第一篇情報學總論、概念與界定

第一篇

情報學總論、

概念與界定

第一篇　情報學總論、概念與界定

情報之意義

▲請說明情報之意義――情報之三大面向？

▲【相關問題】試說明情報的意義與重要性。〈

107 公安所〉

可由

3 個面向說明：

知識：

所必需具有之資訊。學者認為：

肯特（

Sherman Kent）指出，「戰略情報」係國家平時或戰時，在處理對外

關係所須具備之知識。

阿瑪瑞傑（

Charles D. Ameringer）將情報分成 2 種類型：

原始的情報：已蒐集但未經任何確認、證實之資料。

完成的情報：係原始的情報經情報單位分析後產生之資料。而情報分析之

三步驟：

首先須對環境進行了解，或確認事件之性質及事件之特性。

對事件發展之重要性。

預測未來之發展。

蒐集類別：

已知事實：已公開周知之資料來源，具相當確定成分。

秘密：不欲外人所知之資訊，有兩大挑戰：

確立情報分析之假設，且達成最佳研判。

面對不確定性。

欺敵資訊：為誤導而刻意製造出之事實。

無解資訊：報無法解答之問題。

情報學　專業題庫集

組織：

是有關情報活動管理課題與組織型態等問題。我國國安局組織三法、調查局組織

法，將職責、聯繫作為都定出來，是舉世無雙之罕見作法。而依司法院大法官釋

字第

342 號解釋文，國安局組織三法應為「國家安全會議、國家安全局及行政院

人事行政局之組織法律」。

活動：

情報活動應是有目的、有計畫、有組織的。

情報之最佳賣點：

隱密性。

秘密蒐集能力。

活動取向：

蒐集（

Collection）。

產製（

Production）。

保護（

Protection）：即為反情報工作。

秘密行動（

Covert action）。

情報的重要性：

學者藍森說過：情報為「決策之鑰」，情報對決策之制定，具有極大的影響力。情

報（的產出與過程）係為政策規劃的耳目與決策的樞紐，亦即情報與政府政策的制

定與執行有關，情報的主要目的在於維護國家的安全利益或處理來自外國敵人現實

和潛在的威脅；而政策則為情報的方向舵與運用者。此外，「政策制定者（情報運

用者）和情報體系（情報產製者）之間相互認知與態度，將是決定情報活動成敗的

關鍵」。

第一篇　情報學總論、概念與界定

情報循環；情報周期

▲請說明情報循環（

intelligence cycle）之意涵為何？其流程涵蓋哪些階

段與步驟？各個階段間如何溝通與協調？〈

108 公安所〉

▲對於情報處理的流程，在傳統上多數學者均認為，基本上是遵循著所謂

的「情報循環」（

Intelligence Cycle）在進行。但當代美國情報學者克

拉克（

Robert M. Clark）則認為並非如此，並提出以「目標為中心」

（

Target-centric）的主張，才是較符合情報處理的實際過程，請比較

說明前述二種主張的內涵及差異？〈

108 警特三〉

▲【相關問題】請說明情報過程（

intelligence process）之意涵為何？其

涵蓋哪些步驟？情報管理者在情報過程中，如何指導、協調情報機關提
供使用者精確情報（即情蒐指導要項／參後文）？〈

110 公安所〉

情報學　專業題庫集

情報循環（

intelligence cycle）之意涵：

一般而言，情報資訊在取得後，常無法加以運用，必須經過一連串特殊的處理程序

，才能將「原始情報」轉換為「完成情報」，以供決策者使用，此一情報產製（

Production）之完整過程即稱為情報過程（Intelligence Process）亦可稱為情報循環

（

Intelligence Cycle）、情報作業程序或情報周期。

學者陳明傳提出「情報過程的

4 個步驟」：

依學者陳明傳指出，雖依不同學者之見解，情報循環之內容有所差異，惟均不脫離

指導（

Directions）、蒐集（Collection）、處理（Processing）、運用（Use）四大過程。

（如下頁圖）。

美國國家情報總監（

DNI）於西元 2013 年發布《USNI 2013 Overview（美國情報體

系

2013 年概述報告）》，其特別指出「情報循環（Intelligence Cycle）包括『六』

個步驟」：

情報計畫與指導（

