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鼎文公職 解題
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申論題解答
一、【擬答】
由於非營利組織多基於志願主義的精神，積極投注於社會福利、慈善救助等工作。志願工作者，無論是個人、團
體或組織，其動力並非來自有形的金錢或物質報償，主要還是源於積極奉獻的「志願主義」使然。
志願失靈與行銷的必要性
然而，由於下列內外的問題，使得當代非營利組織逐漸面臨「志願失靈」的窘境：
對內：組織使命之困境
由於時代的改變和社會趨勢的轉變，非營利組織領導者最重要的是為新的組織尋找使命，建立使命與任務的
共識，一般非營利組織在這些使命的定位上，往往會出現搖擺不定，甚至出現理想崇高卻無法落實的窘境。
對外：組織服務的限制
面對競爭力日強的私人企業，非營利組織欠缺專業的管理制度，無法與政府及企業分庭抗禮，維持獨特的社
會地位。
因此，非營利組織在面對資源競爭日益激烈的外在環境之變動，為獲得更多的資源與支持，仍須正視行銷之
重要性。
非營利組織與營利組織行銷之差異
隨著提供相似服務或同質性的非營利組織越來越多，非營利組織為提升本身的競爭力以爭取有限的資源與社會
大眾的認同，勢必要借助行銷策略，瞭解行銷概念在非營利組織的適用性以及運作模式。
追求的目標：
營利組織通常以追求「利潤」為主要目標，而非營利組織則是以追求「使命」的實現為目標。因此，營利組
織運用行銷的目的是為了創造更高的利潤，而非營利組織則是運用行銷來加強他人對於組織使命的認同感。
組織的架構：
非營利組織因為服務的對象較多元，在分工及組織型態方面則顯得較為複雜，相較於一般營利組織，較缺乏
整體的目標與組織性；但相對地，也因「志願」性質較一般營利組織的員工多了一份為組織服務的熱忱。
多元的群眾：
相較於營利組織專注於消費者(顧客)，非營利組織除了消費者外，還需要同時面對眾多且不具體的提供資源
者，因此不僅需要受到提供資源者的審查，同時也必須獲得消費者的滿意，進而加深了行銷的困難度。
對組織行銷的自主性：
相較於營利組織的資源多來自單一且有共同經營目的的提供者，非營利組織的資源來自多元的提供者，所以
除了組織本身的管理階層之外，還必然受到部分資源提供者的干涉(例如最大的提供者-政府)，因而無法在組
織行銷的決策上擁有完整的自主性，也容易受到資源提供者的干預而影響其組織行銷之運作。
非營利組織行銷之困難
難以掌握消費者特性及需求：
相較於營利組織及政府組織能夠有足夠的誘因投入大筆資源來蒐集、分析消費者的特性及需求，資源相對匱
乏、組織型態不穩定的非營利組織難以有效的取得可靠的研究資料作為行銷研究的基礎。
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產品常是無形且難以具體指出的：
多數非營利組織所行銷的事項涉及無形的觀念推銷或是社會及心理層面的利益訴求，因此很難清楚向消費者
說明這種無形的利益及訴求，遑論依消費者的要求進行改善。
消費所得到的利益難以明確陳述：
非營利組織往往進行的是「公共利益」下的第三方扶助及理念訴求，因此消費者在消費後所得到的好處並不
明顯，在先天誘因機制有限下，很難在行銷進行具體的訴求。
二、【擬答】
跨域治理意指將決策過程視為由各級政府與各部會的互動關係，轉變為部際與府際的互動關係，在此關係下，公
共管理者並不只面對一個組織或單位，即使是一個單純的任務，也必須考量在此互動關係中的限制與機會，才能
達成有效的治理。
跨域治理的內涵：
跨域治理概念的形成， 基本上是從府際關係（intergovernmental relationship）、夥伴關係（partnership）及地方
治理（local governance）延伸而來，並將各自的特點加以擷取融合，以補原有的不足。跨域治理強調運作主體
不侷限於各級政府間，尚可涵蓋同一政府內的不同部門。
跨域治理下的府際管理：
府際管理乃是「府際互動關係」下，各層級政府間為共同地區提供服務並加以管理的政策和機制，本身為一種
政治的制度安排（a politicalarrangement），將中央與地方政府在政策推動中，所涉及的行政、社會、政治、經
濟組織，作一種制度化的安排。
府際互動中的衝突來源：
以我國府際關係為例，綜合來說，府際互動中的衝突源自以下幾項的問題：
權力不對等：中央挾起行政權、人事權及財政權一把抓，常常過度干預並支配地方政府的事務，同時企圖主
導跨層級政府事務的解決。雖然我國地方制度法已實行多年，地方政府雖有自治權之名，但是基本上還是屬
於中央集權的型態。而直轄市政府與縣市政府也存在權力不對稱的情況。
資源不對稱：不論是財政收入、人才、資訊等方面，中央政府或直轄市政府均較地方政府或較其他平行政府
佔有優勢，因此對於跨域問題的協商解決，常不能以對等地位合作解決。
本位主義作祟：對於跨區域政策問題的解決，各級政府普遍存在本位主義的心態，在保護本身權益的想法下，
彼此之間難以拋棄成見，合作解決。
權責劃分不清：由於法令規章的體系雜亂，常常導致府際間權責劃分不明而各自為政，使跨區域的政策問題
無法有效解決。
府際衝突的改進之道：
針對上述我國目前府際關係的困境分析，我們可以從下列幾個面向謀求改進：
修訂各相關法規，例如地方制度法、預算法、財政收支劃分法等，明確劃分權責，對於地方間的自然差異，
一切依法行政，由國家調解、消弭，減少爭端。
中央政府對於法律授權地方的自治事項不應過度干預，對於自治事項或委辦事項的爭議，應該儘速透過自治
事項施行綱要的訂定解決。
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不論是上下政府間或平行政府間，對某些共同性事務，可建立夥伴關係，採取合產的具體作為，創造雙贏的
局面。
基於為人民服務的理念、目標是相同的，所以中央政府與地方政府在面對共同問題的處理及日常行政的運
作，彼此應拋棄本位主義的觀念，共同合作解決問題。
各層級政府間，常因歧見而產生誤會，當誤會發生時，各層級應設有溝通的管道或機制，以迅速消弭各政府
間的誤會。
善用府際管理，也就是有效管理府際關係的意思。它強調不同層級政府間，應具有合作的思維，將政府作為，
依人力資源的適度配置，建構出府際關係完整的執行網絡，促進政策過程的運作。