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「臺灣企業供應鏈尊重人權方案」(草案)
規劃說明及參考資料
經濟部
114 年9月
2
目錄
前言 .............................................................................................................. 5
壹、依據 ...................................................................................................... 5
貮、目的 ...................................................................................................... 6
參、實施對象 ............................................................................................... 6
肆、規範作為 ............................................................................................... 8
伍、實施方式 ............................................................................................... 9
陸、推動時程 ............................................................................................. 10
柒、宣導推廣 ............................................................................................. 12
捌、經費預算 ............................................................................................. 12
玖、預期效益 ............................................................................................. 12
結語 ............................................................................................................ 13
附錄 ............................................................................................................ 14
附錄一：「企業與人權」簡述 ................................................................... 14
(一) 「企業與人權」(BHR)源起 ....................................................... 14
(二) 「企業與人權」國家行動計畫(NAP) ....................................... 15
附錄二：「臺灣企業與人權國家行動計畫」 ............................................ 16
用詞說明 ............................................................................................ 16
1. 負面人權影響及成因 ........................................................... 16
2. 人權範圍 .............................................................................. 18
3. 供應鏈 .................................................................................. 19
4. 利害關係人........................................................................... 19
附錄三：「企業尊重人權」 ....................................................................... 21
(一) 制定「企業人權政策」 ............................................................ 21
(二) 實施「人權盡職調查」 ............................................................ 22
