執著於形式、程序與先例。重視法律所形成之實質秩序，並強調循例故習。
行政文化的發展－法治行政文化：
由開發中國家行政文化發展到先進行政文化，最主要的特徵即在於依法而治、依法行政的法治精神與建制。歐
美各國自 20 世界中葉起陸續進入所謂社會立法時代，社會立法時代的行政發展乃是以法律社會化為核心的發
展過程，強調要更加重視個人的社會義務與整體社會利益，尊重個人權利並兼顧社會利益及私法公法化，以建
立法治行政文化。其特徵如下：
由個人主義的權利本位法律趨向社會本位法律；
由消極的依法行政趨向積極的社會行政；
由所有權絕對自由趨向所有權與社會利益調和；
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由契約自由趨向契約的限制；
由過失責任趨向無過失責任。
開發中國家發展成現代法治國家的過程中，乃是以法律社會化為基本精神，訴求公共利益的展現與社會義務的
承擔。故公共行政必須掌握社會立法時代的基本精神、主要特徵、及公法發展走向，採取必要的配合措施。
二、【擬答】
答： 參與管理是近代管理學上的一種民主領導及激勵法則的管理制度，旨在培養組織內成員的責任心、自尊心，使之
奮發努力，有效的達成組織目標。換言之，也就是一個組織或企業機關在推展業務過程中，使其成員在思想上、
情緒上、感情上對業務的決定與處理皆有親身「介入」的感受，因而產生對組織的認同、依附、責任感及自重自
尊的心理，使其願為組織貢獻其才能、力量，以期成功的達成組織目標。
參與管理的功能：
促進新行政文化之建立：
促進決策參與。
增進互信合作。
引進企業家精神：
創造（creation）；勇敢（courage）；自主（autonomy）。
行政變革文化的塑造：
在對行政文化之塑造、改變部分，主管人員是極具影響力的，因此行政機關的主管必須具備有創新的認知
與性格方面，才有利於參與管理之推行與效用。
管理層級對「正負增強」之效果的善用，可以促使組織成員之參與行為的產生。
在行政文化的變革時，必須注意變革與穩定的平衡關係之發展，尤其是要注意到組織成員的抗拒狀況，並
消除其不穩定和受威脅感，以利改革或創造的推動。
應用上之限制：
主觀限制：如遇低結構性高機密性，又受時間限制且是高層次之問題時，組織成員在參與管理中所受到的限
制便較大。
客觀限制：如員工本身之性格、興趣及能力限制，以及成員在參與管理之通道的開放性程度等，皆會影響或
對成員產生限制情形。
環境限制：公部門組織講究依法行政與層級節制，較缺乏彈性的組織形態及權責區分，相較私部門較難以有
效推行參與管理。
結論：
整體而言，參與管理是一種團隊角色的扮演，資訊及決策制定影響力之分享，參與事項及行為的合法性，團體
成員能力與心力的投入以及責任及心力的共同分擔。因此，行政組織欲推行參與管理以提昇績效，若僅是單純
地重視個別議題的發展與改善，例如改變領導形式、工作設計或獎酬系統等，改善其中任何一項都只是治標性
的作法，其真正的根本之道是要創造一個使組織成員知道更多、投入更多的組織環境，而這個環境必須結合各
個方面的因素，並加以調整、運用，才能建構出一個健全的參與管理環境。