公共政策申論題筆記目錄序言

公共政策申論題筆記

序言---------------------------------------------------------------------------------------------P.8~P.11
一、  作者簡介
二、  國考-自讀與補習差別
三、  自讀考生國考準備方式
四、  本筆記特色
第一章、公共政策概念-------------------------------------------------------------------P.11~P.15
一、  定義
二、  類型
三、  自由派與保守派政策
第二章、公共政策模型-------------------------------------------------------------------P.15~P.17
一、  艾里遜-決策本質(解釋古巴危機決策)
二、  統合主義
三、  菁英模型
第三章、利害關係人----------------------------------------------------------------------P.17~P.20
一、定義
二、重要性
三、概念界定-以公共政策角度觀之
四、基本特質
五、利害關係人認定方法
六、多元觀點分析方法(TOP)
第四章、公共性-----------------------------------------------------------------------------P.20~P.21
一、  定義
二、  觀點
第五章、公共政策倫理-------------------------------------------------------------------P.21~P.23
一、  意義
二、  重要性
三、  政務官與事務官倫理標準
四、  衝突處理模式
五、  倫理衝突處理處理策略
六、  社會公平
第六章、政策分析--------------------------------------------------------------------------P.23~P.30
一、  定義
二、  內涵
三、  特質
四、  政策分析家類型

五、  政策分析家如何推薦好方案-溝通分析
六、  成為良好分析價要件
七、  角色
八、  步驟(過程)
九、  政策分析家對外溝通
十、  政策分析的內容與活動
十一、  目標
十二、  對象
十三、  方法
十四、  範圍
十五、  政策科學
第七章、政策問題建構-------------------------------------------------------------------P.30~P.34
一、  定義
二、  重要性
三、  問題建構方法須注意事項
四、  問題建構技術
五、  政策問題特性
六、  政策問題類型
七、  棘手問題
第八章、政策議程--------------------------------------------------------------------------P.35~P.40
一、  定義
二、  特性
三、  分類
四、  公共問題如何取得議程地位條件
五、  議程設定過程
六、  甚麼樣的議題容易進入政策議程(外在催生模式主要引起討論的方式)
七、  如何使系統議程快速成為政府議程(外在催生模式主要引起討論的方式)
第九章、政策過程--------------------------------------------------------------------------P.40~P.47
一、  分類
二、  反階段論-垃圾桶決策模式(garbage can model)
三、  政策次級系統理論
四、  群體決策
五、  專家決策
六、  影響公共政策過程的環境因素
七、  智庫對於政策過程的影響
第十章、政策規劃--------------------------------------------------------------------------P.47~P.56
一、  重要性
二、  定義

三、要素
四、特性
五、原則
六、方法
七、步驟
八、類型
九、  政策規劃的方法
第十一章、政策合法化-------------------------------------------------------------------P.56~P.59
一、  定義
二、  政策合法化須重視的議題
三、  內涵
四、  議價協商發生的條件
五、  議價協商的結果
六、  政策合法化-各行動者所需扮演的角色
七、  國會與公共政策之關係
第十二章、民意-----------------------------------------------------------------------------P.59~P.64
一、  定義
二、  要素
三、  特性
四、  探究民意的方法
五、  影響民意因素
六、民意的模式
七、民意類型
八、  民意對於政策的影響(呂亞力，p302~p303)
九、  政策對於民意的反制(呂亞力，p302~p303)
十、  民意表達的限制
第十三章、民意調查----------------------------------------------------------------------P.64~P.70
一、  定義
二、  要素
三、  功能
四、  方法
五、  種類
六、  民調對民主政治的影響
七、  民意調查問題與限制
八、  民意調查倫理性問題
九、  民意調查應包含的內容
十、  民意調查與公共政策的連結
十一、  審議式民調與其他民調的比較

第十四章、政治參與(公民參與) -------------------------------------------------------P.70~P.77
一、  定義
二、  要素
三、  目標
四、  方式
五、  評估標準
六、  影響政治參與的因素
七、  參與管道
八、  公民參與限制
九、  公民參與對國家整體與公民的重要性
十、  多元文化主義
第十五章、公民投票----------------------------------------------------------------------P.77~P.80
一、  定義
二、  範圍
三、  分類
四、  公民投票優點
五、  公民投票缺點
六、  公民投票限制
第十六章、權力三面向-------------------------------------------------------------------P.80~P.82
一、  權力第一面向:決策制定
二、  權力的第二面向:非決策制定
三、  權力的第三面向
四、  與權力的比較(政治學考題)
第十七章、政策論證----------------------------------------------------------------------P.82~P.86
一、  背景
二、  定義
三、  檢視政策論證之標準
四、  重要性
五、  政策論證的實益
六、  唐恩的六段式論證結構
七、  政策論證的提出政策主張的方式
八、  政策論證的修正:政策對談
第十八章、政策網絡----------------------------------------------------------------------P.86~P.90
一、  背景
二、  美國黑暗面的民主理論
三、  基本概念
四、  政策網絡類型
五、  社會網絡分析

六、  政策網絡評論
第十九章、理性途徑與決策制定------------------------------------------------------P.90~P.95
一、  理性定義
二、  廣博理性模型
三、  滿意決策模型
四、  漸進主義模型(Incremental Decision-making Approach)
五、  綜合掃描模型(mixed scanning decision)
六、  規範最佳模型
第二十章、公共選擇----------------------------------------------------------------------P.95~P.97
一、  基本概念
二、  內涵
三、  假定
四、  公共選擇理論下的公民行為
五、  公共選擇在政策制定上之應用
六、  修正理論
七、  批評
第二十一章、福利經濟-----------------------------------------------------------------P.97~P.104
一、  基本概念
二、  內涵
三、  市場失靈(Market Failure)
四、  政府失靈
五、  矯正政府與市場失靈的策略
六、  批評
第二十二章、量化與質化決策方法-----------------------------------------------P.104~P.109
一、  成本效益分析(cost-benefit analysis)
二、  政策德菲法(Expert judgment)
三、  決策樹法
四、  目標方案矩陣
第二十三章、政策執行----------------------------------------------------------------P.109~P.119
一、  概念界定
二、  特性
三、  政策執行研究途徑
三、  基層官僚與政策執行
四、  鄰避情節(not in my backyard)
五、  影響政策執行的因素
六、  政策執行的缺失
七、  如何強化政策執行
八、  政策執行力模式

九、  馬特蘭的模糊衝突模型
十、  政策困窘（Policy Predicament）
第二十四章、政策順服----------------------------------------------------------------P.119~P.121
一、  定義
二、  重要性
三、  標的人口的意義
四、  標的人口不順服原因
五、  標的人口服從的原因
六、  如何提高標的人口對政策之順服度
七、  如何設定標的人口
第二十五章、政策工具----------------------------------------------------------------P.121~P.127
一、  產生背景
二、  概念界定
三、  特性
四、  類型
五、  政策工具選擇途徑
六、  政策工具優點
七、  政策工具缺點
八、  推力
第二十六章、政策設計----------------------------------------------------------------P.127~P.128
一、  概念界定
二、  設計要素
三、  設計連鎖
第二十七章、政策行銷----------------------------------------------------------------P.128~P.138
一、  置入性行銷(媒體行銷)
二、  定義
三、  理由(重要性)
四、  核心概念
五、  特性
六、  條件
七、  原則
八、  程序
九、  功能
十、  策略
十一、  類型
十二、  反對政策行銷
十三、  挑戰
十四、公共管理者所需具備的公關技能