(三) 提供「救濟」 ............................................................................ 23
3
附錄四：人權盡職調查法規國際現況 ..................................................... 24
(一) 已立法國家 ................................................................................ 24
1. 法國《企業慎防義務法》(2017) ......................................... 24
2. 挪威《透明度法案》(2021) ................................................. 24
3. 德國《供應鏈法》(2021) ..................................................... 24
(二) 部分立法國家 ............................................................................ 24
1. 英國《現代奴役法》(2015) ................................................. 24
2. 澳洲《現代奴役法》(2018) ................................................. 25
(三) 採類似行政指導國家 ................................................................ 25
1. 加拿大《負責任的國外商業行為策略》(2022) .................. 25
2. 日本《負責任供應鏈尊重人權指引》(2022) ..................... 25
附錄五：歐盟《企業永續盡職調查指令》(CSDDD)簡述 ..................... 26
(一) 2024 年7月發布指令 ................................................................ 26
(二) 2025 年2月簡化指令 ................................................................ 26
附錄六：臺灣「企業與人權」相關救濟制度 .......................................... 28
(一) 國家司法機制 ............................................................................ 29
1. 民事訴訟 .............................................................................. 30
2. 行政訴訟 .............................................................................. 30
3. 刑事訴訟 .............................................................................. 31
4. 憲法訴訟 .............................................................................. 32
(二) 國家非司法申訴機制 ................................................................ 32
1. 勞工申訴 .............................................................................. 33
2. 調解 ...................................................................................... 35
3. 仲裁 ...................................................................................... 36
4. 裁決 ...................................................................................... 36
5. 國家聯絡點........................................................................... 38
(三) 非國家申訴機制 ........................................................................ 39
1. 企業內部申訴機制 ............................................................... 39