Planning and Direction）。

蒐集（

Collection）。

情報處理與開發（

Processing and Exploitation）：將原始材料轉變為可理解的形式，

成為有用的完成情報產品。

分析與產製（

Analysis and Production）。

轉送（

Dissemination）。

情報評價（

Evaluation）。

在過去，各國情報學學者均認為情報循環有

4 ～ 5 個步驟，並將「情報評價

（

Evaluation）」排除於情報循環或情報過程之外；惟依最新 DNI《USNI 2013

Overview》文件，目前美國已將「情報評價」置於情報循環的「六」個步驟之一環。

第一篇　情報學總論、概念與界定

Directions

指導

Collection

蒐集

Use

運用

Processing

處理

情報循環

情報周期

圖　情報循環（情報周期）

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情報政治化

▲何謂「情報政治化」（

Politicization of Intelligence）？並說明「情報

政治化」在何種情況下會發生。

▲【相關問題】何謂情報政治化？在情報與政策的互動上應如何律定其關

係？〈

110 公安所〉

情報政治化：

政策制定者對情報的認知與態度，並非全然肯定，甚至質疑情報對其政策的正面

功能，顯示出「愛－恨」（

Love-Hate）的複雜關係，也因此影響情報對於政策形

成與執行過程的角色與功能。

情報也往往成為政治權力鬥爭的工具；易言之，政策面經常引用及運用情報（活

動）以支持其政策；除了不希望情報消極地限制或扯其政策後腿外，政策制定者

更積極主導情報角色，為求政策合理與妥當性尋求支持，產生「情報政治化」。

尤其是政黨、輿論、壓力團體的影響力，均會造成國家政策變動來源，同時也就

影響情報活動。政策面常會基於政治性因素、個人利益（選舉造勢）、領導人格

與經驗背景等考量，因而將情報「政治化」（

Politicization）。政策制定者為強化

其政策合理性，不惜另闢組織途徑，與不利於政策面之原情報機制相對抗或逕行

取代，目的即在確實掌握情報對於政策的支持忠誠度。

「情報政治化」的發生有下列

3 種情況：

當情報成為黨派、利益團體等政治勢力間的爭議問題，雙方或多方對於情報角

色有不同意見，或對特定議題看法不同。

某些情報議題曝光，成為社會輿論所關注與公共政策所面對的問題。

專指情報體系、組織成員受到政策面壓力、影響與暗示，使得情報研判傾向政

策面偏好方向、扭曲事實、將情報視為「討好」的工具。

第一篇　情報學總論、概念與界定

「情報政治化」之政策面剖析與執行面剖析

「情報政治化」（

Politicization of Intelligence）是造成「情報失誤」

（

Intelligence Failure）的主要原因之一，請試以西元 2003 年的第二次

伊拉克戰爭為例，分別從「政策面」與「執行面」剖析美國情報機構如何
受到「情報政治化」的影響？

政策面：

在西元

2003 年第二次伊拉克戰爭中，政策對於情報的影響，造成國家情報結論嚴

重背離事實情況。

美國政府為滿足政策需求，在情報來源不足，甚至分析結果錯誤之情況下，忽

視中情局官員之意見。

來自副總統辦公室及國防部長辦公室之壓力：以個人影響力壓迫情報機構選用

有利於發動伊拉克戰爭之相關資料。

美國政府已將可能與伊拉克相關之軍事行動，視為開戰之證據與事實，而不是

持有具可能性的保守態度。

決策者將情報機構之假設與質疑，作為背書與政策宣導。

執行面：

美國政府擔憂情報相關之評估內容可能會阻礙攻打伊拉克之計畫，而派遣不具

備情報官員身分之人員，尋找相關訊息，嚴重影響情報評估之流程。

美國政府集結一群支持發動伊拉克戰爭之幕僚，除篩選有利於發動戰爭之資料

外，並迫使情報機構對伊拉克與蓋達組織之關係及其所具備之大規模破壞性武

器，作出最壞之解讀。

第二篇

情報蒐集與分析

第二篇　情報蒐集與分析

情報來源之管道

情報來源有很多管道，請試明之。

情報蒐集方式：

秘密諜員蒐情：要能發揮接近對方核心機密、即時獲取原始情報、決策情報及

