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❏
申論題解答
一、
答：過去半個多世紀以來，為保障全球婦女基本權利、爭取婦女參與發展機會、促進世界和平、達成性別平等目標，聯合國先後
召開四次重要的世界婦女大會，以及一次特別會議。從歷次會議所討論的議題、所達成的共識、以及後續所提出的行動方案
中，不難發現婦女人權的思潮隨著時代在變化，婦女議題的範圍也隨著發展的腳步在擴充，婦權運動的策略更隨著性別平等
的進程不斷調整，從而形成一波「性別主流化」之改革浪潮。我國政府自 2003 年起，為響應歐美先進國家「性別主流化」之
治理趨勢，同時配合政府組織改造的推動，積極強化推動性別平等工作的措施，並於民國 101 年1月1號成立性別平等處，
作為我國第 1個性別平等專責機制。而為擘劃我國未來性別平等政策的方向，「性別平等政策綱領」，作為未來性別平等政策
指導方針，並由 101 年成立之行政院性別平等處主政，規劃我國性別平等施政藍圖。
我國性別主流化之理念架構：
我國於性別主流化之推動上，主要揭示三大基本理念：「性別平等是保障社會公平正義的核心價值」、「婦女權益的提升是
促進性別平等的首要任務」、「性別主流化是實現施政以人為本的有效途徑」。並劃定下列七個領域來積極推動性別主流化
於國家政經社各層面上的落實：
「權力、決策與影響力」方面，強調將選舉中的婦女保障名額改為性別比例原則，以提高女性職位升遷和決策參與。
「就業、經濟與福利」方面，強化職業訓練培力女性就業、增加融資、創業輔導的資源管道與服務窗口，鼓勵企業建立
性別友善職場。
「人口、婚姻與家庭」篇提出應發放育兒津貼及建立優質、平價、可近性的生育及養育環境，完善建立不同生命階段所
需要的照顧服務體系；正視多元文化與家庭型態，打造尊重和諧之友善環境。
「教育、文化與媒體」方面，致力於改善各級教育與科系的性別隔離現象，鼓勵學生適才適性發展，消除婚姻、喪葬、
祭祀、繼承等傳統禮俗中具性別貶抑之文化意涵，並鼓勵媒體製播性別平等意識節目，以消弭性別歧視及性別刻板印象。
「人身安全與司法」篇，落實建構對性別暴力零容忍的社會意識，提高司法及檢調單位處理婦幼案件的性別意識，在司
法與警察體系普設被害人保護服務機制與方案，打造安全無虞的生活環境。
「健康、醫療與照顧」方面，規劃長期照護服務法和各項配套措施，讓照顧者與被照顧者都能有尊嚴、健康與安全的生
活，並建立友善醫療環境，擴大女性參與決策及尊重女性就醫權益，以充分的滿足不同性別的健康需求。
「環境、能源與科技」方面，則致力於降低環境能源科技等領域內性別隔離現象，加強女性在環境、能源、科技、工程、
交通、防救災與重建等領域能力建構與決策參與，並確保在政府所主導的科學研究、能源政策、減碳與氣候調適與交通
規劃設計中，均納入性別觀點。
對公務人力體系之正面效應：
落實公部門性別主流化之推動，能夠培養公務人員對於性別敏感度，於規劃或檢視各項政策及法令時，納入性別主流化之
觀點，追求性別平等，讓性別觀點成為公部門主流思惟，讓任何性別均可以公平合理地取得與享有社會資源和參與公共事
務的機會，達到實質上的性別平等，也能協助我國的公務體系能夠去除傳統統治的思維，更具社會代表性及民主回應性，
以達成「善治」的民主治理目標。
二、
答：德國的人事行政機關，依德意志聯邦公務員法之規定，主要人事機構為內政部及聯邦文官委員會，其各別的職掌如下。
內政部：關於人事行政之職權如下：
對文官委員會中部分正委員與副委員，有提請總統任命之權。
掌管人事制度基本問題的決策，如聯邦公務員法、公務員懲戒法、公務員俸給法等之制定。
聯邦公務員分類分級法令的擬訂及其實施事宜。
掌理與文官委員會有關之事務。
協同財政部執行俸給法。
掌理公務員團體及其代表之關係事務。
受聯邦政府委託，為文官委員會之職務監督機關。
內政部實際負責人事政策的制定與運用。上述職權，均由該部第二司、第七司辦理。
聯邦文官委員會：
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組織：聯邦文官委員會由七名正委員與七名副委員組成。
正委員中有二人為固定委員，即聯邦審計部部長（擔任委員會主席）、內政部人事處長；五人為非固定委員，為其他
聯邦最高官署人事部門之主管一人，其他聯邦公務員四人。
副委員為聯邦審計部及內政部各派聯邦公務員一名，其他聯邦最高官署人事單位主管一人，及其他聯邦公務員四人。
非固定之正委員（五人）及副委員（七人），由內政部簽報總統任命，任期為四年。
正、副委員中應有三名正委員與三名副委員，由管轄工會之最高機構任命。
職權：聯邦文官委員的重要任務是對各機關的人事行政作監督與指導，並制定有關人事規則及裁定人事訴願案件。（並
非直接處理人事行政事務。）
具體言之，其職掌有十三項：
會同有關機關制定與公務員法有關之一般規則。
會同制定教育、考試及進修之規則。
決定有關考試的一般承認事項。