2. 民間團體或組織申訴機制 ................................................... 39
4
3. 國際組織或人權機構救濟機制 ........................................... 39
(四) 其他救助或輔助機制 ................................................................ 40
1. 揭弊者保護........................................................................... 40
2. 法律扶助 .............................................................................. 41
3. 犯罪被害人權益保障 ........................................................... 41
附錄七：勞動人權面向及案例 ................................................................. 43
5
前言
「企業與人權」源於西元 1990 年代跨國企業於海外生產所
造成之負面人權影響，聯合國於西元 2011 年通過「聯合國
工商企業與人權指導原則」(UNGPs)以指導國家、企業尊重
人權，避免侵害人權，並建議各國提出「國家行動計畫」落
實執行。
臺灣亦於西元 2020 年公布「臺灣企業與人權國家行動計
畫」，為期落實企業尊重人權，續研議推動企業實施人權盡
職調查相關措施。
說明：
1. 「企業與人權」源起及各國提出「國家行動計畫」情形詳
附錄一。
2. 「臺灣企業與人權國家行動計畫」簡述詳附錄二。
3. 「企業尊重人權」簡述詳附錄三。
壹、依據
行政院人權保障推動小組 114 年1月20 日第 49 次委員會
議決議，請經濟部規劃由具規模企業率先實施之「臺灣企業
供應鏈尊重人權方案」（下稱「本方案」）。
說明：
1. 行政院人權保障推動小組 114 年1月20 日第 49 次委員
會議決議略以：本指引（指「臺灣企業與供應鏈尊重人權
指引（草案））適用範圍及整理內容方向仍有尚待改進之
處，請經濟部參酌委員意見，改為提出臺灣供應鏈保護人
權方案。
6
2. 俟本方案定稿後，續規劃實施對象適用之操作手冊(/指南
/指引/指導方針)。
貮、目的
為協助企業遵循國際標準之人權規範，善盡企業尊重人權之
責任，以強化臺灣企業於全球市場之競爭力，特訂定本方
案。
說明：
1. 「企業尊重人權」議題經過聯合國、歐美先進國家十餘年
來的倡議，已是國際趨勢，並以推動企業實施人權盡職調
查為主要工作。
2. 歐美品牌商已經開始要求供應鏈中的上游、下游等關聯業
者，必須尊重人權，違反者恐無法持續合作，臺灣廠商亦
必須配合此趨勢而有所調整，爰企業落實尊重人權已屬
「永續」經營、維持國際競爭力重要議題之一。
參、實施對象
本方案以製造業前一年度營業額達新臺幣 500 億元之上市櫃
公司為實施對象。
說明：
可行性
1. 落實企業尊重人權，推動企業實施人權盡職調查一案，業
界反應應採逐步漸進方式推動，例如以大帶小模式，即由
具規模企業先行示範。
2. 查金管會推動臺灣上市櫃公司編製及申報永續報告書係採
7
逐步漸進方式推動：自 103 年起實收資本額 100 億元以
上須申報永續報告書；112 年起，門檻降至 20 億元以
上；至 114 年起，則所有上市櫃公司均需申報永續報告
書
1
。爰本方案由具規模企業率先實施係屬可行。
選取指標
3. 營業額：屬動態指標，此數值在臺灣上市櫃公司資料可穩
定取得，且相對較能反應公司經營現況。歐盟《企業永續
盡職調查指令》(CSDDD)係採用營業額及員工數(詳附錄
五(二))。
4. 實收資本額：屬靜態指標，所有企業(不分大小)均可穩定
取得，係臺灣政府偏好採用之指標，例如金管會推動之永
續報告書、「上市櫃公司永續發展路徑圖」。
選取標準
5. 選取標準之設定旨在聚焦於與國際間產生供應鏈商業關係
之企業，無意納入無國際商業關係之中小企業。
6. 歐盟《企業永續盡職調查指令》(CSDDD)首波實施對象
係取營業額達到 15 億歐元之大企業(於西元 2028 年7
月)率先施行，爰本方案暫設定為營業額新臺幣 500 億元
之標竿企業率先施行。(以2025 年3月3日歐元對新臺
幣34.32 匯率計算，15 億歐元約新臺幣 515 億元)
選取業別
7. 上市櫃公司營業額達新臺幣 500 億元之家數以製造業居
1
臺灣證券交易所「上市公司編製與申報永續報告書作業辦法」及財團法人中華民國
證券櫃檯買賣中心「上櫃公司編製與申報永續報告書作業辦法」（以下合稱上市/櫃
公司編製與申報永續報告書作業辦法）。
8
多，約 60 家左右。
8. 本方案本於「先行推動、滾動調整」原則，爰由經濟部主
管之製造業先行。
9. 依「臺灣證券交易所股份有限公司上市公司產業類別劃分
暨調整要點」（下稱證交所產業類別要點）及「財團法人
中華民國證券櫃檯買賣中心上櫃公司產業類別劃分暨調整
要點」（下稱櫃買中心產業類別要點），上市公司分 33 種
產業類別
2
、上櫃公司分 30 種產業類別
3
，尚無「製造
業」之對應分類一節，由經濟部另釐清。
肆、規範作為
企業為落實尊重人權，應對其自身業務及供應鏈中直接供應
商/商業夥伴實施人權盡職調查。此一過程應包括制定企業
