推動制定國家語言發展法林萬億：國家語言立法

主題

主題：

：

：推動

推動

推動制定

制定

制定國家語言發展法

國家語言發展法

林萬億

林萬億：

：

：國家語言立法

國家語言立法

挽救消失的母語

〔自由時報記者王貝林、彭顯鈞／台北報導〕對於聯合報報導行政院
研擬「國家語言發展法草案」是要「去國語化」，主導立法的行政院
政務委員林萬億昨強調，國家語言源自族群

國家語言源自族群

國家語言源自族群、

、

、官方語言則是為溝通方

官方語言則是為溝通方

便

便，

，

，兩者並不相等

兩者並不相等

兩者並不相等；該法立法目的在挽救瀕臨消失的族群語言，並非

要訂定官方語言，當然也不致影響官方語言，希望媒體報導「勿心存
惡念」！

蘇揆

蘇揆：

：

：各語言平等

各語言平等

沒有去國語化

行政院長蘇貞昌昨也在立法院反駁此報導，強調根本沒有這回事，呼
籲外界不要只看一個影，就一大堆論述。他認為，國家應有共同語言，
以尊重並保護各母語不致消失，「這是非常對的事！」

林萬億受訪表示，聯合國教科文組織在二

聯合國教科文組織在二

聯合國教科文組織在二○○

○○

○○一年的報告中

一年的報告中

一年的報告中，

，

，將台灣

將台灣

列入

列入「

「

「母語即將瀕臨消失的地區

母語即將瀕臨消失的地區

母語即將瀕臨消失的地區」，

」，

」，因為像鄒族

因為像鄒族

因為像鄒族、

、

、甫正名的薩奇萊雅

甫正名的薩奇萊雅

族等原住民語言已快要失傳

族等原住民語言已快要失傳；

；

；立法後將本國族群或地方使用的自然語

立法後將本國族群或地方使用的自然語

言

言，

，

，都定義為國家語言

都定義為國家語言

都定義為國家語言，

，

，明定國民有公平使用權

明定國民有公平使用權

明定國民有公平使用權，

，

，不應遭排斥或限制

不應遭排斥或限制

不應遭排斥或限制，

，

並明定政府對面臨傳承危機的語言

並明定政府對面臨傳承危機的語言，

，

，應訂定

應訂定

應訂定「

「

「復振計畫

復振計畫

復振計畫」、

」、

」、鼓勵製播

鼓勵製播

相關廣電節目

相關廣電節目，

，

，協助這些語言繼續發展

協助這些語言繼續發展

協助這些語言繼續發展。

。

他強調，國家不一定要定官方語言，但不能以官方語言貶抑其他語言
變成方言，甚至壓抑其發展。他說，教育部一九八三年就曾訂定「語
文法草案」，客委會、原民會乃至中研院也都曾有相關立法草案，後
來才整合成「國家語言發展法草案」。

他說，台灣所說的「國語」，新加坡稱為「華語」，中國說是「普通
話」，名稱雖然不同，但既已在台灣自然存在，沒必要刻意不使用它，
畢竟大家都吃過威權時代以政治力不當打壓台語的痛苦，不宜重蹈覆
轍，倒是日漸消失的其他「國家語言」，更值得大家關心，不應凡事
都用政治角度考量。

蘇揆在立院答詢時則表示，各種語言都應該平等，也應受到尊重，所
謂「去國語化」，根本沒這回事，也沒聽過。

國民黨立委蘇起質詢時認為，民進黨政府此舉與搞正名一樣是操弄族
群，也以印度為例，認為多種官方語言，只會增加困擾。

不過，文建會主委邱坤良表示，該草案是以文化保存為立場，絕不是
去國語化，草案將語言和語文分開，原住民語、客語和閩南語都列為
國家語言，要以文化保留的角度予以推廣，並無去除哪個語言的問題。