十五、  政府行銷與政策行銷的差別
十六、  政策行銷的目標公眾
十七、  社會行銷
第二十八章、政策評估----------------------------------------------------------------P.138~P.149
一、  定義
二、  內涵
三、特質
四、  功能
五、  目的
六、  類型
七、  標準
八、  政策實驗-量化評估
九、  質化評估-第四代評估
十、  政策評估結果的運用方式
十一、  政策評估方法-影子控制
十二、  政策指標
十三、  政策評估問題
十四、  政策影響(（policy impact）
第二十九章、政策變遷----------------------------------------------------------------P.149~P.151
一、  基本概念
二、  變遷方式
三、  變遷型態
四、  政策變遷的模型
第三十章、政策終結-------------------------------------------------------------------P.151~P.154
一、  基本概念
二、  類型
三、  政策終結困難的理由
四、  政策終結的困境
五、  政策終結的執行策略
六、  落日立法(sunset law)
第三十一章、政策學習----------------------------------------------------------------P.154~P.155
一、  定義
二、  類型
三、  教訓汲取(lesson-drawing)
四、  政策擴散
第三十二章、重大政策議題觀摩---------------------------------------------------P.155~P.159
一、  死刑議題
二、  澎湖是否應設立觀光博弈特區

三、  公職人員財產來源不明應否罪刑化
四、  我國要不要採認大陸高等學歷
五、  聯合國原住民族權利宣言
附錄、速讀筆記--------------------------------------------------------------------------P.159~P.184

序言

一、作者簡介
筆者為法政相關學系畢業，畢業後全職準備國考，從準備到考上大概花費 1 年
半左右的時間，最後成功於 108 年考取高考一般行政，名次位於中間。在準備
過程上屬於半自讀，僅有補習民刑總，其餘皆為自讀
二、國考-自讀與補習差別
在國考準備上，是否補習困擾了大部分考試，筆者嘗試分析自讀與補習的優缺

點，作為考生準備國考路上的建議與參考:
(一)  自讀分析
1.  優點
(1)  花費更少金錢(補習費很貴)

(2) 考上超有成就感

(3) 學會查資料將有助於您的公職生涯
2. 缺點

(1)  大學教授的著作非國考取向，換言之，只讀一本高考申論題最多只能回答
一半，選擇題應該很高機率有一半以上無法回答
(2)  不懂的問題基本上只能自行查資料，尤其法科很難單靠自己看懂(此亦為筆
者僅補民刑總的原因，而行政法是因為本科系畢業，比較有把握)
(二)  補習分析
1.  優點

(1) 由補習班老師快速協助整理重點

(2) 若是面授將有機會詢問老師問題
2. 缺點

(1) 很貴
(2) 影片出的速度不見得會跟上高埔以及地特

(三) 結論
綜上所述，自讀最大缺點在於資料嚴重不足，若以行政學來說，光是有在出題
的教授所寫的著作就有 40 多本，短時間是無法全數熟讀的，這也是補習班之所
以在國考上佔有不可或缺地位的原因之一，故此本筆記針對自讀可能會產生的
缺點與問題，以過來人的身分提供如何解決辦法，以此作為迷途考生路上的一

種參考與建議
三、自讀考生國考準備方式
(一) 貫徹一本書主義

所謂一本書主義並非是要考生不念其他書，而是必須挑一本適合自己的書，該

書可能是自己看得懂、容易閱讀的書作為該科的基底，筆者所提供的筆記皆由
一本書製成，然後再根據本書之不足處，再加入考古題，當考古題以及該書已
經讀得滾瓜爛熟，此時可以開始參考補習班以及其他教授所著書籍，為可能的

全新考點做準備
*註:筆者基本上整理完所有考古題大概就花一年多的時間，基本上補習班資料
僅是用來補充考古題內容，甚少做為基底使用
(二) 考古題重要性
考古題的重點在於讓考生可以快速補足教授書中所無論述的章節，例如林淑馨
教授的行政學即缺乏財務行政相關論述，透過考古題可以快速發現國考熱門考

點
*註:筆者剛讀完教授的書就興沖沖去寫考古題，發現有關預算的部分考一堆然
後沒一題會寫，此時就會發現考古題很重要(對自讀來說)
(三)  選擇與申論準備
1.  選擇
筆者普考沒上(大概差 0.幾分)，初考沒考過，對於選擇題唯一能提供的建議就
是購買補習班的題庫書，然後全部寫完
*註:筆者行政法考前一個月寫普考考古題還錯一半，但是買完補習班題庫書瘋
狂寫普考就進步到 82 分，高考選擇題也拿 42，可以看出題庫書還是非常有功
效的
2.  申論
筆者準備方式分兩種，一為申論題筆記的撰寫以及熟讀(此亦為本筆記誕生之原
因)，以及速讀筆記的背誦(本筆記最後將會附上)
(1)  申論題筆記的撰寫以及熟讀
撰寫筆記是做為將來申論題答題的模板，透過反覆閱讀將有助於加深記憶，在

考場寫題目時亦可以較為快速，大學教授論述因為過於繁雜，不適合反覆閱

讀，所以建議考生整理申論題筆記，以作為申論題的答題解方
*註:筆記的撰寫看似繁雜且耗時，但是成效顯著，筆者之前偷懶沒做筆記整
理，高考以及地特三等總是差一點，但之後發憤圖強將筆記做出，下一次考試
即上榜
(2) 速讀筆記的背誦
速讀筆記是整理申論題筆記的重點黑字部分，平常坐車時可以拿來背誦，速讀
筆記將有助於選擇題，而在申論題部分，重點黑字即是下標的方式，當考生在

考場發現考題熟悉，但不知如何下筆時，可以先以重點黑字作為標題設定方
式，在撰寫內容
*註:筆者親身經驗是僅靠速讀筆記甚難上榜，必須加入申論題筆記始能完成申
論題標題、內容以及選擇題一把罩
(3) 結論

速讀筆記必須每天背誦才不會忘記，而申論題筆記亦須每天看才有辦法在考場

寫出完整內容，而筆者的準備方式即是以一個禮拜做為單位，每天重複閱讀申
論題筆記以及速讀筆記，例如:行政學速讀有 21 頁、申論題筆記有 132 頁，每
天就須背 3 頁速讀筆記以及熟讀 17 到 18 頁的申論題筆記
*註:筆者水母腦，東西過一個禮拜就會忘，所以設一個禮拜為單位，實際情況
可以依個人情況調整
(四) 法科準備方式
筆者在行政法、民刑總以及法學緒論的準備上，傾向應用做題目的方式來加深

記憶力以及解題技巧，若是遇到沒看過的重要判例或是條文，通常會整理在一
本筆記上反覆背誦，在選擇題部分，唯一能提供的建議就是勤勞做題目
(五)  一般科目準備方式
1.  國文
(1)  公文
請參考青草茶部落格，筆者按照其所教的格式寫皆有 10~11 分
(2)  作文
國考作文大都屬於論說文，故筆者的作法是先破題，在寫案例可能缺點，之後

再寫優點，最後做結論，分數大都有 30 分左右
(3)  選擇題
勤練考古題
2.  英文
勤練考古題
(六)  念書目標設定
筆者建議可以以一年上榜作為目標，並設計讀書計畫表，準備步驟可以參考筆

者經驗:
1. 念教授的書打該科目的基礎，並勤勞的將內容整理成筆記(6 個月)

2. 勤做考古題以補足筆記所欠缺部分(4 個月)