人權政策、評估負面人權影響、對評估結果採取行動、追蹤
2
證交所產業類別要點第二點：參酌行政院主計總處編製之「行業統計分類」，將上
市公司產業類別劃分為 1水泥工業、2食品工業、3塑膠工業、4紡織纖維、5電
機機械、6電器電纜、7化學工業、8生技醫療業、9玻璃陶瓷、10 造紙工業、11
鋼鐵工業、12 橡膠工業、13 汽車工業、14 半導體業、15 電腦及週邊設備業、16
光電業、17 通信網路業、18 電子零組件業、19 電子通路業、20 資訊服務業、21
其他電子業、22 建材營造、23 航運業、24 觀光餐旅、25 金融保險、26 貿易百
貨、27 油電燃氣業、28 綜合、29 綠能環保、30 數位雲端、31 運動休閒、32 居
家生活及 33 其他等三十三種產業類別。
3
櫃買中心產業類別要點第二點：參酌行政院主計處編製之「中華民國行業標準分
類」及「文化創意產業發展法」，將上櫃公司產業類別劃分為 1食品工業、2塑膠
工業、3紡織纖維、4電機機械、5電器電纜、6化學工業、7生技醫療業、8玻璃
陶瓷、9鋼鐵工業、10 橡膠工業、11 半導體業、12 電腦及週邊設備業、13 光電
業、14 通信網路業、15 電子零組件業、16 電子通路業、17 資訊服務業、18 其他
電子業、19 建材營造、20 航運業、21 觀光餐旅、22 金融業、23 居家生活、24
油電燃氣業、25 文化創意業、26 農業科技、27 數位雲端、28 綠能環保、29 運動
休閒及 30 其他等三十種產業類別。
9
所採取行動成效、溝通揭露處理情形及建立內部申訴機制
等。
說明：
1. 負面人權影響及成因、人權範圍詳附錄二(一)。
2. 企業尊重人權、實施人權盡職調查等說明詳附錄三。
3. 臺灣「企業與人權」較具急迫性需優先處理之勞動人權遭
侵害並獲得救濟之國內案例詳附錄七。
伍、實施方式
企業實施人權盡職調查納入永續報告書內揭露。
說明：
1. 各國考量自身產業發展現況及全球供應鏈地位等因素，或
以立法、或以類似行政指導方式，規範其企業之人權盡職
調查責任。
2. 目前將「企業人權盡職調查」立法之國家尚屬有限，含法
國(2017)、挪威(2021)、德國(2021)、歐盟(2024)，詳附
錄四(一)、(二)、附錄五；亞洲國家企業屬歐美品牌商之
供應商者眾，尚無國家立法規範企業人權盡職調查。
3. 加拿大、日本則均於 2022 年推出屬類似行政指導性質之
指引規範業界，詳附錄四(三)。
4. 綜上，本案採類似行政指導的方式推動企業實施人權盡職
調查：
(1) 企業尊重人權係上市櫃公司永續報告書內之既有規範
10
4
。
(2) 企業實施人權盡職調查可深化企業尊重人權作為。
陸、推動時程
114 年製造業營業額達 500 億元之上市櫃公司，於 115 年
實施人權盡職調查，於 116 年納入永續報告書內揭露。
說明：
1. 本方案後續分階段逐步擴大實施對象原則規劃如下，惟仍
待本方案推動後，接續檢討評估，再行報院核定：
(1) 115 年：製造業營業額達 500 億元之上市櫃公司
(2) 118 年：製造業營業額達 300 億元之上市櫃公司
(3) 119年：製造業營業額達 150億元之上市櫃公司
2. 前述以營業額分階段實施，係參考歐盟 CSDDD 以歐元
15 億、9億、4.5 億分階段實施。對照如下，惟歐盟各階
段皆為 7月開始實施，以首波 2028 年7月開始實施為
例，若揭露須配合會計年度，則為 2029 年1月開始實
施，2030 年揭露
5
：
4
上市/櫃公司編製與申報永續報告書作業辦法第 3條：
「上市/櫃公司應每年參考全球永續性報告協會（Global Reporting Initiative，
GRI）發布之通用準則、行業準則及重大主題準則編製前一年度之永續報告書，揭
露公司所鑑別之經濟、環境及人群（包含其人權）重大主題與影響、揭露項目及其
報導要求，並可參考永續會計準則理事會（Sustainability Accounting Standards
Board，SASB）準則揭露行業指標資訊及 SASB 指標對應報告書內容索引。」
5
首波須遵循 CSDDD 的公司，其主要義務自 2028 年7月26 日開始生效，公司之
報告義務自 2029 年1月1日以後之財務年度開始實施；公司 2029 年度之財務報
告須於 2030 年發布。
Entry into force of the obligation to publicly communicate on due diligence:
EU Member States will only apply measures necessary to comply with the
11
臺灣
歐盟
年
(西元.月)
人權
盡職調查
永續
報告書
永續
盡職調查
年報揭露
114
115
第1批實施
(500 億元)
116
第1批揭露
117
(2028.07)
第1批實施
(15億歐元)
第2批實施
(9 億歐元)
118
第2批實施
(300 億元)
第1批實施
第2批實施
(2029.07)
第3批實施
(4.5 億歐元)
119
(2030)
第3批實施
(150 億元)
第2批揭露
第3批實施
第1批揭露
第2批揭露
120
(2031)
第3批揭露
第3批揭露
obligation to publicly communicate on due diligence pursuant to Article 16
of the CSDDD (i.e. the annual statement) to the above-mentioned companies