內幕情報之作用。蒐情重點涵蓋戰略、戰術及戰鬥

3 個層面。目標是對象的決

策和重要部門，以獲取與軍事防衛有關之政治、軍事、經濟、外交、科技等核

心機密情報，而為國家和軍隊在制定方針、政策、作戰計畫方面提供依據。

公開武官蒐情：武官在外交場合被認知為公開的軍事情報人員。可通過外交與

社交活動、現場觀察、情報交換等來進行對駐在國、有關地區和全球性之軍事

戰略動向；駐在國和有關地區之軍事及與軍事有關之各項情況；軍事科技情報

，和其他有價值及臨時交付之軍事情報來進行蒐情任務。

科技手段偵察：常用的是無線電技術偵察及衛星偵察。無線電數位偵察，包括

無線電通信信號偵察和非通信信號偵察，是使用無線電技術設備，截收對手國

所發射之各種無線電信號，從中獲取情報。衛星偵察則是藉由偵察衛星，進行

對手國之機場、港口、飛彈基地、部隊及海面船艦活動等之情報蒐集。

情報處理後之分類，可概略分為以下

2 種：

戰略情報：指導國家防衛所需之情報，亦即作為制定和實行國家戰略和軍事戰

略，及指導戰爭之依據。包括對手國軍思想、戰略方針、軍備、戰爭潛力等。

其任務是發現對手國發動戰爭，進行突擊徵候；查明其戰略意圖和作戰企圖；

掌握重大戰略；注意國際情勢對戰爭立場之影響等。提供之情報，如軍事戰略

概念之改變，預警、監偵、評估軍事與安全發展、預測未來情節而釐清國家之

威脅與機會、預測對手之軍事能力等。另亦需慮及如何運用可能影響本國利益

之衝突國家間的軍力平衡，及某種政治作為下，提供軍事援助之需求及衝擊。

戰術情報：是組織實施作戰行動所需之情報，由於現代武器之提升，通信設備

的保密，軍隊偽裝嚴密，部隊機動快速等特性，故以技術偵察為主要手段。任

務是即時查明對手國軍事情況，及情況發展變化，為軍事將領研究敵軍活動規

律、下定決心及作戰指揮，提供判斷之依據。分析的項目包含兵力結構之庫存

及能力；軍事演習、維和等非傳統任務，國防安全政策之形塑與履行；國防建

立之角色，包括軍文關係、擴散、低度衝突；武力部署之建構；軍事系統購買

；軍事作戰行動之計畫與執行。此外尚有先進飛彈傳統武器之發展趨向、核武

科技之輸出、合法及非法科技轉移、科技研發能力、能源使用情形等。

情報學　專業題庫集

情報蒐集之途徑

請概述情報蒐集之途徑。並請說明「人員情報」與「科技情報」之優勢及
劣勢為何。

情報蒐集之途徑：

回顧情報蒐集活動歷史，吾人可發現：情報蒐集的途徑並無太大變化，仍以「人

員情報」（

Human Intelligence , HUMINT）及「科技情報」（Technical Intelligence,

TECHINT）為主；改變的只是情報蒐集的能力高低而已。事實上，目前情報規

劃下所進行之情報蒐集途徑仍以

HUMINT 及 TECHINT 為主，而僅將後者再予區

分為信號情報及影像情報。情報蒐集即以前述情報種類為其工作對象。其次由情

報蒐集途徑之過程加以區分，則情報蒐集又可分為二部分來探討：接近目標與蒐

取情報。前者運用途徑包括：衛星、飛機、船艦、地面基地及海外工作據點等不

同選擇；後者則利用高空照相設備、電子光學儀器、電訊監聽等特定或不特定之

情報。

二者優劣勢：

科技情報（

TECHINT）的水準雖然進步快速，且日趨重要，但傳統的人員情報角

色及其功能仍然不可忽視，且無法被全然取代。一般而言，科技情報所蒐集的影

像、訊號、通訊以及電磁波等資訊極為真實與寶貴，但通常只能提供靜態、片面

、有限的訊息，雖能解答部分疑問，但卻難以提供完整的全貌，同時對於目標的

意圖、戰略或政策更無法深入瞭解，因此，必須利用人員情報蒐集或竊取途徑，

藉以彌補科技情報的侷限性；事實上，科技情報與人員情報之間應係相輔相成的

互動關係。然而，由於運用與推動人員情報更需要組織力量，使得情報組織的重

要性與必要性乃受到重視。

第二篇　情報蒐集與分析

人員情報與間諜活動

何謂人員情報（

Human Intelligence, HUMINT）或間諜活動？

人員情報（

Human Intelligence, HUMINT）亦被稱為間諜活動，為情報蒐集的第三

種領域，可使用秘密幹員從敵人、對手、競爭者，有時甚至是友邦、盟國處竊取情

報。長期以來，對從未接觸過情報工作的人而言，間諜活動是情報領域中最引人入