3. 最後兩個月則開始背誦速讀筆記以及熟讀申論題筆記
4. 若仍未上榜建議加入其他教授、以及補習班所預測之新考點

(七)  學習資源提供
1.  阿摩(收費，但可以做任務換取做題目所需的 y 幣)
一個可以練選擇題練到天荒地老的網站，但需支付一定費用
2.  考古題詳解(免費)
各大補習班皆有提供歷屆考古題的詳解，有需求者可以上網查詢
3.  青草茶部落格(免費)
教你如何寫公文
四、  本筆記特色
本筆記特色在於:
(一)  基礎

本筆記是以丘昌泰教授所著之公共政策教科書作為基底，而程明的公共政策則

是作為補充考古題之用，考生在準備時可以以此作為參考書
(二) 每章節最後皆收錄 97 年到 108 年行政學申論相關考古題
收錄的內容包含高普考、地特 3 等、原住民 3 等、身心障礙 3 等以及升官等公
共政策相關題目
(三) 申論題模板的建議與提供
本筆記的撰寫方式，係以申論題建議擬答的方式編成，例如題幹詢問何謂公共
政策，可以做如何之解答，故內容雖不多，但此為筆者認為此為教授書中最精

華以及可以拿來論述的部分
(四) 速讀筆記的提供
速讀筆記讓考生能夠快速掌握寫題重點，若是在考場一時不知所措，亦可以先
行撰寫速讀筆記內容，在思考如何將內容補上
(五) 整合性章節
本筆記將內容相同的理論整合在一單元，故其餘筆記仍有部分公共政策相關知

識，以下章節內容建議讀者閱讀:
1. 政治學申論題筆記(第 4、7、15、21 章)

2. 公共管理申論題筆記(第 1、7、10、11、13、16、20、22、23 章)

3. 行政學申論題筆記(第 3、16、18、23 章)
(六) 書單

1. 丘昌泰公共政策基礎篇第五版 2013 巨流出版 (必讀)

2. 程明公共政策 2019 志光出版 (選讀)

第一章、公共政策概念

一、定義
依包爾所言，公共政策是公權威當局所選擇行動或不行動綱領，以闡明既定一

個問題或一組相互關聯的問題。因此，可以以四個方向解析此定義
1. 公權威當局
係指對於國民個人行為或私部門的集體行為具有強制性或合法權的機關
2. 選擇是一項有意識的行動
政府機關所採取的行動，大都是經過深思熟慮的設計行動，通常會建立一套標

準程序，以制定符合社會目標的公共政策
3.  選擇行動或不行動
公共政策應包括公權威當局積極的行動與消極的不行動
4.  公共政策是問題導向
公共政策的主要目標是在解決問題，其所處理的有可能是單一問題，例如:導盲
磚問題，亦可能是一系列相互關聯的問題，例如:殘障福利計畫
二、  類型
(一)  賽局理論

1.  意涵
研究兩個或兩個以上之決策者，在決策場合，所做出之理性決定，其中決策者
須擬定策略，並考量對手可能會採取的行動，它通常適用當一個人無法作出最
佳選擇時，其選擇的最佳後果端賴對手如何作決定
2.  特性
(1)  賽局含有不幸結果
由於賽局隱含不幸的結果，例如另一方透過戰爭殲滅另一方，故在嚴重衝突
下，皆會選擇不去採用
(2)  選擇損失最小的方案
當決策者面臨賽局情況時，會選擇一個對其損害最小的方案
(3)  採用抽象推理
賽局理論假定所有決策者皆是理性的，亦即會根據對自己最有利的思考方式，

在競爭情況下，作出最佳決定
3. 從賽局理論(game theory)與非賽局理論討論公共政策
從賽局理論出發，公共政策可視為是一場參賽者相互競爭的對抗行為，其賽局
類型種類繁多，其中以零和賽局最為典型，所為零和賽局，係指參與賽局的各

方，在嚴格競爭環境下，一方的得利意味著另一方的損失，導致雙方的收益以

及損失相加總永遠等於零。而非零和賽局則相反。兩方的損失與利益並不等於
零
(二) 零和賽局下的公共政策-羅維

1. 管制性(regulatory policy)
意旨權威當局設定一致性的管制政策，以指導政府機關或標的團體必須遵從方

能採取行動。例如:重大建設案皆須根據環境影響評估法，繳交環境影響評估報
告(Environmental Impact Assessment)
2.  重分配(redistributive policy)
意旨權威當局將某一團體的權利或義務，轉由另一標的團體享受或承擔。例如:
累進稅率的課徵，使富有階層的財產，得以用來作為貧窮階層的社會福利政
策，並縮小貧富差距
(三)  非零和賽局下的公共政策-羅維
1.  自我管制性(self-regulatory policy)
權威當局並未設置嚴格、一致的管制規則，而僅設定原則性的遊戲規則，委由

各機關或標的團體自由決定如何行動。例如:教授治校由各大專院校負責決定如
何施行大學自治
2. 分配性(distributive policy)
權威當局將利益或義務分配給不同政府機關或標的團體負擔或承擔，例如:921
大地震，非受災縣市必須協助認養災區重建。此政策為一種有福大家想，有難
大家擔的政策型態
(四) 近代政府管制革新方向

1. 自我管制政策增加
管制政策在現代國家的數量頗為龐大，但管制政策勢必增加管制人力與經費，
造成政府龐大負擔，故各國政府積極推動解除管制，例如民營化等，基此自我
管制政策的數量正逐漸增加當中
2. 分配性政策佔有大多數
現代各個國家大都以分配性政策作為政策主軸，而較少使用重分配政策，其原

因在於重分配政策涉及財產分配活動，具有極高政治性，除非是社會主義國
家，一般資本主義國家皆會小心避免，謹慎處理
三、  自由派與保守派政策
從執政政府所支持的意識形態而言，通常有自由派與保守派政策:
(一)  保守派政策
1.  在政府規模上
保守派信奉小政府，認為最好的政府就是干預最少的政府，傾向於地方自治
2.  在市場型態上
主張自由市場經濟，認為國家管制力量該要完全退出市場以外，讓市場那一雙
看不見的手，自行發揮功能
3.  對於傳統社會價值接受度上
接受傳統社會價值，例如反對墮胎、反對社福支出、反對同性戀婚姻等
(二)  自由派政策

1.  在政府規模上
自由派信奉大政府，認為最好的政府即是提供服務最多的政府，傾向於中央集
權
2.  在市場型態上
主張國家計劃經濟，國家力量應適時地管制市場，以免市場失靈
3.  對於傳統社會價值接受度上
對於當代社會所產生的種種現象大都保持容忍態度，因而支持墮胎與同性戀婚

姻合法化以及增加社福支出等
四、沉默輸家（silent losers）
(一) 基本概念
學者威瑪認為，公共政策的分配中，大部分的人民都認為不關自身的事或是對

自身的利益危害甚小甚至尚未出生，所採取沉默不回應的方式，而其他在此政

策上積極爭取自己權力的團體常常能透過多數人沉默的機會，獲得比原本政策
所賦予更高的利益，該不表態多數即稱為沉默輸家
(二)  成因
1.  欠缺資訊
一般人民比起特定利益團體，獲取政策資訊的機會還要少，或是不知道從哪裡
獲取相關資訊
2.  社經條件差距