for financial years starting on or after 1 January 2029. Moreover, Article 16 of
the CSDDD states that the annual statement must be published within a
reasonable period of time, but no later than 12 months after the balance
sheet date of the financial year for which the statement is drawn up (or the
date of publication of the annual financial statements for those companies
voluntarily reporting in accordance with Directive 2013/34/EU). In other
words, the first annual statement for the above-mentioned companies will be
expected in 2030 concerning the 2029 financial year. (比利時 Van Bael & Bellis
律師 Joanna Redelbach 2025.04.28 說明)
12
柒、宣導推廣
由經濟部負責製造業受規範對象之宣導推廣活動，至於其他
受影響之供應鏈直接供應商/商業夥伴，因不限行業別，則
由各行業別主管部會負責。
說明：
1. 經濟部於 114 年度完成受規範對象－製造業營業額新臺
幣500 億元以上之上市櫃公司之相關說明、指南、操作
手冊等。
2. 經濟部於 115 年度對 114 年達到規範標準之上市櫃公司
進行宣導，俾利於 116 年揭露於永續報告書。
3. 因本方案係參考歐盟《企業永續盡職調查》(CSDDD)規
範，除受規範企業外，尚含供應鏈「直接」商業夥伴(/供
應商)將受影響，爰宣導推廣對象不限受規範之企業，經
濟部將主責製造業之宣導推廣。惟「直接」商業夥伴之業
別具多樣性，爰請相涉行業別之主管部會、公協會亦於業
務活動中協助「企業尊重人權」之培訓廣宣。
捌、經費預算
一、中央政府：由各主協辦部會依權責自行籌措支應。
二、實施對象：由業者自行負擔。
玖、預期效益
一、降低具規模企業負面人權影響事件風險。
二、提高臺灣企業之國際信譽，強化產業競爭力。
13
結語
本方案為推動臺灣企業尊重人權措施之一，未來將進一步
向首波實施對象業界廣宣、推動施行；後續視施行情形及
國際趨勢，持續檢討改進並研議擴大實施對象；即按步就
班、循序漸進，確保臺灣企業營運符合國際人權保護標
準，維持臺灣產業競爭力。
14
附錄
附錄一：「企業與人權」簡述
(一) 「企業與人權」(BHR)源起
1. 「企業與人權」議題源於西元 1990 年代跨國企業投資之油、
氣、礦業逐漸擴展至艱困地區，服飾、鞋類海外生產之不良工
作環境等，引起聯合國人權單位之重視與討論。
2. 聯合國人權理事會於西元 2011 年通過「聯合國工商企業與人
權指導原則」(UNGPs
6
)，UNGPs 旨在指導國家、企業尊重人
權，避免侵害人權，係整合既有人權標準及實作，非創造新的
國際法規，並提出不足之處及改進之道。
3. UNGPs 共有 31 項指導原則，分為三大支柱：
(1) 國家保護義務(指導原則 1-10，計 10 項)：
國家在其領土及/或管轄範圍內保護人權不受侵犯。
(2) 企業尊重人權(指導原則 11-24，計 14 項)：
企業應避免侵犯人權並消除相關負面影響。
(3) 提供有效救濟(指導原則 25-31，計 7項)：
國家及企業對被害人提供有效救濟。
6
UNGPs: United Nations Guiding Principles on Business and Human Rights
15
(二) 「企業與人權」國家行動計畫(NAP)
4. 聯合國人權理事會於西元 2011 年成立「企業與人權工作小
組」，建議各國應提出國家行動計畫（簡稱 NAP
7
/「行動計
畫」）。
5. 至2025 年，已有 35 個國家提出 NAP，另有 4個國家（中國
大陸、喬治亞、南韓、墨西哥）將企業與人權章節納入「國家
人權行動計畫」
8
。
7
NAP: National Action Plan
8
資料來源：https://www.ohchr.org/en/special-procedures/wg-
business/national-action-plans-business-and-human-rights
16
附錄二：「臺灣企業與人權國家行動計畫」
1. 西元 2018 年臺歐盟人權諮商會議，歐盟以臺商於海外營運有
疑似人權侵害事件為由，建議臺灣參考「聯合國工商企業與人
權指導原則」(UNGPs)提出企業與人權國家行動計畫(NAP)，
協助企業遵循國際標準之人權規範。
2. 臺灣於西元 2020 年12 月由行政院公布「企業與人權國家行
動計畫」(NAP)。
3. NAP 係依前述「聯合國工商企業與人權指導原則」(UNGPs)
三大支柱(國家保護義務、企業尊重人權、提供有效救濟)之結
構所編撰，並分述各支柱之推動措施。
用詞說明
1. 負面人權影響及成因
4. 負面人權影響指對於人權之享有或行使已產生或可能產生不利