首部官版三母語辭典

五

五、

、

、六月公布

六月公布

〔記者謝文華／台北報導〕行政院推動國家語言發展法，相關工具已
同步齊備。教育部國語委員會費時三年

教育部國語委員會費時三年

教育部國語委員會費時三年、

、

、投入近百名人力編訂的

投入近百名人力編訂的

投入近百名人力編訂的「

「

「台

台

灣閩南語常用詞辭典

灣閩南語常用詞辭典」、「

」、「

」、「台灣客家語常用詞辭典

台灣客家語常用詞辭典

台灣客家語常用詞辭典」、「

」、「

」、「原住民族歷

原住民族歷

史語言文化大辭典

史語言文化大辭典」，

」，

」，將在五

將在五

將在五、

、

、六

六

六月陸續公布於教育部網站的線上電

月陸續公布於教育部網站的線上電

子辭典

子辭典。

。

國語會自八十三年至今已完成「重編國語辭典」、「國語辭典簡編」、
「國語小字典」、「異體字字典」及「成語典」五部線上華語辭典，
被視為正體字研究的重要工具書。

國語會表示，配合中小學推動鄉土母語，坊間各教材充斥，令老師莫
衷一是，國語會即展開客語、閩南語、原住民語的資料整理工作。國
語會表示，進入收尾階段的「台灣閩南語常用詞辭典」線上版，收錄
十一萬六千五百筆常用字詞，採台羅拼音，兼註南北、鹿港、宜蘭等
地區腔調；「台灣客家語常用詞辭典」採通用拼音，收錄一萬五千筆，
亦將並陳各種發音；

「原住民族歷史語言文化大辭典」則包含十三族、

四十三種語言，因原住民語缺乏文字，搜羅不易，將先公布一千五百
筆常用歷史文化用語。

國家語言

草案明確定義

【聯合晚報記者黃國樑/台北報導】2007.03.20

行政院已審查完成的「國家語言發展法草案

國家語言發展法草案

國家語言發展法草案」，草案條文由原有的十

二條，改成只有十條，刪除了原由文建會做為主管機關的條文，並且
將語言

學習

課程的補助條文刪除，但明定必須建立國家語言資料庫

建立國家語言資料庫

建立國家語言資料庫，

以提供語言復育

以提供語言復育、

、

、傳承

傳承

傳承、

、

、發展等相關事項的運用

發展等相關事項的運用

發展等相關事項的運用，

，

，並規定

並規定

並規定「

「

「多語服務

多語服務

多語服務」

。

」

。

」

。

」

。

主持法案審查的行政院政務委員林萬億表示，這個法案的性質是一部

一部

語言的

語言的「

「

「基本法

基本法

基本法」

」

」，因此只制訂一些上位概念的條文，對於原有的「政

府對辦理國家語言學習課程之組織或團體，得給與適當之補助」的條
文，予以刪除，是因為這個條文涉及的是技術性問題，因此沒有必要
訂在其中。各部會仍可以按政策進行補助。

草案中對於國家語言的定義，是在第三條中明定，「本法所稱國家語

本法所稱國家語

言

言，

，

，指本國族群或地方使用之自然語言

指本國族群或地方使用之自然語言

指本國族群或地方使用之自然語言」，並未以列舉方式，將閩南

語、客語、各原住民族語詳列其中。

至於不明定主管機關，他解釋，是因為必須推動語言發展的部會很
多，包括教育部、文建會，客委會與原住民委員會都有責任，因此不
必訂主管機關。

法案名稱也從原來的「國家語言平等法」改為「國家語言發展法」，
林萬億表示，平等較有針對性的意涵，好像以前很不平等，因此用「發
展」較為溫和，但最重要的是，現在很多母語已瀕臨消失

現在很多母語已瀕臨消失

現在很多母語已瀕臨消失，

，

，它需要的

它需要的

是

是「

「

「發展

發展

發展」，「

」，「

」，「平等

平等

平等」

」

」這個概念並無法涵蓋許多語言

這個概念並無法涵蓋許多語言

這個概念並無法涵蓋許多語言「

「

「發展

發展

發展」

」

」的需要

的需要

的需要。

。

草案規定，國民有權使用各種國家語言

國民有權使用各種國家語言

國民有權使用各種國家語言，

，

，不應遭受不公平之排斥或限

不應遭受不公平之排斥或限

制

制。政府規畫及推動語言發展，應包容及尊重語言之多樣性。政府應
辦理國家語言之保存、傳習及研究，對於面臨傳承危機的語言

對於面臨傳承危機的語言

對於面臨傳承危機的語言，

，

，應訂

應訂

定復振計畫

定復振計畫，

，

，積極鼓勵進行語言復育

積極鼓勵進行語言復育

積極鼓勵進行語言復育、

、

、傳承與記錄

傳承與記錄

傳承與記錄，

，

，並定期追蹤考核

並定期追蹤考核

成效

成效。

。

至於多語服務部分，規定「國民享有使用國家語言接受政府服務及利
用公共資源之權利，為確保前項國民權利，政府機關應提供播音、諮
詢、通譯、會議口譯及其他必要之服務」。