中產階級對於自身的利益追求，必定比起藍領階級或是弱勢團體還要來的強烈
3. 教育程度
雖然國民義務教育已經在台灣施行多年，但是並非所有人都可以接觸到高等教
育，在教育程度差距上，導致自己認為沒有辦法影響公共政策，而選擇沉默
4. 沒有時間
積極的參與公事務，除了要有足夠的知識外，時間也是一大誘因，若沒有足夠

的時間可參與，常常會變成沉默輸家
5. 欠缺表達管道
大型利益團體或是企業通常跟政府的公關室或是民代等溝通管道較為熟悉，但
一般民眾很少有機會可以直接到民代或是公關室，故兩者之間的差距往往會造

成輸家的產生
附錄、歷屆試題
1. 何謂管制政策（regulatory policy）？請以特定案例說明管制政策的必要性及

預期效益，以及管制政策可能引發的至少三個爭議或問題。(108 身心障礙 3
等公共政策)

2. Theodore Lowi 認為不同的政策類型會有不同的政治過程，管制性政策

（regulatory policy）為其提出的政策類型之一。請說明管制性政策的意涵、
落實管制牽涉的範圍，並以實際案例說明該類型執行後，可能產生的問題。

(108 退除役 3 等公共政策)

3. 何謂管制性政策（regulation policy）？管制性政策的類型為何？又伴隨行政

權不斷地擴張，管制性政策占了政府所有政策相當高的比例，何以政府要制
定許多的管制性政策？試分述之。(107 地特 3 等公共政策)

4. 請說明民主化、全球化與數位化對公共政策理論與實務所造成的影響為何？

(105 一般警察人員 3 等公共政策)

5. 請將以下專有名詞先翻成中文後，再加以解釋。(三) Game Theory (102 高

考公共政策)

6. 何謂公共政策分配性結果中的「沉默輸家」

（silent losers）？其可能的成因

為何？(105 地特 3 等公共政策)

7. 解釋名詞：(五) 分配性政策（Distributive Policy）(102 原民 3 等公共政策)
8. 解釋名詞：請將以下名詞翻譯成中文並加以解釋：(三) Environmental Impact

Assessment (101 原民 3 等公共政策)

9. 何謂零和賽局型政策（Zero-sum Game Policies）？何謂非零和賽局型政策

（Nonzero-sum Game Policies）？各包含那幾類政策？請各舉一實例說明
之。(100 身心障礙 3 等公共政策)

10. 試說明公共政策的意義、類型及其特性。(100 退除役特考 3 等公共政策)

11. 何謂「管制性政策」（Regulatory Policy）？其與「自我管制性政策」

（Selfregulatory Policy）之間有何不同？近代政府管制革新（Regulatory
Reform）的方向為何？(99 身心障礙 3 等公共政策)

12. 何謂保守派政策（conservative policies）？何謂自由派政策（liberal

policies）？試各舉三個實際政策案例說明之。(99 高考公共政策)

第二章、公共政策模型

一、  艾里遜-決策本質(解釋古巴危機決策)
1.  理性行動者
(1)  定義
政府行動即是將國家策略目標極大化之方案選擇結果，因此，國家考量的是國

家總體利益與安全。總統在決策中扮演一個理性決策者，經由幕僚蒐集各種資
訊、方案，而作為理性抉擇的一連串過程
(2)  優缺點
優(優先考量國家利益)、缺(對於決策者個性難以掌握、決策者動機分析不易、
錯覺和誤判常發生)
2.  組織過程
(1)  定義
組織決策不完全依靠理性，而是依賴組織功能的例行產出，意即政府內部各種

權責組織如何界定問題的程序，並透過制定 sop 以解決問題，(t 時刻的決策依
賴 t-1 時刻之例行活動，而 t+1 則是用來預測)
(2)  優缺點
優(提供導引準則)；缺(缺乏彈性、本位主義、即使成本大於利益也會繼續推動)
3.  官僚政治
(1)  定義
強調政府內部不同的動機、利益、目標、賭注的官僚政客互動所產生，亦即決

策不是理性運作的結果，而是不同利益妥協、交易、協商的結果。
(2)  優缺點
優(解釋不同角色競逐的結果)、缺(模式太簡化)
二、  統合主義（corporatism）
1.  定義
又可以稱之為組合主義，根據史密斯的說法，統合主義是一種利益代表系統，
代表利益的單位被組合成數目相當有限之單一性、強制性、非競爭性、功能分

化的團體，他們的地位受到國家頒發執照，並授予其在專業領域中的壟斷地位
2.  內涵
(1)  國家與利益團體可被組合
利益團體必須在利益共同體的基礎下透過國家法令保障，有效加以整合成一個
利益代表系統
(2)  該利益代表系統應該是一個功能分化階層體系
每一個利益代表系統在其專業領域上皆受到其他團體的認同，並期望與之合作

或競爭，並須透過政府機關在談判桌上凝聚利益團體共識

(3) 利益代表系統需具有報酬與懲罰功能
為了維持體系運作，利益團體的需求必須被整合成全國性的、影響力大的登峰
團體，若其欠缺全國性以及地方不可挑戰性，即不具有代表性
3. 類型:

(1) 國家統合主義（state corporatism）
構成方式是由上而下，中央的權力核心來源為國家統合主義來源，政府機關操

縱了利益團體結合程序，通常是用來解釋集權政治體系與社會關係的理論
(2) 社會統合主義（neocorporatism）
又可以稱之為新組合主義，其構成方式是由下而上，乃是協會之需求與團體內
部的互動過程，這種過程完全是自動自發，基於利益團體共同需要，並遵循政

府所訂之遊戲規則，而組合成利益代表系統。
4.  優缺點
優點(彌補過度個人資本主義、國家干預增加、深化利益團體參與政策過程)、缺
點(只反映歐洲、哪一種利益團體值得重視、很容易過度介入、缺乏利益團體重
要性分析)
三、  菁英模型
(一)  基本概念
認為公共政策的推動是由少數精英份子所把持的，絕大多數社會大眾並未參與
政策制定，菁英藉由他們所佔據的公私權力多寡決定政策，而政策菁英對於公

共政策通常具有高度共識
(二) 特徵
1. 分成菁英與群眾

2. 菁英通常具有極高社經地位

3. 群眾邁向菁英地位的速度緩慢，因為菁英理論追求維持穩定
4. 菁英具有共識，例如尊重私有財產、有限政府、個人自由

5. 政策皆反映菁英偏好

6. 菁英對群眾有重大單方面影響
7. 菁英理論對於公共政策的制定採由上而下之決策方式

(三) 批評
菁英主義的優點在於確實反映開發中國家真實情況，因為開發中國家人民普遍

缺乏民主素養，故必須仰賴政治菁英，但其仍具有以下缺點:
1. 菁英理論被視為是反民主的理論，因為其忽略大眾參與
2. 忽略權力互動與流動

3.  菁英理論假設民眾對於政治冷感，但在實務上，群眾即使冷感也還是會去投
票
四、  描述性與規範型模型(Desciptive and normative models)
(一)  描述性模型(Desciptive models)
所謂描述型模型，就是對政策問題進行描述、詮釋與預測，亦即描述政策問題

發生，並詮釋問題發生的客觀事實為何，最後在預測該問題的未來發展是甚

麼，故描述性模型追求實然面，亦即事實為何，其類型包含菁英主義、多元主
義等
(二) 規範型模型(normative models)
規範化模型則是聚焦於某種價值實現極佳化建議，除了重視實然面的追求，更
重視應然面的探討，換言之，規範型模型除了求真，同時亦追求美與善，期望