後果。
5. 負面人權影響成因包括企業自行造成，或直接、間接地助長，
或與自身企業營運、產品及服務有直接關係者
9
:
(1) 自行造成(cause)：
企業營運直接造成負面人權影響。
例如：自家公司海外工廠人力擴張速度過快，且未建立
相應的人力控管措施，導致雇主未能全額給付工資，影
9
內政部移民署提供案例說明。
17
響數千名員工權益。
(2) 直接助長(contribute to)：
企業之營運或透過外部機關（例如其他企業）直接助長
負面人權影響。
例如：企業為其工廠招募移工，明知某仲介機構收取高
額仲介費，可能導致移工有抵債勞務的情形發生，卻仍
持續與該機構合作。
(3) 間接助長(/直接相關/directly linked)：
企業並未直接造成或直接助長負面人權影響，但因交
易、投資、合作等關係導致其營運、產品、服務對人權
的負面影響產生間接助長(或直接相關)。
例如：企業投資或合作之另一企業違反與其之協定，以
強迫當地居民搬遷的方式進行用地設置工廠等。
圖示如下
10
：
10
資料來源：The Corporate Responsibility to Respect Human Rights: An
Interpretive Guide, 2012, United Nations, p16.
18
2. 人權範圍
6. 企業尊重人權責任應避免負面人權影響，包括但不限於：歧
視、人口販運、奴隸、奴役及其類似形式之迫害、強迫勞動
11
、雇用童工、惡劣勞動安全及衛生，以及對衛生健康、自然
資源、環境生態等生存基本條件之負面影響。
7. 企業對下列所列(1)已具有國內法律效力之聯合國核心人權公
約及(2)國際間共同遵守之基本勞動權保障，應積極採取措施
以防止或減輕負面人權影響：
(1) 已具有國內法律效力之聯合國核心人權公約：
臺灣目前已有 6項聯合國核心人權公約具有國內法律之
效力，得以直接作為臺灣法律適用，即「公民與政治權
利國際公約」、「經濟社會文化權利國際公約」、「消除對
婦女一切形式歧視公約」、「兒童權利公約」、「身心障礙
者權利公約」及「消除一切形式種族歧視國際公約」。
(2) 國際勞工組織(ILO)之十項核心勞動公約
12
：
11
依ILO 第29 號公約(強迫勞動公約)對於「強迫勞動」之定義，係指一切工作或勞
役，得自於某種處罰之威脅，而非出於本人自願者而言。強迫勞動不僅包含國家所
強加之強迫之工作，亦包含私人企業之工作，處罰之威脅須依情況判斷，例如以
ILO 所訂定的 11 項強迫勞動指標進行判斷，包括「濫用弱勢處境」、「欺騙」、「行
動限制」、「孤立」、「人身暴力及性暴力」、「恐嚇及威脅」、「扣留身分文件」、「扣發
薪資」、「抵債勞務」、「苛刻的工作及生活條件」及「超時加班」等。
12
國際勞工組織(ILO)十項核心勞動公約中，有 4項係我國退出聯合國及 ILO 前所批
准，分別為 ILO
(1) 第98 號（Right to Organise and Collective Bargaining Convention，組織
權與集體協商權公約）
(2) 第100 號（Equal Remuneration Convention，男女勞工同工同酬公約）
(3) 第105 號（Abolition of Forced Labour Convention，廢止強迫勞動公約）
(4) 第111 號（Discrimination (Employment and Occupation) Convention，
19
第29 號強迫勞動公約及其 2014 年議定書、
第87 號結社自由及組織權之保障公約、
第98 號組織權及團體協商權公約、
第100 號男女勞工同工同酬公約、
第105 號廢止強迫勞動公約、
第111 號就業與職業歧視公約、
第138 號最低年齡公約、
第155 號職業安全與衛生公約、
第182 號最惡劣形式兒童勞動公約，以及
第187 號關於促進職業安全與衛生架構公約。
8. 可供參考之相關國際原則與宣言，包括但不限於：《聯合國工
商企業與人權指導原則》（UNGPs）、 經濟合作暨發展組織
(OECD)《多國籍企業負責任企業行為指導綱領》
13
、國際勞
工組織(ILO)《跨國企業暨社會政策相關原則三方宣言》
14
。
3. 供應鏈
9. 供應鏈係指與自家公司產品與服務之「上游」及「下游」，「上
游」係與原材料、資源、設備、軟體的採購與來源等相關，
「下游」則與銷售、消費、廢棄、回收等相關。
4. 利害關係人
10. 利害關係人係指受企業營運影響或可能受到影響者，包括但不
就業與職業歧視公約
13
OECD Guidelines for Multinational Enterprises on Responsible Business
Conduct
14
Tripartite Declaration of Principles concerning Multinational Enterprises and
Social Policy
20
限於自家公司與集團公司、客戶、客戶員工、工會與工會代
表、消費者、民間團體、非政府組織、產業團體、人權捍衛
者、當地居民、原住民族、投資者、股東、國家及地方自治團
體等。
21
附錄三：「企業尊重人權」
「企業與人權」議題源於企業對人權之侵害，依前述「聯合
國工商企業與人權指導原則」(UNGPs) 支柱二「企業尊重
人權」，企業需實施 3措施、6步驟以避免負面人權影響，
圖示及說明如下：
(一) 制定「企業人權政策」
企業應將尊重人權之理念納入其企業政策中，並向企業內、
