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102 年特種考試地方政府公務人員考試試題
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❏
申論題解答
一、
答： Hallenbeck（1998）曾提出的四種公民營合作關係（Public-Private Partnership）在 ATIS 的經營模式，而這四種模
式的差異在於資料蒐集、融合及傳播功能的負責歸屬對象不同。分別依照公民營部門控制的程度說明如下：
公營主導之商業模式（public centered operations）
這種模式給予公部門在 ATIS 最大的控制主導權，可把從大眾運輸公部門及都市運輸管理系統蒐集到資料，透
過資料融合、整合、加值等權力再把資料免費傳播給其他公部門或私部門，如此將其效益直接回饋給一般大眾，
以達到滿足公共政策的目標。
優點：
公部門主導控制整個 ATIS 之營運，擁有最大權力。
可避免公私部門間資訊轉換的錯誤。
缺點：
公部門投資成本高。
公部門缺乏資料融合、加值的人力與技術。
公部門缺乏經營效率，無有效的市場行銷策略。
限制私人企業參與經營空間。
公民營協商議定之商業模式（contracted operations）：
該模式維持公部門對 ATIS 資料蒐集的控制權，但透過競標方式將資料融合與加值程序委託予私人公司，藉此
引進民營企業的創新技術及專業人員來改善 ATIS。而整合過之資訊仍可免費傳播給其他公私部門與一般大眾
使用。
優點：
公部門保有整個 ATIS 營運之主導權
公部門可引進私部門資料融合、加值之先進人力與技術
缺點：
公部門投資成本高
部份限制私人企業參與經營空間
特許民間經營權之商業模式（franchise operations）
該模式特許民營部門完全獨立執行資料融合與加值過程，也允許私部門作額外資料蒐集，同時要求融合後資料
免費提供給公部門，另採收費方式提供資訊給其他民間部門或一般大眾。
優點：
公部門投資成本較低
有助鼓勵民營企業研發創新技術或提高服務品質，以拓展市場獲取利潤
缺點：
公部門失去資料主導權，過度依賴民間的整合資訊
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可以造成公司獨占而損害社會福利
收費的交通資訊提高大眾的使用成本
公私部門的合作關係較複雜，增加政策執行與溝通之困難
民營完全競爭之商業模式（private , competitive operations）
公部門將其交通資料公開，開放市場讓有意願且有能力的民間公司完全參與資料蒐集、融合及傳播，且廠商超
過一家以上競爭，並允許對公私單位收取費用。此商業模式可以讓 ATIS 的市場競爭達到最大，以降低使用價
格並加速企業創新。
優點：
完全競爭市場引導民營企業提供更好品質與更低價格之產品
創新技術或服務品質可提高消費者滿意度
缺點：
公部門完全失去資料主導權，增加政策執行之困難
若市場的利基太小將難維持多家公司競爭，可能造成自然獨占而損害社會福利
二、
答：2005 年國際民航組織（ICAO）於國際民航公約第 1、6、8、11、13 及14 號附約中，要求國家訂定「可接受安全
水準」，以創造績效為基礎之管理環境，而我國交通部民用航空局亦於 2011 年頒布「國家民用航空安全計畫」（State
Safety Program, SSP），並以此計畫之實際績效進行監控。其計劃內容中相關「可接受安全水準」說明如下：
可接受安全水準（Acceptable Level of Safety, ALoS）的概念與層級
安全：國家藉由持續之危害識別及風險管理程序，將可能造成人員傷亡或財產損失之風險，降低或維持在可
接受水準（An Acceptable Level）以下。
安全水準：代表系統之安全程度，以安全指標（Safety Indicators）表示。
安全指標（Safety Indicators）：描述及/或反應系統安全水準之參數。
安全目標（Safety Targets）：安全水準之具體目標。
可接受之安全水準（ALoS）
：在實際作業中，系統必須保證達到之最低安全程度。
安全指標值：量化之安全指標。
安全目標值：量化之安全目標。
我國相關領域之航空安全指標
