行政院院臺文字第0940014390號函核定

台灣健康社區六星計畫

推動方案

中華民國94年4月14日

目錄

壹、計畫依據及目標 ………………………………………… 2

貳、「社區主義」的核心價值 ………………………………… 3

參、六大面向及預期成果 …………………………………… 3

肆、計畫推動架構及社區提案機制…………………………… 7

伍、各部會與本方案相關之施政計畫 ……………………… 9

陸、計畫推動步驟及分年工作項目………………………… 12

柒、實施期程及經費來源 …………………………………… 15

捌、管制考核 ………………………………………………… 16

玖、計畫修正說明 …………………………………………… 16

壹、計畫依據及目標

一、計畫依據

1. 94年2月15日行政院　謝院長聽取健康社區計畫簡報後裁示，鑒於健全之社區為台灣社會安定的力量，為宣示政府推動社區發展之決心，提出「台灣健康社區六星計畫」，以產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環境景觀、環保生態等六大面向作為社區評量指標，同時為促進社區健全多元發展，針對社區所提出之發展目標及配套需求，整合政府目前相關部會既有計畫資源，分期分階段予以輔導，協助其發展。

2. 行政院94年4月14日院臺文字第0940014390號函核定本方案。

二、計畫目標

1. 推動全面性的社區改造運動，透過產業發展、社福醫療、社區治安、人文教育、環保生態、環境景觀等六大面向的全面提升，打造一個安居樂業的「健康社區」。

2. 建立自主運作且永續經營之社區營造模式，強調貼近社區居民生活、在地人提供在地服務、創造在地就業機會、促進地方經濟發展。

3. 強化民眾主動參與公共事務之意識，建立由下而上提案機制，厚植族群互信基礎，擴大草根參與層面，營造一個「永續成長、成果共享、責任分擔」的社會環境，讓社區健康發展，台灣安定成長。

貳、「社區主義」的核心價值

1. 社區總體營造政策推動至今，由下而上的社區營造模式已成為一股新的社會運動風潮，10年來為台灣的社區發展奠定良好基礎，未來本計畫之推動，將鼓勵社區自主提案，透過基礎調查工作瞭解社區之文化歷史脈絡；社區發展現況、優勢與困境；規劃整體性發展藍圖及願景；以及實踐藍圖之步驟與策略，由社區自我詮釋階段性需求，並據此研提計畫申請政府補助，按步就班推動各面向之社區工作，最後完成整體發展之終極目標，以達到「社區主義」的核心價值。

2. 社區定義：

1. 以部落、村里、社區等地方性組織為核心。

2. 不排除因特定公共議題（如老街保存），並依一定程序確認，經由居民共識所認定之空間及社群範圍。

3. 社區工作除以在地居民為主體外，鼓勵結合區域性及專業性團體之共同參與及投入，強化社區工作品質與永續推動目標。

3. 「社區主義」的核心價值包含三項主要價值觀：

1. 以社區作為政府最基礎之施政單位，強調社區的主體性及自主性。

2. 培養社區自我詮釋之意識及解決問題之能力。

3. 培育社區營造人才，強調培力過程（empowerment）的重要性。

參、六大面向及預期成果

一、六大面向內涵與推動策略

1. 產業發展

1. 推動產業轉型升級：透過社區小企業輔導及商店街區再造，活化地方型經濟產業，並推動地方產業文化化，進行特產及料理研發，促使農村產業轉型升級。

2. 促進有機農業及綠色消費：透過有機農業之產銷經營輔導，推廣綠色生產與綠色消費觀念，增進健康社區發展基礎。

3. 發展產業策略聯盟：輔導地方政府規劃休閒農業區，發展休閒農業，並協助鄉鎮進行總體規劃，形成帶狀或區域結盟發展。

4. 促進在地就業機會：透過地方產業發展，創造在地化多元就業機會，使青年得以返鄉就業及創業。

2. 社福醫療

1. 發展社區照護服務：建立社區照顧關懷據點，使得生活照顧及長期照護服務等工作可以就近社區化。

2. 強化社區兒童照顧：除由國民小學辦理兒童課後照顧服務外，亦鼓勵社區媽媽協力合作，提供社區內之托育照顧服務及兒童課後輔導，營造溫馨成長環境。

3. 落實社區健康營造：推動健康生活社區化，增進國民運動健身觀念，並激發民眾對健康的關心與認知，自發性參與或結合衛生醫療專業性團體，藉由社區互助方式，共同營造健康社區。