外之利害關係人明確表明及承諾履行尊重人權責任的決心。
企業制定人權政策，宜滿足以下要件，並於企業官網等定期
揭露：
(1) 高層認可：
經由包括企業高層在內之管理階級批准。
(2) 專家意見：
參考企業內、外專業資訊與見解來制定。
22
(3) 明確承諾：
明確記載企業對於員工、往來客戶及企業營運、產品或
服務之其他直接相關者等對尊重人權之期待。
(4) 資訊公開：
向公眾公開，並使公司內、外所有員工、往來客戶及其
他利益相關者廣泛了解。
(5) 落實執行：
讓企業人權政策反映在企業之營運策略及程序中。
(二) 實施「人權盡職調查」
15
企業應透過人權盡職調查，進行負面人權影響之風險辨識(辨
識、評估)、因應處理(防止、減緩及終止)、效益追蹤，並向
利害關係人溝通與資訊揭露等一系列行動：
(1) 風險辨識(Identify Impacts)：
對負面人權影響定期辨識(identify)、評估(assess)－辨
識具有負面人權影響風險之營運領域、發生之過程、評
估負面人權影響程度、決定因應之優先順序。
此過程應借助企業內部及（或）外部人權專家，並應根
據企業之規模、營運性質及背景，與潛在受影響族群及
其他相關利害關係人進行諮詢。
(2) 因應處理(Take Action)：
對負面人權影響進行防止(prevent)、減緩(mitigate)、
終止(cease)－整合其內部相關職能與程序，並統整影響
15
盡職調查：Due Diligence, DD，聯合國官方中文版係使用「盡責管理」。
23
評估結果，根據不同負面人權影響程度採取因應措施，
以防止、減緩及終止負面人權影響。
(3) 效益追蹤(Track Response)：
查證負面人權影響是否得到適切處理，並追蹤因應措施
之有效性。追蹤應基於適當之質化及量化指標，借助企
業內部及外部之回饋，包括受影響利害關係人之意見。
(4) 溝通揭露(Communicate)：
以適當之管道揭露上述各項之辦理成效，並在向公眾溝
通資訊時，以目標接收者易存取之方式提供資訊。
(三) 提供「救濟」
企業判別自家公司造成或助長負面人權影響時，應實施救濟
措施或配合實施救濟措施，以減少及回復對人權之負面影響
及其過程所造成之損害。
(1) 企業應設置溝通舉報（申訴）管道－企業內部申訴機
制，以利提早發現自家公司、直接或間接供應商或其他
商業夥伴所具有的人權相關風險。
(2) 企業內部申訴機制宜符合合法、可及、可預測、平等、
透明、國際接軌、持續改善及奠基於參與及對話等要
件。
此外，臺灣「企業與人權」相關救濟詳附錄六。企業涉及人
權侵害，被害人可依據相關國內法律請求救濟，例如在強迫
勞動、平等權、對家庭之保護、特定少數族群之權利、工作
及勞動基本權等面向，法院均已有相關判決，詳附錄七。
24
附錄四：人權盡職調查法規國際現況
(一) 已立法國家
歐洲部分先進國家如法國、挪威、德國等，係以立法規範：
1. 法國《企業慎防義務法》(2017)
法國西元 2017 年《企業慎防義務法》(Corporate Duty of
Vigilance Law)。
2. 挪威《透明度法案》(2021)
挪威西元 2021 年《透明度法案》(Transparency Act)。
3. 德國《供應鏈法》(2021)
德國西元 2021 年《供應鏈法》(Supply Chain Due
Diligence Act)，其設定之罰則最高金額為公司全球年淨營
業額 2%之罰鍰。惟德國新聯合政府 2025 年4月之「組閣
協議」揭示將廢止德國《供應鏈法》(LkSG)。
(二) 部分立法國家
1. 英國《現代奴役法》(2015)
英國西元 2015 年《現代奴役法》(Modern Slavery Act)。
25
2. 澳洲《現代奴役法》(2018)
澳洲西元 2018 年《現代奴役法》(Modern Slavery Act)。
(三) 採類似行政指導國家
1. 加拿大《負責任的國外商業行為策略》(2022)
加拿大 2022 年推出《負責任的國外商業行為策略(2022-
2027)》(Responsible Business Conduct Abroad Canada’s
Strategy for the Future (2022-2027))。
2. 日本《負責任供應鏈尊重人權指引》(2022)
日本西元 2022 年推出《負責任供應鏈尊重人權指引》
(Guideline on Respecting Human Rights in Responsible
Supply Chains)。
26
附錄五：歐盟《企業永續盡職調查指令》(CSDDD)簡述
16
(一) 2024年7月發布指令
歐盟《企業永續盡職調查指令》(Corporate Sustainability
Due Diligence Directive, CSDDD) 於西元 2024 年7月生
效，歐盟成員國於 2年內將 CSDDD 轉化為國內法。在此之
後，將分三階段適用：
(1) 西元 2027 年：員工人數 5千名以上且全球年淨營業額
達到 15 億歐元的歐盟企業，及歐盟年淨營業額達到 15
億歐元的非歐盟企業；
(2) 西元 2028 年：員工人數 3千名以上且全球年淨營業額
達到 9億歐元的歐盟企業，及歐盟年淨營業額達到 9億
歐元的非歐盟企業；
(3) 西元 2029 年：員工人數 1千名以上且全球年淨營業額
達到 4.5 億歐元的歐盟企業，及歐盟年淨營業額達到 4.5
億歐元的非歐盟企業。
(二) 2025年2月簡化指令