林萬億

林萬億：

：

：現在的國語

現在的國語

可改稱北京話

【記者黃國樑/台北報導】2007.03.20

行政院推動國家語言發展法，引發爭議。政務委員林萬億上午表示，
過去所謂的

過去所謂的

過去所謂的「

「

「國語

國語

國語」，

」，

」，是將官方語言的概念

是將官方語言的概念

是將官方語言的概念，

，

，與國家語言的概念混合

與國家語言的概念混合

在一起

在一起，

，

，好像整個國家只有一個語言

好像整個國家只有一個語言

好像整個國家只有一個語言，

，

，其他的語言就不是國家的語

其他的語言就不是國家的語

言

言，

，

，這是不正確的

這是不正確的

這是不正確的，

，

，至於官方語言究竟是什麼，他表示，這不在本法

討論

的範圍。

林萬億表示，制訂這個法是因為聯合國已將我

制訂這個法是因為聯合國已將我

制訂這個法是因為聯合國已將我國的幾種母語

國的幾種母語

國的幾種母語，

，

，都列為

都列為

瀕臨消失的語言

瀕臨消失的語言，因此制訂這個法，將這些可能會消失的語言，予以
發展，是有必要的。

他表示，現在官方的語言應該就是所謂的「國語」，就是北京話，至
於以後因為原住民語、客語與閩南語都已稱為「國家語言」後，原來
的「國語」應如何稱呼，以避免跟「國家語言」混淆，他認為改稱為
「北京話」或「普通話」都可以，但這些並不是「國家語言發展法」
應該去處理的。

他說，由於過去將北京話認定為國家的單一語言，導致其他的語言變
成是次等的語言，說其他的語言好像是不入流的、不上道的，或比較
俗的，這是對語言的一種歧視，而對語言的歧視就是對人的歧視。

林萬億說，沒有一個國家是只有一個單一語言，各語言應該相互尊
重。雖然現在大家好像也都懂得要尊重不同的語言，但這是經過多少
人民的努力，提出多少呼籲，有著許多慘痛的經驗，在最近幾年才有
的結果。他說，過去說「國語」之外的母語，不但不被尊重，甚至還
會被處罰，因此使得很多語言，像是客家語這種還有龐大人口比例的
族群的語言，以及許多原住民族的語言，卻消失得很厲害。

他說，像是國民黨立委江連福說，以後「國語作業簿」要叫做什麼作
業簿，但這怎麼會有問題呢？如果一個泰雅族的學生，老師要叫他寫
泰雅族語，仍然可以用「國語作業簿」寫啊。只是他可能要使用羅馬
拼音或其他拼音法。

至於官方語言的問題，他說，這不在本法處理的範圍，但應該由大家
共同討論後產生共識，大家認為官方語言應該要有北京話、

英語

、

日

語

、德語，那就可以用這幾種語言當成「官方語言」，不過，英語、

日語等就不是「國家語言」，它們是外國語，外來語。

教育部

教育部：

：

：用聽得懂的語言上課

用聽得懂的語言上課

【記者謝蕙蓮/台北報導】2007.03.20

行政院推動制定「國家語言發展法」，未來「本國族群或地方使用的
自然語言」都是國家語言。教育部常務次長周燦德表示，國家語言發

國家語言發

展法只是概念性的規範

展法只是概念性的規範，

，

，未來各

未來各

未來各級學校上課

級學校上課

級學校上課，

，

，還是要用

還是要用

還是要用「

「

「學生都聽得

學生都聽得

懂的語言

懂的語言」。

」。

他舉例，某一個班級只有部分學生會閩南語，部分學生會客家語或原
住民語，但全班學生都聽得懂的只有華語 (北京話)，老師上課當然
就要用華語上課。

但如果有班級或學校，所有學生都聽得懂原住民語、客家語或閩南
語，老師想用這些語言上課，教育部也不會反對。他強調，老師要使
用什麼語言上課，應該以

學習

者、受教育者為主體，尊重學生的受教

權益。

周燦德表示，民國

民國

民國 79

79 年以前

年以前

年以前，

，

，教育部規定學校上課一定要使用

教育部規定學校上課一定要使用

教育部規定學校上課一定要使用「

「

「國

國

語

語」，

」，

」，也就是只能用現在所謂的北京話或華語教課

也就是只能用現在所謂的北京話或華語教課

也就是只能用現在所謂的北京話或華語教課。

。

。但

但

但 79

79 年前教育

年前教育

部長毛高文任內

部長毛高文任內，

，

，就已經取消這項規定

就已經取消這項規定

就已經取消這項規定，

，

，學校上課早就不限使用單一

學校上課早就不限使用單一

語言

語言。

。

《

《閱讀秘書

閱讀秘書

閱讀秘書》

》

》官方語言

官方語言

不只國語

【記者：李順德】2007.03.20

國語的標準音是北京音，在中國大陸稱為普通話，在台灣稱為國語，
在

新加坡

、馬來西亞則稱為華語。在台灣，國語也就是官方語言，且

是唯一的官方語言。

依五四時期至一九四九年的語音研究，五四前夕，北洋政府教育部在
一九一八年公布注音字母，對當時「國語運動」起了很大推動作用。
一九二八年主要語言學家集會北京，將北京語音定為國語的標準音。