3. 社區治安

1. 建立社區安全維護體系：鼓勵社區繪製安全檢測地圖，找出治安死角，並透過社區安全會議之討論，尋求解決方案，例如加裝路燈或監視器、加強守望相助巡守工作等等。

2. 落實社區防災系統：辦理社區防災之宣導工作，輔導社區建立防災觀念，並組織民間救援隊，培養災害緊急應變能力。

3. 建立家暴防範系統：進行家暴防範之觀念宣導，並輔導建立社區通報機制，鼓勵發展成為「無暴力社區」。

4. 人文教育

1. 培養凝聚社區意識：開發利用社區人力資源，加強社區營造人才培育工作，另透過社區藝文活動之辦理，凝聚居民情感及共識，奠定社區發展之基礎。

2. 強化社區組織運作：輔導鄉村社區組織活化工作，並於縣市政府層級成立社造推動委員會，建置協調整合平台，依據縣市及社區特色，規劃中長程發展藍圖，總體呈現社區營造成果。

3. 落實社區終身學習：鼓勵社區建立終身學習體系，發展社區多元族群文化，並透過偏遠社區電腦及網路體系之建置，縮短城鄉數位落差。

4. 促進社區青少年發展：鼓勵青少年參與社區志工服務，活絡社區青少年組織，培養社區營造生力軍。

5. 環境景觀

1. 社區風貌營造：鼓勵社區開發利用地方文化資產與文化環境，　透過居民參與模式，自力營造景觀特色及環境美化等工作，打造都市及農漁村之新風貌。

2. 社區設施及空間活化：鼓勵社區閒置空間活化再利用，結合地方特色產業及傳統節慶活動，作為地方文化設施。

6. 環保生態

1. 推動清淨家園工作：鼓勵社區成立環保志工隊，進行環境整理及綠美化工作，推動發展「綠色社區」。

2. 加強自然生態保育：推動社區生態教育工作，宣導生物多樣性理念，並鼓勵發展社區林業及生態社區，建立社區與生態之伙伴關係。

3. 推動社區零廢棄：宣導社區資源回收再利用觀念，教育居民進行零廢棄及全分類等基礎工作。

4. 強化社區污染防治：加強社區空氣及河川等污染防治工作，輔導成立河川污染防治志工巡守隊，使生活污水減廢及活化。

二、預期成果

　　本計畫透過各部會相關執行計畫，輔導地方政府及社區組織推動六大面向之社區工作，預期10年內達到下列成果目標：

（一）輔導全國1萬個社區成為安居樂業的「健康社區」。

　 （二）創造10萬個在地就業機會，活化地方經濟發展。

　（三）輔導25縣市政府建立資源整合機制，制定社區營造整體發展藍圖及具體操作策略。

肆、計畫推動架構及社區提案機制

一、計畫推動架構

本計畫除了各部會相關執行計畫之外，還包括整體文宣計畫、社區營造人才培育及全國社區普查等，作為執行計畫基礎性工作，此外，從中央層級到地方層級、政府部門到民間組織，都扮演著不同的角色和任務分工（如下圖所示），形成一個完整的推動架構。