能找出解決問題的最佳方法，故又有人稱之為診斷型模型，其類型包含理性決
策模型、漸進主義等
附錄、歷屆試題
1. 解釋名詞：(一) 統合主義模式 (106 身心障礙 3 等公共政策)

2. 請列出 Graham Allison 在 The Essence of Decision：Explaining the Cuban

Missile Crisis 一書中所提出的三種決策模型，並說明每一種決策模型的意
義、基本假設與優缺點。(103 地特 3 等公共政策)

3. 何謂組合主義（corporatism）？另請比較國家組合主義（state corporatism）

與新組合主義（neocorporatism）之差異？(101 調查局特考 3 等政治學)

4. 請說明描述性與規範性公共政策模型之內涵與差異。(100 地特 3 等公共政

策)

5. Graham T. Allison 在《決策的本質》

（Essence of Decision）一書中，提出三種

決策模型。試說明這三種決策模型的內涵，並闡述其對政策科學發展之影

響。(99 高考公共政策)

第三章、利害關係人

一、定義
依據利益團體理論的說法，每一項公共政策所顯示出來的利害關係必然都會出
現一個表達該利害關係的團體，稱為政策利害關係人(policy stakeholder)，其表
達的需求，一為期望他們的利益可以被制定者聽見，二為即使不被採納，可以

藉此向制定者表達立場
二、重要性
政策制定者必須公平地認定與考慮所有政策利害關係人的立場或態度，方足以
制定符合公益的公共政策，否則社會落有不平之鳴，反到會使政策難以執行。

依此看來，政策利害關係理論確有其重要之處。
三、概念界定-以公共政策角度觀之
依據學者唐恩所說，必須重視政策利害關係人的意見與態度，以制定符合公平

正義的政策:
(一) 分類

1. 政策制定者
制定、運用與執行政策的個人或團體
2. 政策受益者

政策制定過程中直接或間接受到利益的個人或團體，直接受益者通常是標的團

體，間接則是基於直接受益者關係而得到利益
3 .政策犧牲者
政策制定過程中喪失其應得利益的個人或團體
(二) 與標的團體的差異
利害關係人理論所指涉的範圍較廣，未必僅包含政策實施的標的團體，可能因

為政府界定標的團體錯誤，導致另一位受到界定之團體的反彈。
四、基本特質
根據梅森與米羅夫的說法，政策利害關係人有以下特質，足以影響公共政策:
1.  目的
有些可能基於自利動機或是公益動機
2.  信念
有些利害關係人是基於環保主義而行動，而有些是基於經濟主義而行動
3.  忠誠
利害關係人對於某項政策訴求、代表性組織或領導人物之效忠程度
4.  資源
例如:物質上的、象徵上的
5.  特殊知識
某些利害關係人對於某項公共政策具有特別知識與意見，通常公共政策會受到

強勢知識的影響
6. 權力關係
在政治系統中，與其他政策利害關係人之間的權力、權威、義務、責任關係
五、利害關係人認定方法
1. 法令強制途徑
透過法令強制規定來認定利害關係人，其優點在於可以明確保障弱勢者地位，

但缺點是過於僵化，無法反映環境變遷。
2. 地位
根據利害關係人在某政策制定結構中的位置來認定政策利害關係人，其優點是

操作起來簡單，缺點是容易忽略沒有地位之人
3. 聲譽
以利害關係人在社會上所擁有的聲譽來認定，其優點在易於聚焦社會菁英，缺

點在於不具聲望之人容易被忽略
4. 社會參與
以政策利害關立人參與社會運動的積極程度來認定，優點在於知道那些團體參
與，並聚焦在主要參與者，缺點在於忽略沉默多數
5. 組織
從組織中所牽涉到的供給者、員工、顧客、盟友、被管制者，缺點在於涉及對

象眾多，故容易忽略某些潛在的重要利害關係人

6.  意見領袖
社會上有少部分人的言論足以影響大眾輿論，其缺點在於忽略那些非意見領袖
民眾的聲音
7.  人口統計
根據年齡、性別、種族、職業、宗教等人口統計資料來認定，缺點在於可能造
成對某觀點的同質性
六、多元觀點分析方法(TOP)
(一)  基本觀念
林斯東指出許多公共政策經常長於分析，短於行動，以致造成分析與行動間之
落差，其原因在於決策者未能認清問題題型，又未能針對不同問題題型提出適

當分析方法。
(二) 主張
林斯東認為公共政策有分成結構良好與結構不良好的問題，前者可以採取傳統
的理性技術途徑，後者則應以系統分析並兼顧以下三觀點:
1. 技術
意指以最佳化模型角度觀察問題與解決方案，應用成本效益分析等科學方法，

建構最佳化模型
2. 組織
意指從組織過程角度探討問題與解決方案，將問題與方案視為從某一組織狀態

到另一種狀態的有次序之專業活動過程，經常使用 SOP
3. 個人觀點
意指以個人感知、價值及需求的人性角度分析問題與解決方案，強調應用直覺

力、魅力等
(三) 與利害關係人分析法之差異
1. 行動者類型不同
利害關係人分析法係以主體行動者作為分析焦點，亦即實際會因該政策而受有

影響的團體，反之，多元觀點分析法則是以客體行動者作為分析標準
2. 整合的目標不同
利害關係人分析法的目標係整合不同行動者之間的觀點，使多元行動者需求皆
能獲得滿足，而多元觀點分析法則是整合分析與行動間之落差，故提升決策品

質為多元觀點分析法的最終目標
3. 重視人本主義的程度
公共政策施行的成效，必須由人民來決定，而利害關係人分析法完全體現了以

人為本的精神，而多元觀點分析法除了重視人文，同時亦須考量科學技術，否
則政策分析家會變成只會玩弄權力的政客
附錄、歷屆試題
1. 請說明利害關係人對於政策的訴求，前述觀點對於公共政策研究的用途，以

及政策利害關係人影響公共政策的特質，並說明此一途徑與多元觀點分析法

（Multiple Perspectives Analysis）的差異。(108 高考公共政策)

2. 公共政策的制定與執行涉及多元利害關係人（stakeholders），請說明利害關

係人的類型，以及可以利用那些方法蒐集他們的意見或觀點。(106 地特 3
等公共政策)

3. 臺灣是一個高齡化社會，亟需政府制定以民為本的長期照護政策，其利害關

係人有那些？民眾可以透過那些管道參與此項政策之制定？(105 身心障礙 3
等公共政策)

4. 公共政策的多元觀點分析，亦即 TOP 觀點分析法，究何所指？試以無障礙

公共設施之設置為例加以說明。(103 身心障礙 3 等公共政策)

5. 政策利害關係觀點是公共政策理念的基礎，任何一項公共政策的制定，都必

然涉及或多或少的利害關係，請說明認定政策利害關係人的方法，並針對各
種認定的方法，分別舉實例說明之。(100 原民 3 等公共政策)

第四章、公共性

一、定義
所謂公共性，即是公共行政為公民福祉與公共利益服務，其目的在於實現公眾

的願望與需求，並積極的負起責任。
二、觀點
(一) 公共-多元主義觀點
此觀點是從利益團體出發，認為公共性是多元利益團體相互競爭的結果，但這

種觀點所代表的利益往往是特定少數專業團體的利益
(二) 公共-公共選擇觀點
此觀點奠基於自利動機假設，認為公共利益是公共行動者在市場競爭下理性選

擇自利的結果，政客、官僚在市場機制運作下追尋自我利益，造成政府組織越
來越臃腫，且越沒效率
(三) 公共-立法過程觀點
多數民主國家是實施代議政治，由選民選出民意代表，在由民意代表組成民意
機構代表人民行使公益，凡經過立法程序的議案即代表公共利益
(四) 公共-服務提供觀點
將私部門對待顧客的隱喻應用到公部門內，政府機關將民眾當成是購買公共財