至於官方語言，一國可以有多種官方語言

一國可以有多種官方語言

一國可以有多種官方語言。

。

。如新加坡有馬來語

如新加坡有馬來語

如新加坡有馬來語、

、

、華語

華語

華語、

、

英語

等多種官方語言

等多種官方語言，美國將英語列為唯一的官方語言，但他們並不

稱為國語。

日本

則將

日語

定為唯一的官方語言。

閩南語

閩南語、

、

、客語將同列國家語言

客語將同列國家語言

【記者：李順德】2007.03.20

「國語」、「方言」將成為歷史名詞。行政院制訂「國家語言發展法」
草案，未來將去除國語、方言的概念，明定本國族群或地方使用的自
然語言包括閩南語、原住民語等，都稱為國家語言，國民有權使用，
禁止歧視。

行政院已完成草案審查，近期內將送行政院會

討論

。據指出，行政院

長蘇貞昌去年中曾表示，語言的推動，應該以自然、鼓勵的方式做誘
因，讓各族群尊重各種語言；他反對以公權力、壓力及資源推動國家
語言。

制訂此一法案是陳總統二千年競選的重要政見之一，過去教育部與文
建會先後推動國家語言發展法，將台語及客語列為官方主要語言之
一，引發不少爭議。行政院這次草擬的法案，僅有十個條文，是採概
念及原則性立法，主要目的在去除國語及方言的概念。

行政院官員說，未來不管是所謂的國語、北京話、閩南語、客家話、
原住民語等，都在「國家語言」概念下被解構；所有人民使用的語言
及地方使用的自然語言都是國家語言。至於外界爭議的「官方語言」
和「文字」問題，行政院脫鉤處理，避免挑起敏感的族群議題。

草案也強調語言的傳承及重振，明定政府應辦理國家語言的保存、傳
習及研究；對於面臨傳承危機的國家語言應訂定國家語言復振計畫

對於面臨傳承危機的國家語言應訂定國家語言復振計畫

對於面臨傳承危機的國家語言應訂定國家語言復振計畫。

為確保國民享有使用國家語言、接受政府服務及利用公共資源的權
利，政府機關應提供播音、諮詢、通譯、會議口譯及手語其他必要設
施。

蘇揆

蘇揆：

：

：國家應有共通語言

國家應有共通語言

【記者：黃國樑、高凌雲、楊昇儒/台北報導】2007.03.20

行政院長蘇貞昌上午在立法院答詢時強調，他主張各種語言都平等，
都應該受到尊重，但今天媒體所報導的「去國語化」，根本沒有這回
事，他認為，國家仍應要有一個共通的語言。

國民黨立委江連福上午在總質詢時，拿出兩本小學的「國語作業簿」，
質問蘇貞昌，他對語言發展，都予尊重，表示樂觀其成，但有一個問
題就是，如果各族群語言都變成國語，行政首長要如何領導譬如他的
民政局長是原住民，另一局處首長又講客語，如何領導。而小學生寫
作業，到底「國語作業簿」要改成什麼作業簿，要寫什麼文字？

蘇貞昌表示，沒有「去國語化」這回事，他也沒聽過這件事情，不要
只看到一個影子，就有一大堆論述，他認為要有一個共通的語言，這
是非常對的。

根據媒體今天報導，行政院正制訂國家語言發展法草案，未來將去除
國語、方言的概念，明定本國族群和地方使用的自然語言，包括北京
話、客語、閩南語、原住民語等，都稱為國家語言，成為立委質詢重
點。

蘇貞昌上午在立法院總質詢答復國民黨立委蘇起的質詢時，做以上表
示。

蘇起在質詢時拿出一張印度 10 元鈔票指出，印度連鈔票都有 16 個
國家語言，印度最大的工業就是翻譯業，他去印度訪問，光看他們國
會開會就很熱鬧；要有 16 種語言間相互翻譯，翻譯種類將會有 16
乘以 15 那麼多。如果台灣也要搞國家語言，以後就會變成印度這樣
的結果。