歐盟執委會西元 2025 年2月26 日推出簡化永續及投資規
範綜合套案(Omnibus)，企業永續盡職調查指令(CSDDD)規
範部分摘要如下：
(1) 將CSDDD 實施時間延後 1年：首批須履行相關義務之
最大型企業(謹註：員工數 5,000 名以上，且全球年淨營
16
本項目資料主要由駐歐盟兼駐比利時代表處經濟組提供。
27
業額達 15 億歐元之歐企)，改自 2028 年7月26 日起執
行(原為 2027 年)。另執委會發布指引之時限提前至
2026 年7月，以利企業因應。
(2) 簡化盡職調查要求，俾降低企業成本：例如將須系統性
深入調查對象聚焦在「直接」商業夥伴，僅有在企業接
獲合理資訊指出其間接供應商(可能)有侵害人權或破壞環
境之情事，方須查核間接供應商；將評估商業夥伴是否
具侵害人權或破壞環境情事之頻率自每年一次降低至每
5年一次。
(3) 限制 CSDDD 納管企業請求其中小企業及中型資本企業
(small midcap，指員工數在 250 至500 名間之企業)商
業夥伴提供之資訊範疇，僅限於企業永續報告指令
(CSRD
17
)自願永續報告標準所規範者(執委會後續將以授
權規章型式採認前述自願性標準)。除非大型企業需掌握
(mapping)其供應鏈非前述標準所涵蓋之永續影響資
訊，且無法以其他合理方式取得，方得向前述商業夥伴
請求。據歐方評估，此將減少受影響之企業 80%。
(4) 刪除歐盟層級要求企業負民事責任之規範，會員國可決
定是否對相關損害課予民事責任。
17
Corporate Sustainability Reporting Directive
28
附錄六：臺灣「企業與人權」相關救濟制度
依據「聯合國工商企業與人權指導原則」(UNGPs)第25
條，國家必須採取適當措施，以確保企業之人權侵害行為發
生在其領土及/或管轄範圍內時，藉由司法、行政、立法或
其他方式，使被害人獲得有效救濟。
UNGPs 將「救濟機制」分為「國家司法機制」、「國家非司
法申訴機制」及「非國家申訴機制」三種類型。以下參照此
三種類型分類，說明臺灣之救濟制度，至於其他救助或輔助
機制則另歸一類型說明。圖示如下：
29
(一) 國家司法機制
臺灣國家司法機制主要為法院訴訟，企業涉及人權侵害，被
害人可依據相關國內法律請求救濟，例如在禁止強迫勞動
18
、平等權
19
、對家庭之保護
20
、特定少數族群之權利
21
、工
作及勞動基本權
22
等人權面向，法院均已有判例。以下將分
別介紹民事訴訟、行政訴訟、刑事訴訟及憲法訴訟。
18
某公司利用 A外籍勞工無法在臺自由尋找雇主，且對臺灣環境陌生、語言不通等弱
勢處境，以代為保管名義，未給予 A應得之薪資及加班費。經法院審酌，認某公司
使A所為之勞動與報酬顯不相當，依法處刑。
(最高法院 110 年度台上字第 2054 號刑事判決)
19
某家餐飲店以人事成本不堪負荷為由解僱懷孕 A勞工，經法院審酌認為解僱懷孕 A
勞工與其告知懷孕之時點密接，認該餐飲店不願承擔勞工請產假或進行產檢所增加
之人事成本，始解僱 A勞工，依法處以罰鍰。
(臺北高等行政法院 111 年度訴字第 121 號判決)
20
某派遣公司已知 A勞工未滿 18 歲，仍派遣其至工廠從事沖床等危險工作，對 A勞
工身心已生負面影響，且使 A在工作時受傷，經法院審酌後依法處刑。
(臺灣臺中地方法院 112 年度簡字第 178 號刑事判決)
21
某公司在僱用 A君後，得知其為身心障礙者，認其有虛偽表示健康狀況之情節予以
解僱，經法院審酌該公司因 A君身障身分予以即時解僱之決定性動機，已構成身障
歧視，依法處以罰鍰。
(臺灣新北地方法院 103 年度簡字第 83 號判決)
22
A 勞工身為 B電視台的駐地女記者，工作年資、內容、效率均不遜於其他駐地男記
者，但 A勞工薪資卻低於其他駐地男記者。經法院審酌，認 B電視台因性別差別
待遇使 A受有損害，應依法損害賠償。
(臺灣宜蘭地方法院 98 年度勞訴字第 2 號民事判決)
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1. 民事訴訟
民事訴訟程序適用於涉及私權爭議的情形，被害人得以請求
損害賠償、履行義務或確認法律關係。例如，在勞資爭議方
面可以適用民事訴訟法的特別法勞動事件法，以更快速、專
業且有效的方式處理勞資爭議，保障勞資雙方實質權益及促
進勞資之間的平等與和諧。
又相對於個人，企業通常具有較豐沛之資源得以運用，導致
因企業行為使得權利受侵害者，乃至於利害關係人難以有效
獲得實質救濟，故亦透過民事訴訟法
23
，對於公害等被害人
眾多之案件類型，設有「團體訴訟」制度，以減輕權利受侵
害者利用司法救濟過程之負擔。
2. 行政訴訟
行政訴訟主要審理「人民」與「國家」之間的權利義務關
係。如人民認為國家侵害自己的權利或法律上利益，可依行
政訴訟程序向行政法院請求救濟。
「公益訴訟」則係依行政訴訟法第 9條：「人民為維護公
益，就無關自己權利及法律上利益之事項，對於行政機關之
違法行為，得提起行政訴訟。但以法律有特別規定者為
限。」目前臺灣之環境基本法、環境影響評估法、海洋污染
防治法、空氣污染防制法及水污染防治法等法規均訂有「公
益訴訟」之救濟途徑。例如化學工廠穢水污染水源地，違反
相關法令，而主管機關卻疏於執法時，受害人民或公益團體
得敘明疏於執行之具體內容，以書面告知主管機關，若主管
23
民事訴訟法第 41 條第 1項：「多數有共同利益之人，不合於前條第三項所定者，
得由其中選定一人或數人，為選定人及被選定人全體起訴或被訴。」