貨或公共勞務，且有給付能力的顧客，凡符合顧客至上的公共服務皆具有公共

利益
(五) 公共-公民觀點

1.  特徵
公共利益的內涵需要多數具備公民精神的人，並且具有下列特徵:
(1)  不以是否具有團體組織為代表（沉默多數往往沒組織）
(2)  不已自由市場機制作為界定公共利益的標準

(3) 不以人數多寡作為界定公益標準

(4) 不以顧客觀點作為界定公益標準

(5)  以公平正義界定公共利益，而不以效率效果作為標準
(6)  以立足點公平，而不以齊頭式平等作為公益標準
附錄、歷屆試題
1.  公務員執行國家政策應以「公共利益」為導向，請問應如何定義「公共利

益」？有何政策分析方法可以了解公共利益？(107 高考公共政策)

2. 公共政策的制訂應以「公共利益」為取向，請問你如何定義公共利益？有人

說：經過多數同意的公共政策就足以代表公共利益，你的看法為何？(104
身心障礙 4 等公共政策)

第五章、公共政策倫理

一、意義
所謂公共政策倫理，係指公共政策制定者、執行者與評估者推動一項公共政策
時，所必須接受的倫理行為規範，如效率、效果，其目的在於找出政策制定的

行為準則，其不僅是學科研究取向，亦包含對於公共生活的關懷
二、重要性
在現今的公共政策中，大都僅強調效率與效能，亦即要找到最有效率、最具效

果之政策方案，以解決社會問題，但某些政策不能單用科學分析方法或是經驗
來衡量，尚須考量倫理道德基礎，例如核四興建需要考慮附近居民的想法，故

好的公共政策應該是兼具科學分析方法與倫理道德的，公共政策倫理的重要性

可見一斑
三、政務官與事務官倫理標準
1. 政務官
由於必須經常面對民意與國會，對於民意取向與政治團體的意見非常重視，簡
言之，政務官的目標即是隨著民意潮流走，制定讓人民有感的政策，以爭取支

持，故其倫理標準為政治性的，換言之即是爭取選票以贏得繼續執政
2. 事務官
其目標為秉承政務官之意圖與指示，進行政策規劃與執行，強調其倫理標準是

專業性的，換言之即是強調其所從事的行政行為是否依法行政，以及是否有足
夠預算以及人力
3. 總結
台灣隨著民主機制運作的成熟，政務官與事務官是否需要如此鮮明的劃分，愈
來愈受到質疑，故現行政務官與事務官呈現調和趨勢，包括成立一個彼此具有

相同共識的團隊，以及政務官與事務官彼此學習的跨域學習產生
四、衝突處理模式
當政策分析家與決策者發生理念或倫理衝突時，應如何因應?
1. 代理人模式
主雇通常具有足夠的專業知識足以指導政策分析工作，而政策分析家不過是主

雇的代理人，一切應以主雇的意見為意見
2. 父權模式
將主雇視為是政策分析家的衣食父母，故政策分析家以保全雇主利益為至高目
標
3. 契約模式
政策分析家與主雇是契約的法定關係，不能講究人情，一切依照契約上內容來

做為倫理價值的標準
4. 友情模式
政策分析家與主雇是夥伴關係，彼此應該相互信任，相互尊重，兩者以情誼作
為倫理衝突的標準
5. 信任模式
政策分析家與雇主之間的關係是相互尊重的信任關係，一方面雇主尊重政策分

析家的專業知識與技能，另一方面政策分析家亦尊重雇主的智慧與能力，倫理
價值的衝突即是基於此種互信基礎上加以解決
五、倫理衝突處理處理策略
當政策分析家面臨專業與主雇需求不同的價值衝突時，可以採取以下策略化解

衝突:
1. 直言與抗議
政策分析家可以在機關內部以非正式管道向直屬長官表達抗議，若直屬長官不

接納，可以採用正式管道向更高層次的機關首長提出異議
2. 辭職與離開
政策分析家如果認為被交付的任務違背其政策倫理，經過直言未獲回應，可以

採取辭職策略，亦可選擇留在機關，但離開原單位
3.  最後通牒
亦即結合前述兩種方式，向主雇提最後通牒，希望其可以審慎考慮
4.  不忠誠策略
政策分析家亦可以採取一些不忠誠策略，例如洩漏機密資訊給新聞媒體
5.  辭職時揭發與直言到制止
政策分析家於辭職時揭漏該機關倫理道德上有瑕疵的政策主張，此時政策分析
家必須表現出誠實與負責的態度，另外，在直言到被制止的策略上，應充分向

大眾展示該政策對於國家的傷害
6. 顛覆
政策分析家亦可以選擇繼續執行該項政策，但私底下卻進行暗中破壞或阻止政

策的執行工作
六、社會公平
(一) 重要性
公共策研究者之所以將社會公平納入於政策過程當中，主要是因為社會公平可

以扮演社會黏著劑的角色，亦即透過社會公平將人民與國家緊緊結合再一起，

建立一個具備公平正義的民主政府
(二)  類型
1.  單純的個人公平
係指一對一的個人公平關係，例如一人一票，票票等值
2.  分部化的公平
係指同一類別下的公平關係，例如工人與工廠老闆有不同的稅賦標準與薪資水

準
3.  機會的公平
機會公平講究前瞻性，亦即雖然每個人天分不一而導致後來的發展機會不同，
但如果可以給予每個人相同的機會去謀得某項職位，即符合機會的公平，例如:
給予所有人民均有應考試，服公職的權利
4.  集團性公平
係指團體或次級團體所要求的公平，例如以增進婦女整體需求，所訂立之性別
工作平等法
5.  代際(世代)間公平
係指目前這一世代與未來年輕世代之間的公平，例如:同性戀爭取的婚姻平權，
必須在合乎這一代與未來年輕世代的共識下，進行協商與妥協
附錄、歷屆試題
1.  請說明政務官與事務官在政策議程設定、政策規劃以及政策合法化過程所應

扮演的角色。(104 地特 3 等公共政策)

2. 試比較政務官與事務官的區別，兩者的倫理標準有何不同？若兩者有所衝突

時如何處理？並以「松菸文創案」或「臺北大巨蛋案」爭議為例說明之。

(104 退除役特考 3 等公共政策)

3. 政務官與事務官所採行的倫理道德標準有何不同？在此情形下，事務官應如

何扮演稱職角色？請加以申論。(103 身心障礙 3 等公共政策)

4. 邇來公共政策研究重視公平與正義的政策倫理研究。試問，公共政策倫理的

意涵及重要性為何？政策分析家面對倫理衝突時的處理模式及策略為何？

(101 一般警察人員三等公共政策)

5. 公共政策的制定，常被期許要符合公平正義原則。何謂公平正義？如何判斷

一個政策是否符合公平正義原則？請舉例說明之。(97 原民 3 等公共政策)

第六章、政策分析

一、  定義
學者唐恩指出，政策分析為一門應用性的學科，運用多元科學調查方法、政策
辯論模式，以創造與轉換可以用在政治場合的政策資訊，以解決政策問題。
二、  內涵
以此，可以看出政策分析具有以下內涵:
1.  政策分析是一門應用性社會科學，其著重的是社會問題分析，而並非理論批