對於文建會主委邱坤良解釋，文建會草擬「國家語言發展法草案」是
以文化保存的立場，蘇起質疑民進黨政府此舉與搞正名一樣是「以暴
易暴」，想盡辦法操弄族群，但名詞都弄錯了。

「

「國家語言發展法

國家語言發展法

國家語言發展法」

」

」選舉動作

選舉動作

【記者秦富珍、王正寧/台北報導】

行政院要推動國家語言發展法，立法院教育委員會召委李慶安上午批
判，把本國人民所有使用語言放進國家語言，所有官方文件與官式場
合都要並列，勞民又傷財，而教育體系推動多語言音標與文字，要讀
要寫，對學生又是沉重負擔，政治的意識形態延伸到教育領域，只會
惡整家長與孩子。

李慶安說，政院要把閩南語

政院要把閩南語

政院要把閩南語、

、

、客語

客語

客語、

、

、原住民語等各種方言列入國家語

原住民語等各種方言列入國家語

言

言，

，

，她沒有意見

她沒有意見

她沒有意見，但衍生許多複雜問題，像在使用上，所有官方文件

資料都要各種語言並列，有些語言沒有文字，怎麼並列而所有官式
場合也要拿出來講一遍，實在沒必要。

立委郭素春痛批，民進黨老調重彈，四年前就

討論

過，蘇貞昌為了拚

總統初選又拿出來，為了騙選舉虛晃一招，客語、閩南語、原住民語
光是講法就有幾十種，怎麼定於一尊台灣這麼小，行政院為了討好
各族群，

花

很多錢討論，選後肯定不了了之。

立委盧秀燕則說，大家都知道這是選舉動作，蘇貞昌在黨內總統初選
前，向深綠表態動作，仔細看計畫內容非常空乏，若只是「選舉動作」

，

那就不要勞民傷財，不要惡整學生，她這個當媽媽的是不會答應。

親民黨政策會執行長黃義交認為，台灣族群、性別已經得到國際肯
定，執行者不應為了政治利益再度挑起對立，他批評，民進黨只會口
說平等，卻專做挑撥對立的事。

學者

學者：

：

：原民語言

原民語言

原民語言 20

20 種

種

實務有困難

【記者：黃玉芳/台北報導】2007.03.20

行政院推動國家語言，不過也有學者認為，光是原住民語言就多達
20 種，雖然草案揭示了尊重的精神，但是實務上可能會有許多困難，
像是國家語言資料庫也不是三、五個星期就能做得出來。

國家語言發展法中並沒有詳細的辦法，而是請現有部會自行規劃，不
免讓人有多頭馬車的疑慮。中研院士、語言學研究所兼任研究員李壬
癸認為，雖然政府應該設法保護各種語言平等及復育，但是以原住民

以原住民

語言來說

語言來說，

，

，至少有

至少有

至少有 20

20 種

種

種，而平埔族大部分的語言都已經消失了，要

建置語言資料庫倍加困難。

而且現在連最基本的教材都沒有、即使想要去採集錄音，要保存什麼
內容也必須經過規劃，而不是亂錄一通，絕非一般人想的這麼簡單。

而在公共服務部分，例如以現在捷運車廂內都會以中文、客語、台語、

英語

播報站名，假使每一種國家語言都要播，「還沒播完就到下一站

了」，最後可能還是選擇主要的幾種語言而已。他又舉法院為例，假
設有七、八種種族的人在場，也不可能每一種語言都口譯，浪費時間
也不符合實際效益。

他也認為，「去國語化」的名詞不妥當，保存語言應該用更嚴謹的角
度去看待。

【記者黃玉芳/台北報導】

以後國家語言不止一種！行政院會近日將

討論

「國家語言發展法」草

案，文建會表示，這個草案從 92 年起，

花

了三年的時間研擬，也參

考教育部、行政院客家委員會等部會的意見。

文建會表示

文建會表示，

，

，根據聯合國教科文組

根據聯合國教科文組

根據聯合國教科文組織公布的語言調查報告

織公布的語言調查報告

織公布的語言調查報告，

，

，我國的原

我國的原

住民族語言已列為母語即將瀕臨消失地區

住民族語言已列為母語即將瀕臨消失地區，

，

，基於文化保存的理由

基於文化保存的理由

基於文化保存的理由，

，

，行

行

政院才協調文建會訂定

政院才協調文建會訂定。

。

目前行政院已經完成草案審查，近期內將會送到行政院會討論。

推動制定國家語言發展法 林萬億：國家語言立法

推動制定國家語言發展法林萬億：國家語言立法