勝之處，但實際狀況卻不如虛構小說所言那般刺激；可是有時可能像最精彩的間諜

小說中所述一般危險與詭譎多變。

今日，美國的間諜活動仍然分屬中情局行動處，通常被稱為「秘密勤務」，以及國

防部國防情報局之國防人員情報勤務處的職責。之所以要設立國防人員情報勤務處

，係因中情局不會針對軍事戰術目標蒐集人員情報，故軍方需要增加人員情報蒐集

的行動。之後在冷戰高潮期間，軍方特別成立蒐集人員情報的專責單位，但在國防

部組織裁減時，這些單位也遭到解編，最後只剩下國防武官進行人員情報蒐集的工

作，其工作通常涉及與駐在國聯絡單位的協調，而非典型的秘密間諜活動。

間諜活動應該是對付敵人的最終武器，而且應該在其他情蒐手段無法得手與根本無

從下手時才能使用。因為全世界的間諜活動都是非法的，並且會讓遂行間諜活動的

人以身涉險。儘管間諜活動是非法的，大多數國家卻也都接受自己可能淪為間諜活

動的目標這個事實，所以容許外國情報官員進入國內任職，因為他們也可以在海外

從事相同的間諜活動。

情報學　專業題庫集

以目標為中心的情報分析流程

▲美國情報分析家羅伯特 ‧ 克拉克（

Robert M. Clark）提出「以目標為

中心」的情報分析流程，為情報體系提供了一種減少情報失敗的新嘗試
及途徑。請試說明其內容為何？

▲【相關問題】對於情報處理的流程，在傳統上多數學者均認為，基本上

是遵循著所謂的「情報循環」（

Intelligence Cycle）在進行。但當代美

國情報學者克拉克（

Robert M. Clark）則認為並非如此，並提出以「目

標為中心」（

Target-centric）的主張，才是較符合情報處理的實際過程，

請比較說明前述二種主張的內涵及差異？〈

108 警特三〉

第二篇　情報蒐集與分析

由於情報分析工作不斷的資訊化、一體化、複雜化，使得傳統的情報週期和情報過

程理論的解釋力已不足。且美國情報體系檢討從珍珠港事件爆發後至

911 事件，再

到誤判伊拉克擁有大規模毀滅性武器事件，發現導致情報失敗有

3 個共同原因：

情報蒐集與情報分析者未能充分的共享資訊。

情報分析者未能客觀的分析其所蒐集到的資料。

情報顧客未能根據情報及時採取行動。

而舊有的情報週期或情報過程概念上，存在很多缺陷，導致情報活動各個環節之間

產生諸多隔閡和壁壘，使情報與決策、行動之間，產生孤立與脫節，並缺乏良好的

互動，極易誘使情報失敗的情況發生。因此，美國情報體系極需要對「以目標為中

心」的情報分析流程此一全新概念，進行深入的研究與探討，以改進傳統的情報理

念，避免情報失敗的情形再度發生。

「以目標為中心」的情報分析流程強調，全部利益相關者（包括：情報顧客、情

報蒐集人員、情報加工人員、情報分析者、情報規劃與建設系統，以及支持他們

的其他人員），應更為直接的參與情報的生產流程，建立一個共享的目標圖，對

最終情報產品共同負責。同時，參與人員也能夠根據自己的資源，圍繞著同一目

標做出個別的貢獻，從而促使目標圖更為全面精準，讓所有的利益相關者，均能

以目標圖為中心，獲取他們所需要的資源，來展開各項情報相關工作。基本上，

該流程不是一個線性流程，也不是一個循環週期，而是一個網絡流程、社會流程

，並且所有的利益相關者都以目標為中心。

與舊有的情報週期或情報過程不同，在於「以目標為中心」的情報分析流程中，

情報顧客與情報蒐集人員也加入這個流程之中，他們對目標也同樣有一些具價值

的見解。這也使得情報分析者必須履行建立和維護目標圖，找出並將情報顧客的

情報需求轉化為新的資訊需求，提取可行性情報並確保將其傳遞給情報顧客等職

能，並且還要管理情報分析流程並向其他參與人員傳遞資訊，以確保整個流程正

常運轉。

目標的定義：

把目標當做一個複雜的系統。

把複雜的系統看作是一個網絡。

正確處理情報分析者與情報顧客之間的關係：

使情報顧客理解資訊。

使情報顧客採納資訊，並據以採取相應行動。

第三篇

反情報、

秘密行動、

公開情報

第三篇　反情報、秘密行動、公開情報

反情報工作之爭議

反情報常因其工作性質與手段方法特性等因素，往往遭到外界誤解、猜疑
甚或排斥；試問，反情報工作通常會引起哪些爭議？

反情報工作主要引起下列爭議：

法律妥適性之質疑：