判與建構
2.  政策分析必須運用多元調查分析方法，不僅需運用統計數據、社會指標等量
化資料，亦須運用深度訪問、田野研究等質化資料
3.  政策分析家必須運用多元的政策辯論結構，因為其最重要的任務即是說服主
雇與民眾接受政策主張
4.  政策分析家必須製造並轉化與政策相關的資訊，政策分析的主要功能之一即
是為決策者提供與公共政策制定、執行、評估有關的有用資訊
5.  政策分析必須適用於政治環境，亦即須兼具科學與藝術
三、  特質
哈務與強恩指出，政策分析具有 4 項特點:
1.  政策分析是應用科學導向，而非基本學科導向，政策分析的目標在於解決社
會問題
2.  政策分析是強調科技整合的多元學科，政策分析不能以單一學科加以定位，
必須是整合各學科人才的
3.  政策分析重視政治敏感性計畫，亦即政策分析重視政治因素對於政策制定過
程的影響
4.  政策分析是主雇取向，該主雇有可能是首長或民眾
四、  政策分析家類型
(一)  梅斯納的分類
梅斯納依據政治技術以及分析技術做為區別標準，將政治分析家區分為四類:
1.  虛偽型
此種類型的政策分析家只有最低的政治技術以及分析技術，通常為不學無術之

人，其所重視的政策皆為已身謀取利益
2. 政客型
此種類型的分析家擁有高政治技術，但低分析技術，其重視與主雇建立良善的

關係，並具有良好的辯論以及溝通技巧，但在處理政策問題上，偏向用權力而

並非分析來解決問題
3. 企業家型
此種類型的分析家擁有高政治技術以及高分析技術，為最理想的政治分析家。
一方面透過嚴謹分析找出最完美的方案，另一方面透過自己的政治技巧，嘗試

將完美方案轉變成可行方案
4. 技術型
此種類型的分析家擁有高分析技術，但低政治技術。一般而言，他們追求的是

最理想的政策方案，而並非最可行的政策方案
(二) 威瑪與范寧的分類
威瑪與范寧兩位學者根據分析的整合性、主雇的責任與對社會觀念的堅持三種
面向，區分為以下三種:
1. 客觀技術家

(1) 分析的整合性
重視政策分析之完整性，幾乎將政策分析視為是學術性之社會科學研究
(2) 主雇的責任
將主雇視為是必要之惡，即政策分析家必須依賴主雇而活，並提供實質政策建

議作為回報，但應與主雇保持距離，絕不干涉政治問題
(3)  對社會觀念的堅持
應說明政策價值，但由主雇進行取捨
2.  顧客擁護者
(1)  分析的整合性
分析很少產生具體結論，大都皆以含糊性的價值鼓吹雇主立場
(2)  主雇的責任
非常強調政策分析家對主雇的責任，因為不僅賴其以維生，主雇同時也提供政

策分析家參政的機會
(3) 對社會觀念的堅持
選擇與自己價值體系相同之雇主，若是主雇與自己價值不同，會透過長期關係
改變主雇想法
3. 議題倡導者

(1)  分析的整合性
不重視分析的完整性，並認為分析的含糊性反而對主雇有利
(2)  主雇的責任
同樣強調良禽擇木而居，而改變主雇的目的是在實現個人對於政策的報負
(3)  對社會觀念的堅持
認為政策分析是實現良好社會的工具
(三)  技術治理領航（technocratic guidance）模式以及技術治理諮詢
（technocratic counsel）模式
1.  技術治理領航
技術治理領航強調規範性的政策分析，除了對於政策進行理性以及科學的分析
外，應加入主觀價值觀與思維，主動運用其對於該專業的知識以及對政治的理

解，將政策行銷給雇主以及社會大眾，其性質類似於威碼與范寧所稱之議題倡
導者
2. 技術治理諮詢
技術治理領航分析家重視實證的政策分析，亦即透過對於事實的觀察與實驗，
找出最具客觀理性的答案，並將分析結果告知雇主，但對於應如何取捨不做任

何干預，完全由雇主來決定，其性質類似於威碼與范寧所稱之客觀技術家
五、政策分析家如何推薦好方案-溝通分析
威瑪與范寧將公共政策分析活動分為三個階段，分別是問題分析、方案分析、
溝通分析，以下分別論述之:
1. 問題分析

對於公共問題的分析採取市場失靈和政府失靈的觀點
2.  方案分析
以量化分析方法進行政策方案的評估與選擇，包刮成本效益與成本效能
3.  溝通分析
如何策略性地向主雇推薦可行的方案，主要有以下幾種方式:
(1)  互動結構化
政策分析家與主雇之間的互動有系統、有計畫與有結構的進行，在政策分析家
完成報告前，主雇最好能夠參與，並給予意見。
(2)  吸引主雇注意
報告內容須適宜，要有摘錄、目標，不能太長太短以免主雇無法理解報告書的

內容
(3)  建立彼此信任
溝通分析的重點在於建立政策分析家與主雇的信任，通常可以透過精確資訊、
明確主張、證據平衡等方式獲得主雇信任
六、  成為良好分析價要件
(一)  萬達夫斯基觀點

1. 同時掌握政策分析的藝術面與科學面
已故的政策分析大師萬達夫斯基在其著作中指出，政策分析既是一門科學，更
是一門藝術。做為一門科學，他需要的是高度老練的分析技術，以統計學與計

量經濟學規劃方案，試圖提供雇主最好的方案。而做為一門藝術，他需要的是

運作自如的政治技巧，以組織分析(對內凝聚共識)與協商談判(對外化異為同)尋
求政策最大公約數。
2. 兼具知識思考與社會互動胸懷
政策分析家的首要任務是對於公共問題進行理性知識思考，以理性規畫方案，
然而，政策分析同時亦須兼顧社會互動，即政策分析的責任，是與不同利害關

係人進行社會互動，適時調整政策目標與方案，以回應民眾需求，做成符合民

眾有感的政策，故政策分析家必須在知識思考與社會互動中找出平衡點。
(二) 卓爾觀點(2018)

(1) 政策分析家需慎選顧客
政策分析家須避免與自己價值觀差距極大之雇主服務，更不可為一個與民主價

值大相逕庭的政策服務。
(2) 以公共利益為重
當政策分析家與顧客產生某項政策議題上的衝突，須以公共利益為優先考量的

目標，不可為了顧客利益而罔顧公共利益。若顧客的政策會傷害公益，應當極
力勸阻，若再無法改變雇主想法，則須辭職以明志。
(3) 顧慮民意
在某些與民眾有切身相關的議題上，政策分析家不只要保有民眾知的權利，亦

要積極鼓吹民眾參與，將真實民眾意見反映在公共政策上。

(三) 具體要件

1.  掌握時間
政策分析人員在時間壓力下，需知道如何蒐集、組織與溝通資訊，並迅速掌握
政策問題性質與可能解決方法的策略
2.  尋找合適問題
政策分析家的眼光必須要有能力將各種社會問題放在適當的政策系統中，例如:
什麼時候是政府介入私人事務合法化的時機
3.  專業
政策分析家通常需具有統計與經濟相關專業，使其能夠更有信心地預測與評估
不同方案的效果
4.  掌握政治與組織行為
政策分析家為了使方案能順利被採納與執行，必須了解主雇與潛在對手的世界