行政院台灣健康

社區六星計畫

推動委員會

• 社區組織/社團

社區自主提案

發展六大面向

1. 產業發展

2. 社福醫療

3. 社區治安

4. 人文教育

5. 環保生態

6. 環境景觀

• 國中小學

作為社造理念推廣及教育基地

環

1. 成立社區總體營造推動委員會，統合各局室行政資源及協調工作

2. 依照縣市及社區特色，進行藍圖規劃及優先重點提案，逐年發展

3. 成立社區營造中心，輔導社區自我診斷及自主提案。

二、社區提案機制

　　本計畫鼓勵社區利用資源調查、社區會議等方式進行自我診斷，建立內部基礎共識，並依據社區資源及特色，規劃發展願景及藍圖，設定發展步驟及優先辦理項目，據此研提計畫申請政府補助，推動各項社區營造工作，或是透過社區公約、社區建議等形式，參與政府公共政策之研擬或決策過程，以落實民主自治之精神。

各類型社區組織

社區發展協會

村里辦公室

在地文化促進會

︰

︰

社區自主提案

依據「社區營造條例」，訂定社區公約、社區建議或社區憲章等，參與政府公共政策之研議或決策過程。

伍、各部會與本方案相關之施政計畫

一、各部會施政計畫執行原則

以打造「健康社區」為主軸，在各部會新故鄉社區營造計畫現有基礎上，特別加強社福醫療、社區治安及在地就業三大面向，並落實以「社區提案」為主要執行方式。

二、直接有關之施政計畫及相關計畫

1. 為達到六大面向之整體目標，共訂定20項推動策略，統合13個部會62項施政計畫（如下表所列），未來執行過程中仍須持續進行滾動式檢討修正，並經由推動委員會審核通過後實施。

2. 各部會施政計畫分為「直接有關」及「相關」兩大類型：

1. 直接有關之施政計畫：總計41項，鼓勵社區自主參與、詮釋及提案，政府提供申請管道、資源及輔導機制。

2. 相關計畫：總計21項，由政府主動或跨區域型之計畫，以完善各面向之推動環境及專業性支援為施政核心，並逐年檢討是否須調整為直接有關之施政計畫。

3. 六大面向94年度指標性計畫：

1. 產業發展：多元就業開發方案（勞委會）

2. 社福醫療：建立社區照顧關懷據點計畫（內政部）

3. 社區治安：推動「全民拼治安行動方案─建構治安社區」指導計畫（內政部）

4. 人文教育：活化鄉村社區組織計畫（農委會）

5. 環境景觀：營造農村新風貌計畫（農委會）

6. 環保生態：綠色社區清淨家園計畫（環保署）

三、各部會施政計畫彙整表：

陸、計畫推動步驟及分年工作項目

一、計畫推動步驟

94年度：機制建立階段

95年度：落實執行階段

96年度：全面推動階段

97年度：成果展現階段

二、分年工作項目

柒、實施期程與經費來源

一、實施期程：

94年3月至97年12月，延續性計畫得依規劃期程持續辦理。

二、經費來源：

（一）94年度：與本方案直接有關之施政計畫所需經費約計48億元，由各主辦機關94年度預算項下相關經費調整支應。

（二）95年度至97年度：各部會原有施政計畫部分，請配合本方案計畫精神調整相關預算支應；新興計畫則由各主辦機關依中長程新興計畫編列預算。

捌、管制考核

一、主辦機關依據方案執行原則研議具體計畫內容：

1. 新增計畫部分，於94年6月底前完成95-97年度中長程計畫（含推動機制及分年工作目標等），並提報至「行政院台灣健康社區六星計畫推動委員會」進行審核通過後，推動執行。

2. 各部會原有施政計畫部分，應配合本方案進行總體檢討。

二、本方案各項直接有關之施政計畫由各主辦機關自行研訂評估指標。

三、本方案執行情形與辦理成效，採滾動式管理，每年檢討1次，檢討結果應於次年2月15日前送行政院文化建設委員會彙整後，於次年3月底前報院。

四、本方案各項措施推行之成效，列為辦理各項目主辦機關施政績效考核參考，承辦人員依績效優劣予以獎懲。

玖、本方案陳奉核訂後實施，修正時亦同。