決定公務員與候選者被拒用的訴願觀點及基本問題。
提議有關公務員法之改進事項。
處理聯邦政府所委任之事務。
就職掌事項向聯邦政府提出報告。
缺員公告及免除公告之核定。（公務員的甄選，須經公告招考，如要免除公告，須文官委員會核可）
對非經考試任用之人員，其資格能力之認定。
對非經考試任用之人員，其實習期間可否例外（如縮短或免除）之決定。（實習期間通常要三年）
任用、升遷及延長服務事項的核定。
執行職務時得準用行政法院有關規定調查證據。
考試結果的承認。
由此可知，聯邦文官委員會並不負擔人事行政實施之主要決定責任，事實上，僅負統籌、聯繫、指揮與監督之責任。
三、
答： 公務人員保障之立法方式，通常有兩種，即統一立法與分別立法。我國公務人員保障之立法，原為各別立法，但於民國八十
五年十月十六日「公務人員保障法」制定公布後，改為統一立法。而美國則是採各別立法的形式，將公務人員的保障事項分
散於文官改革法、權益法令等各項法典中。以下分別簡述我國及美國的保障項目及內容：
美國的保障項目內容：美國公務員有申訴權、保障權、結社權、協商交涉權等權利。
申訴權：公元一九七八年文官改革法施行後；申訴權規定可分為四項：一般不利處分之訴、受歧視案件之訴、受
歧視案件之保障弊端揭發人之保障。
保障權：以功績制為基礎的保障，係指公務員被免職只能基於個人的工作或行為的原因，及為了業務的利益。對於弊端
揭發人由特別檢察官加以保護，且在該案調查期間停止，調查結果應告知弊端揭發人。
結社權：公務員有組織工會的權利，可運用團體的力量來爭取良好的工作條件及待遇，有參加與不參加的權利。
協商交涉權：公務員透過工會對有關僱用條件向管理當局進行協商與交涉。
我國的保障項目內容：
概括保障：公務人員身分、官職等級、俸給、工作條件、管理措施等有關權益之保障，適用公務人員保障法之規定，並
訂有復審、再審議及申訴、再申訴等救濟程序。
實體保障：
身分保障：
具有公務人員任用資格，依法任用經銓敘審定合格之現職人員，取得公務人員身分。
公務人員之身分應予保障，非依法律不得剝奪。基於身分之請求權，其保障亦同。
職業保障：
公務人員非依法律，不得予以停職。
訂有完整的停職與復職程序規定
任用保障：轉任或派職時的職務及官等保障程序，因機關裁撤、組織變更或業務緊縮時之轉任亦同
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官職等保障：經銓敘審定之官等職等應予保障，非依法律不得變更。
俸給保障：
俸級應予保障，非依法律不得降級或減俸。
務人員依其職務種類、性質與服務地區，所應得之法定加給，非依法令不得變更。
執行職務保障：違法命令責任歸屬：安全維護事項：涉訟輔助：加班及其他費用權益事項：
四、
答： 法國自 1853 年正式訂定法律，建立退休養老金制度。中間經歷數次修正，至 1964 年再度修正，成為現制。目前基金之籌措，
係由公務員與政府共同負責籌款，公務員每個月扣其薪俸額 6%。退休金額因係依公務員之俸給比例計算，而公務員的俸給隨
生活費用與物價變動隨時調整，故退休金額亦隨物價調整。
法國退休制度之特色：
法國自 1853 年，始訂定法律實施退休，後於 1964 年修正，始成現制，茲將其退休撫卹制度特色分述於後：
採公務員與政府共同籌款制：退休經費除由政府負擔一部分外，凡適用退休制度的公務員，每月應扣除俸給總額（包括
基本俸及津貼）的 6%，編入政府歲入預算，退休時所需的退休金，則由國庫開支。
凡未有按月扣繳俸給者，則不能取得退休金的權利。
配合經濟變動自動調整退休金：退休金額依現職人員的俸給比例調整，而俸給則隨生活費用及物價的變動情形而調整，
故退休時所領之退休金，不致因物價及幣值等因素的變動而受影響。
採分齡退休條件之規定。並附帶如一定條件，而有子女者，可延長服務期間，充分顧及社會。
退休金額訂有最低的保障數額，並得支領未成年子女的扶養津貼。
任職年資：原則上以任職十五年以上者為準。
我國退休制度之特色：
相較於法國，我國原屬「政府籌款制」，指由政府單獨負擔退撫金之支出責任；但自 1993 年公務人員退休法實施以後，即
與法國相同，採用「共同籌款制」。我國之退休制度在分擔比例方面與法國略有不同，是由政府負擔百分之六十五，公務
人員負擔百分之三十五，年滿三十五年後免再撥繳。雖然我國現行退休制度與法國相近，但在細部規定上仍有所差異，主
要表現在「退休年齡」及「給與標準」上：
任職滿五年以上，年滿六十歲者自願退休、屆齡退休及命令退休，退休金依下列規定給與：
任職五年以上未滿十五年或屆齡延長服務者，給與一次退休金。
任職滿十五年以上，由退休人員就前條第一項之退休金種類擇一支領。
配合機關裁撤、組織變更或業務緊縮並依法令辦理精簡辦理自願退休人員，除任職滿二十年以上且年滿五十五歲者得擇
領或兼領月退休金外，僅得支領一次退休金。
任職滿二十五年辦理自願退休時，符合下列月退休金起支年齡規定者，得擇領或兼領月退休金：
年滿六十歲。
任職年資滿三十年以上且年滿五十五歲。