國籍航空器失事率（次/百萬飛時）
國籍民航運輸業之重大意外事件發生率（次/百萬飛時）
飛航管制案件發生率（航管案件數/管制架次數）
誤失進場發生率（飛航管制因素造成誤失進場數/管制架次數）
車輛或其他地面設備與航空器擦撞導致航空器失事率（次/百萬起降架次）
因地面作業不當或裝備失效，導致航空器受損須停機檢修事件發生率（次/十萬起降架次）
我國相關領域之航空安全目標設定
民航運輸業飛機之重大意外事發生率十年移動平均為 5次/百萬飛時以下
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飛航管制案件發生率50 次/十萬管制架次以下
飛航管制因素導致誤失進場發生率45 次/萬管制架次以下
車輛或其他地面設備與航空器擦撞導致航空器失事維持於 1次/百萬起降架次
因地面作業不當或裝備失效，導致航空器受損須停機檢修事件發生率 2次/十萬起降架次以下
訂定安全指標及安全目標後，應依本計畫定期檢視、分析，並將整體安全目標值作為國家航空系統可接受之安
全水準。
三、
答：汽車共乘（carpooling）
指在一部汽車內共乘兩人或兩人以上，以提高汽車乘載率。指居住地點或工作地點均鄰近的人，共同搭乘汽車
上、下班，而不個別單獨開車上、下班，以減少整體延車公里。
汽車共享（car sharing）
指一群人共用一部或多部車，目的在提高車輛使用率，以減少車輛持有成長率及停車需求。使用者需先加入共
享車輛機構成為會員，且於使用前約定時間並支付費用，車輛使用完畢須停放至特定或隨處指定地歸還。
兩者相同處
皆有改善交通擁擠、減少汙染氣體排放、減少停車空間等社會效益
都有降低車輛持有率與使用率之功能
車輛使用具有規模經濟，有效分擔並減少個人的運輸使用成本
都要採會員制或透過網路平台撮合
兩者相異處
汽車共乘 汽車共享
目的 提高汽車乘載率 提高車輛使用率
車輛提供者 公共部門或民間機構 私人提供車輛
車輛乘客數 1人或多人 必須 2人以上
取還車地點 於各特定據點取車與還車 需於約定好地點等候上車，不需還
車
行車時間與路線 不同時間與路線 需相同時間與目的地的路線
計費方式 以時間或里程數計費並支付予共享
機構
與車主討論付費或分攤方式
四、
答：由於鐵路運輸具有高度外部利益性，台鐵應善用完整的環島鐵路路網、擁有各都會市中心車站據點等強勢優勢，
積極發展附業收入，透過精華區域土地作為商業開發、車站聯合開發等外部經濟內部化的策略，以挹注本業虧損，
達收支平衡效率。就行銷組合 4P 分別說明台鐵附業行銷策略如下：
產品（Product）策略
附屬商場出租─特許廠商經營精緻的場站商場，或透過重要軸心車站的人潮效益，打造零售商店的店門出租
的品牌定位
廣告看板出租─列車廂及場站內外的廣告出租，以捷運化後的大量搭乘人次為訴求，定位區域城鄉運輸的最
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有效廣告媒體
辦公樓層出租─新建的場站可籌劃較高樓層設計，善用都會地點與車站便捷效益，創造於市中心車站大樓辦
公的優異差異化定位
文創商品銷售─台鐵擁有完整的環島鐵路路網，應依據沿線各觀光景點，妥切結合文化觀光的旅遊規劃，以
設計特色文創商品以吸引乘客購買。
多角化經營─台鐵應積極爭取「鐵路法」之修正，增列土地開發、不動產租賃、餐飲服務、物流、通信、觀
光旅遊、廣告、鐵路工程及管理服務等多元化事業經營，包括商場、旅館、特色文化園區、休閒活動策劃等
都是未來可經營的附業方向。
價格（Price）策略
平民化價格─鐵路是通勤的民眾基本工具，不論商場商品價格、出租價位，都可採相對低廉價位來刺激銷售
以增加營收。
票價搭售策略─與商場連合推出優惠方案，讓乘車旅客憑票根享受加購優惠或折減價格。
通路（Place）策略
授權代理商─將廣告業務、商辦出租委外相關代理商銷售，透過多地據點方便廠商接洽之便利。
B2B 商務平台進置─透過電子化網路業務流程，透過直效行銷拉近企業承辦人員距離，也有助良好顧客關係
之管理。
推廣（Promotion）策略
適時適量廣告─仿照高鐵廣告，結合委外廠商的商場產品調性，訴求文化關懷的運輸業形象。
整合行銷策略─於場站商圈策劃特色節慶活動（如外來住民節日），透過事件行銷並引進媒體報導，進一步
強化台鐵車站商圈在都市運輸的經濟效益。