因反情報工作通常以具有侵犯性之手段進行，使該工作的適法性飽受質疑。而為

避免造成警察國家或落入白色恐怖之中，國家應建立適當之法規範，建立有責性

制度與受侵害時國家賠償之機制。

人權侵害的疑慮：

因反情報工作需要，將對於與情報活動對象相關之本國人民予以觀察、監視以獲

取必要情報，此種作法勢必影響人民權益。

情報學　專業題庫集

秘密行動之概念及類型

「秘密行動」（

Covert Action）之概念及類型為何？並說明其引起的爭議。

「秘密行動」之概念：

秘密運用金錢、物質、婚姻、關係等作為影響他方（人物或國家）而增進己方利

益，且儘量不暴露己方介入角色之活動，以及運用其他介入角色之活動，以及運

用其他介於武力（軍事力量）與外交（正面談判接觸）途徑之間的選擇，如「準

軍事行動」（

Paramilitary Operation）、宣傳、暗殺（已廣受爭議而遭明確禁止）

等促使情勢發展有利己方利益之作為，皆與秘密行動的概念相符；故可將秘密行

動的概念界定為以下

4 點：

秘密行動的目的應配合國家政策目標並促進國家利益。

秘密行動的屬性是為國家政策運用與執行之工具選擇。

秘密行動的取向應多為外向、對外的，極少在國內進行。

秘密行動的途徑係介於軍事與外交之間的選擇。

秘密行動之類型：

一般而言，約可分為

4 類：

宣傳（

Propaganda）：係最廣泛使用之秘密行動；有時亦稱為「心理戰」。其

目的在於將己方信念、價值、觀點、「別有用心」之訊息等，散布、流傳與接

收於特定對象（社會、國家）之內，進而影響其人民、政府對外（己方）政策

，以符合己方期待獲取之利益。

政治（秘密）行動（

Political Covert Action）：基本上，宣傳應也是政治行動

的一種。目的皆在影響對方社會輿論與信念。但後者更強調積極介入、影響當

地政治（理念與勢力）平衡，支持或打擊特定派系、人物或政黨而更進一步擴

大利益。

經濟（秘密）行動（

Economic Covert Action）：與政治行動相同的是，其目的

均在影響對方政治及對外政策；不同的是，經濟行動偏重經濟手段的運用，擾

亂對方經濟，達到政策面運用情報（秘密行動）活動之政策目的。

準軍事（秘密）行動（

Paramilitary Covert Action）：此項秘密行動的爭議性最

高，同時也花費最高、不易維持秘密行動之隱匿機密特性。

第三篇　反情報、秘密行動、公開情報

秘密行動所引起的爭議：

秘密行動之所以引起爭議，主要係因為各類型之秘密行動的本質（道德問題、秘

密色彩、不易監督等問題）以及其行動目的所欲達成之政策（是否合適、合乎國

際法及相關規範等），另外，秘密行動是否容易「自行其事」、「回銷國內」而

有失去控制及侵犯民權之虞，皆使得該項行動蒙上爭議色彩。

第四篇

美國情報制度

第四篇　美國情報制度

美國之情報體系

試說明美國之情報體系結構特性、情報機關成員及任務為何。

美國情報體系（

Intelligence Community, IC）之建立，係依據西元 1947 年之「國家

安全法」，設立「國家安全會議」與「中央情報局」（

CIA），開啟美國建構中央

化情報體制的歷史。而鑒於

911 恐怖攻擊事件，美國為強化情報與國土安全防護能

力，於西元

2004 年通過「情報改革與恐怖主義防制法」，重整其情報體制，提升反

恐與國土安全情報能力，將兼任中情局局長職務的「中央情報總監」（

DCI）改制

為「國家情報總監」（

DNI），領導整合協調各情報機關，並不再兼任中情局局長，

在此組織整合的變動下，目前美國情報組織主要有以下單位：

獨立機關：

中央情報局（

Central Intelligence Agency, CIA）。

國家情報總監辦公室（

The Office of the Director of National Intelligence）。

國防部：

國家安全局（

National Security Agency, NSA）。

國家偵察辦公室（

National Reconnaissance Office, NRO）。

國防情報局（

Defense Intelligence Agency, DIA）。

國家地理空間情報局（