觀，俾能根據更具說服力的證據與他們進行政策辯論
5.  政策倫理
政策分析家必須要有政策論理架構，以明確說明與主雇之關係，當個人偏好與
主雇產生落差時，才不會出現進退維谷的情境
七、  角色
1.  情報蒐集家
政策分析家經常為主雇蒐集有關社會問題的訊息，加以分析後，並向決策者提

出建議，以解決社會問題
2. 社會工程師
政策分析家研究政策問題，故他們的建議一旦被採納，對於社會的影響相當深

遠
3. 參與促成者
政策分析家的任務並非只在分析問題癥結、設計解決方案，而是促成民主參與

與價值的實踐，他最重要的任務是讓民眾的聲音能夠進入政策形成過程，不致

被忽略
4.  政策宣導家
政策分析家必須向決策者或社會大眾推薦最可行的政策建議，以改進政策內容
八、  步驟(過程)
學者  Eugene Bardach  提出的政策分析八部曲，即政策分析的工作起於問題界
定，止於方案推薦，且政策分析家（policy analyst）推薦方案時，需要良好的對
外溝通能力:
1.  界定問題
2.  組合證據

3. 建構替代方案
4. 選擇標準

5. 預估結果

6. 面對面交換取捨問題

7.  做決定
8.  說明你的事(方案推薦)
九、  政策分析家對外溝通
綜合學者論點，政策分析在說明你的事(推薦方案)對外溝通時，應該做的事跟不
應該做得事建議如下:
(一)  應該做的事
1.  政策分析人員必須先認清誰是顧客，有可能是層級節制的上司，亦或是資助
政策分析的人員
2.思考應用何種媒介推薦方案:政策分析人員可透過口語或書面行銷方案

3.  方案推薦流程應具有邏輯觀:方案推薦的流程應依閱讀者需要、興趣及了解的
能力設計
(二)  不應該作的事
1.  堅守政策分析八部曲
政策分析八部曲的目的，在於協助政策分析人員思考整個複雜問題，而無須用
它來呈現整個報告
2.  強迫性限制
不要只想展示某項事件，而打斷整個爭論流程
3.  炫耀性分析
報告不須將每個事實詳加解釋，只需將焦點置於重要的問題上
4.  只是列舉卻未詳加解釋
若未對於列舉事項詳加解釋，閱聽者會無法了解該事項的真實意義
5.  報告方式不當
在報告相關內容時，因閱聽者不見得具有如此深厚的學術背景，故應避免採取
學術方式的華麗誇張報告
十、  政策分析的內容與活動
1.  政策內容研究
2.  政策過程研究

3. 政策產出研究
4. 政策評估研究

5. 政策制定的資訊分析

6. 過程倡導
7. 政策倡導

8.  政策研究與分析的重疊
十一、  目標
1.  進行事實的客觀陳述
亦即設法找出公共政策的因果關係
2.  找出規範價值

亦即設法表現出公共政策所要實現的價值理想
3.  採取積極的行動
亦即針對好的政策方案採取積極行動，以實現政策目標與理想
十二、  對象
政策分析的對象是以雇主為導向，使得政策分析的工作內涵，一方面展現公共
事務關懷的核心，另一方面也存在著代理人與委託人之間的關係
十三、  方法
政策分析以量化方法為主，而以質化方法為輔，並從成本效益觀點來比較優

劣，進而提出建議
十四、  範圍
政策分析無法避免各種社會價值之間的、專業與政治之間的衝突，因此政策分
析的結果，應同時包含社會價值與專業倫理，而不僅止於分析技術的講究
十五、  政策科學
(一)  意義
所謂政策科學，係指與公共政策有關之各種系統性知識，著重探討有關公共政
策的所有學術與方法理論之議題領域
(二)  特性

1. 問題導向
政策科學關注政府所要面對的重要問題，其不只關注政策結果，同時亦注重政

策過程
2. 多學科組成
政策科學應借用其他所有學門的模型、方法，來協助處理政府所面對的諸多問

題
3.  精心設計的方法論
政策科學的方法論，包含經濟預測、心理劑量學等
4.  精心設計的理論
政策科學家透過一個強而有力的概念架構，來澄清真實世界的事件為甚麼會發
生
5.  價值導向
政策科學的發展要追求民主價值，要發展出民主的政策科學
(三)  與政策分析的差別
公共政策學者拉斯維爾將政策科學定義為關切政策過程本身與內部的知識，若
以此角度觀之，政策科學同時包含了政策研究與政策分析:
1.  政策研究
關切政策過程可被歸類為政策研究的範圍，通常是為了政策本身而做研究，通

常是學術界較喜愛的研究方法，而關注的焦點以政策形成的過程居多
2. 政策分析
關切政策內部知識則可被歸類為政策分析的範圍，通常是為了找出問題的解方

所做出的研究，通常為實務界的政策分析家較喜愛的研究方法，關注的焦點往

往是如何有效解決問題
附錄、歷屆試題
1. Aaron Wildavsky 指出政策分析既是技術也是藝術，請說明技術的政策分析

與藝術的政策分析的意涵，並請說明如何透過 Eugene Bardach 指出「政策
分析八部曲」（The Eight-Step Path of Policy Analysis）實現兼具技術與藝術的
政策分析。(108 退除役 3 等公共政策)

2. William N. Dunn 認為，政策分析是一門應用性學科，運用多元的研究方法

與政策論證模式，來創造與轉換可以用在政治場合的政策資訊，以謀求解決
問題的方法。試從目標、對象、方法、範圍及過程等面向闡述公共政策分析

的意涵。(106 地特 3 等公共政策)

3. 根據學者 Eugene Bardach 所提出的政策分析八部曲，政策分析的工作起於

「問題界定」

，止於「方案推薦」

，政策分析家（policy analyst）推薦方案

時，需要良好的對外溝通能力；另外，學者 David Weimer 與 Aidan R.
Vining 所提出的顧主導向（client-oriented）的政策分析觀點，也特別強調政
策分析家對外溝通的重要性；請綜合這些學者的論點，提出政策分析家對外

溝通時「應該作」與「不應該作」的事項。(103 高考公共政策)

4. 政策分析人員（policy analyst）的意義為何？政策分析人員在政策制定過程

中，通常扮演那些角色？你認為一位稱職的政策分析人員應具備那些條件？

(101 原民 3 等公共政策)

5. 梅斯納（A. J. Meltsner）認為政策分析家有那些類型？又卓爾（Y. Dror）認

為要成為一位優秀的政策分析家須具備那些條件？(101 地特 3 等公共政
策)

6. 在理論上，政策科學應具備那些基本特徵？在實務上，政策分析家應具備那

些技能？試就己見加以敘述之。(100 一般警察人員三等公共政策)

7. 有關政策專業分析人員的角色思考，有所謂的技術治理領航（technocratic

guidance）模式或技術治理諮詢（technocratic counsel）模式，試申其意。又
如何扮演好政策分析人員角色，請以相關學理說明之。(98 身心障礙 3 等
公共政策)

8. 學者 David L. Weimer 與 Aidan R. Vining 在論及政策分析家的專業倫理時，

曾由分析的整合性、主雇的責任、對社會觀念的堅持等面向，對三類政策分

析家的專業倫理認知進行分析。試述其內涵為何？並舉例說明之。(98 高考
公共政策)

9. 「政策科學研究」與「政策分析研究」二者如何釐清？試分別解釋其意義。

(98 原民 3 等公共政策)

第七章、政策問題建構

一、定義

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