National Geospatial-Intelligence Agency, NGA）。

美國網戰司令部（

United States Cyber Command, USCYBERCOM）。

美國航空情報中心（

Twenty-Fifty Air Force,25AF; National Air and Space Intelli-

gence Center, NASIC）。

美國陸軍情報及安全司令部（

Intelligence and Security Command, INSCOM）。

國土情報中心（

National Ground Intelligence Center, NGIC）。

海軍陸戰隊情報中心（

Marine Corps Intelligence Activity, MCIA）。

海軍情報辦公室（

Office of Naval Intelligence, ONI）。

情報學　專業題庫集

國土安全部：

情報及分析辦公室（

Office of Intelligence and Analysis, I&A）。

海岸警衛隊情報單位（

Coast Guard Intelligence, CGI）。

能源部：情報及反情報辦公室（

Office of Intelligence and Counterintelligence,

OICI）。

國務院：情報及研究局（

Bureau of Intelligence and Research）。

財政部：恐怖主義及金融反情報辦公室（

Office of Terrorism and Financial Intelli-

gence, TFI）。

司法部：

毒品管制局（

Drug Enforcement Administration, DEA）。

聯邦調查局（

Federal Bureau of Investigation, FBI）。

第四篇　美國情報制度

美國聯邦調查局

試述美國「聯邦調查局」在情報體系內所擔任的角色及其工作內容。

司法部聯邦調查局一直是美國國家情報體制內重要成員，而其主要職責除刑事執法

、犯罪偵查、國內反恐怖活動之外，反情報安全工作是聯調局另一重點任務。根據

雷根總統所發布之行政命令（

E.O. 12333）規定，聯調局負責並協調國內反情報安

全工作，且可在國內蒐集外國情報活動資料，支援對外情報蒐集與通訊安全。

此外，面臨國際恐怖主義及其活動所形成之惡劣情勢，再加上本土極端偏右政治團

體之爆炸或破壞等恐怖活動所造成的安全威脅，聯邦調查局已然調整任務取向、資

源與人力配置，成立反恐怖任務中心，並加強國際治安合作與情報交換，增強反恐

怖的因應能力。同樣的，該局亦於西元

1993 年間，結合中情局、國防部、司法部毒

品管制局與國稅局等相關單位人力資源，以任務編組方式成立緝毒情報中心，強化

反毒能力。

第五篇

英國情報制度

第五篇　英國情報制度

英國情報體系

試說明英國之情報體系結構特性、情報機關成員及任務為何。

首相內閣辦公室（

Cabinet Office）之情報機構：

首相國家安全顧問（

Prime Minister's National Security Adviser）：主要負責提

供國家安全建議、協調政府安全議題以及監督國家安全會議。

聯合情報委員會（

Joint Intelligence Committee, JIC）：主要職責在於提供政策

建議，並有效協調各部會，確保情報與安全機關之運作和諧。

英國安全局（

Security Service, MI5）：

舊稱為軍情五處；西元

1989 年通過《安全局法（Security Service Act）》後，確

立其法律地位及法律任務，並受內政大臣督導。其職責如下：

保護國家安全，尤以防止間諜活動、恐怖主義或其他可能破壞民主政治之手段

為主要任務。

阻止英國以外人士進行的威脅行動或意圖，以保障經濟利益。

預防嚴重犯罪並支援其他執法機構。

又為統整情報之處理與分送，藉以因應國際恐怖主義的威脅，西元

2003 年於安全

局內成立「聯合反恐中心」（

Joint Terrorism Analysis Centre, JTAC），由軍事情

報局、其他相關部門（如內政部、外交部）之代表以及警察單位組成。

秘密情報局（

Secret Intelligence Service, SIS）：

通常被稱為軍情六處（

MI6），主要進行安全、國防、外交、嚴重犯罪、經濟政

策等領域之外國秘密情報蒐集。其執行任務則依聯合情報委員會（

JIC）之指示與

要求，而依《情報工作法（

Intelligence Services Act）》規定，受外交大臣督導。

政府通訊總部（

Government Communications Headquarters, GCHQ）：

隸屬於外交部，其主要任務為截取通訊蒐集信號情報（

SIGINT），以及為國家技

術管理機構提供服務和諮詢。

國防情報局（

Defence Intelligence, DI）：

隸屬於國防部，主要任務在於蒐集軍事方面的情報並進行全源情報分析，以輔助

決策，進行危機管理。

第六篇

他國與我國之

情報制度

情報學　專業題庫集

中國情報體系

試詳述現今中國之情報體系之主要成員組織及其任務。

中國現今之情報體系詳述如下：

黨系情報組織：

以下

3 個組織均由中央辦公廳直接管理。

中央調查部：對內主要負責各地區之政、經、文化及社會等方面之調查，對外

則藉各種方式進行情報蒐集活動。

中共中央對外聯絡工作部：簡稱為中央聯絡部，主要任務為與世界各共產國家

及非共產國家之共產團體或左派團體聯絡。

中共中央統一戰線工作部：簡稱為中央統戰部，負責進行統戰活動。

軍系情報組織：

總政系統：

總政治部保衛部：防範、偵查軍隊內部危害國家利益之行為及境內、外敵對

勢力之滲透、破壞活動。

總政治部聯絡部：主要工作為從事攻勢反情報。

總參系統：

總參二部：主要任務在於蒐集軍事情報。

總參三部：主要負責監聽。

總參四部：主要負責電子情報之蒐集。

政系情報組織：

公安部：中共透過分布各地的公安分支機關與龐大公安警力，利用治安整頓、

戶籍登記、交通控制、邊防守衛、偵查犯罪、入出境管制、警衛安全等管理作

為，除維持社會秩序與安全外，並進行對內反情報、反顛覆以及打擊反革命勢

力的保衛任務，達到全面性社會控制的目的。

國家安全部：主要任務在於領導與管理國家安全和反間工作、密切注視與掌握

外國及臺灣間諜活動、防範特務竊密與破壞陰謀、指導各部門有關反間諜、防

策反工作等項目。

第七篇

情報改革與

國家情報制度發展

第七篇　情報改革與國家情報制度發展

我國情報機制與能力之改進與強化

美國情報工作一向非常落實，美國經驗對我國情報改革有何啟示，尤其對
我國情報機制與能力之改進與強化，又可提供哪些建議？

美國經驗對我國情報機制與能力之改進與強化，似可提供下列建議，包括：情報統

合、情報蒐集、情報研析、情報分享與合作、反情報及安全防護、情報科技、國會

情報監督等主要面向。謹說明如下：

情報統合方面：

進一步確立並強化國家情報統合機制：觀諸

DNI（Director of National Intelli-

gence，國家情報總監）朝向強化情報統合協調之實踐經驗，我國亦可考慮研

議方案，經由立法（如國家情報工作法及相關子法等）途徑，再結合行政協調

及國會監督，明確地發揮國安局統合情報工作之法定地位及權限，同時增強情

報機關間以及情治機關間之協調與合作。

釐清與定位情報和政策間之互動關係：觀諸美國近年來情報失敗之肇因，多係

「情報政治化」所致，是以，國安局等情報首長於規畫政策及執行工作時，應

妥慎掌握情報與政策間之分際，依循「情報國家化」、「情報中立化」等原則

，堅持情報之客觀性與中立性，避免情報政治化之困擾。

建立情報機關監督人員職位輪調或聯合任務制度：參照美國改革經驗，若能有

可行之人事制度等相關配套措施，建立情報人員輪調制度或聯合任務作法，應

可促進機關間之協調與合作，並可研議透過法制、機制、執行等途徑，改進情

報與治安執法機關間之情資分享與工作協調關係，發揮情報所應有之及時性、

引導性與輔助性作用。

調整「情治分立」朝向「情治協力」發展：美國情報要點之一，即在增進情報

面與執法面間之協調與合作，並強調「情治協調」；對於我方而言，基於安全

威脅性質轉變，跨國安全威脅趨於嚴峻，再加上民主法治根基應已穩固，防治

情報濫權之「情治分立」傳統原則亦已深植，情治之堅實須建構新的「協力」

合作關係，方能因應新興安全威脅之挑戰，事實上，西元

2005 年「國家情報工

作法」之立法意旨，即係將「情治分立」轉向「情治協調、合作」，增進情治

雙方因應新興挑戰之效能。

情報學　專業題庫集

情報蒐集方面：

重視人員情報蒐集能力：觀諸美國將人員情報賦予中央情報局（

CIA）進行統

合協調，藉以提升情報成效之作法，對於我方而言，人員情報是我國比較優勢

所在，似應增加資源投入與政治重視，建立人員情報發展原則與策略，並結合

我國優勢條件與最新科技，加強招募與吸納適當人員，進一步強化人員情蒐能

力。

建立綜合性情報蒐集能力：參照美國情報改革經驗，其亦強調各種情蒐途徑之

強化與整合，事實上，提升情報能力，不能忽略人員情蒐、科技情蒐、公開情

蒐、合作交流等四主要途徑，俾能建構綜合性情蒐能力，對於我國而言，加強

人員情報及公開情資蒐研分析，即係值得重視的新方向。

情報研析方面：

重視情報分析人力資源建設：觀諸美國大幅增加情報人員教育訓練預算，並建

立國家情報大學、反情報訓練所等機制，目的在提升其情報分析人員素質：對

於我方而言，情報人力資源建設，除應兼顧當前情報蒐集與研析外，應增加戰

略情報研析單位之預算、人力、重視等支持，提升或鼓勵人員參加訓練、進修

、參與會議或國外訪問等機會，並能結合外部專家學者研究成果。

建立前瞻性趨勢評估機制：觀諸美國設立國家情報委員會（

National Intellingence

Council, NIC）及製作長期性趨勢研判報告等作法，對於我國而言，應有必要

考慮設立長程戰略情勢分析機制，對於未來

10 年至 15 年之環境情勢發展，提

出前瞻性、長程性或長期性之戰略研析報告，供政府及相關部會制定政策之參

考。

運用公開資訊以提升分析品質：觀諸美國擴大公開資訊運用層面與範圍，並建

立公開情資中心等作法，對於我國而言，有效運用公開情資，應逐步擬定公開

情資發展策略，引進與運用最新資訊科技，訓練公開情資專業人才，結合民間

智庫資源，並建構公開情資與祕密情資之互動機制與規則。

第七篇　情報改革與國家情報制度發展

情報分享與合作方面：

增進情治情報分享效能：研議如何透過法制、機制、執行等途徑，改進情報與

執法機關間之情資分享關係，發揮情報所應有之及時性、引導性作用。此外，

可利用資訊科技和網路科技優勢，建立情報資訊與研析報告資料庫，隨時更新

資料，並在安全考量範圍內，開放情治機關加以運用。

強化國際情報合作成效：研議擴大情報合作面向與範圍，持續加強國際情報合

作關係，並積極拓展與國際重要智庫、國際組織、非政府組織或前官員之互動

關係，建立更為綜合性之情蒐或察證管道。

反情報及安全防護方面：

進一步確立與強化國家反情報機制：觀諸美國建構國家反情報執行長（

National

Counterintelligence Executive, NCIX）以統合反情報體系之作法，對於我國而

言，應有值得參考之處，建議可先修正「國家情報工作法」，確立反情報工作

之法律地位與授權，提升反情報統合層級至國安局，並建立完整之反情報策略

，兼顧防衛性與攻擊性反情報工作。

進一步重視與落實保防機制及工作：觀諸我國保防工作時有漏洞，是以，有必

要檢討現行反情報或三大保防體系成效，包括機關保防、軍中保防及社會保防

，確立保防工作法律地位與受重視性，並增加預算資源，加強人員訓練，提升

員工工作士氣，以增進保防工作成效。

科技情報方面：

結合電腦科技與網路資訊技術：觀諸美國重視科技設施規畫、購置和運用之作

法，以提升情報分析成效，對於我國而言，不僅最高情報機關應率先推動情報

分析改革，引進最新電腦科技與網路資訊技術，並提升人員運用科技成效，且

應協助其他情報機關與準情報機關，建構必要設施與提供教育訓練。

運用科技創投或民間合作途徑：可仿效美國

CIA 設立科技創投公司（如 In-Q-

Tel）作法，成立合法公司，透過公開及合法之投資研發途徑，以最低成本、較

快速度，獲致符合情報工作需求之相關科技。此外，可整合情治機關之科技裝

備需求，透過補助研究途徑，鼓勵大學或公私立研究機構投入情報科技研發與

應用，以最低成本、較快速度，獲致符合情報工作需求之相關科技，如資料庫

建構及資料搜尋系統等。

第一篇 情報學總論、概念與界定

第一篇情報學總論、概念與界定