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101 社會政策與社會立法概要
一、
此三模式之意涵與理論基礎茲分述如次：
1、殘補式福利模式：
(1) 意涵：國家福利的接受者會有被烙印化之現象。國家只有在市場及家庭邞能滿
足需求時才進行干預。
(2) 理論基礎：以市場為主的自由主義價值為基礎，偏好由私人進行福利提供。國
家鼓勵市場介入福利政策，「去商品化」的效果不彰。社會福利政策以透過資產
調查的社會救助、適度的社會保險為主，多保障的是低收入者。
2、工業成就模式：
(1) 意涵：福利的接受者被視為是未來經濟的潛在生產資源，因此重視有生產力之
對象來提供福利，在生產生及工作績效基礎上，國家應滿足需求。
(2) 理論基礎：社會需求應獲得滿足，但經濟才是主要受關注的焦點。這傾向在自
由主義市場經濟的考量下，保障有生產力者。奉行強制性的社會保險，並有相
當嚴格的領取條件。
3、制度再分配模式：
(1) 意涵：只要具備公民的身分者，即享有社會福利，全體人民是福利的接受者，
而國家應進 行所得重分配，並降低社會不平等的現象。
(2) 理論基礎：此以集體主體為出發點，並以滿足社會需求優先性高於對經濟生產
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力的關注，因此是全民式的福利。它提供一均等的給付或服務給所有人民，而
不論其之前的所得多寡、保費高低或社經地位水準。
二、
(一) 國際身心障礙者權益保障趨勢
1、主要是從「保護」到「權益保障」，從醫療問是取向觀點，走向社會取向觀點
來看待身心障礙者之生活。
2、依據以聯合國世界衛生組織 WHO 所頒布的「國際健康功能與身心障礙分類系統」
（International Classification of Functioning, ICF），評估（一）身體結
構（s）；（二）身體功能（b）；（三）活動及參與（d）；（四）環境與人為因素（e），
定義身障者為身體系統構造或功能有損傷或不全，致影響其社會功能者。
(二)台灣之身心障礙者權益保障法回應了國際發展趨勢：
1、特色：
(1)明確規範主管機關與目的事業主管機關的權責、強調對身障者人格及合法權益
的尊重與保障、致力於避免社會排除現象、個別化、整合性與持續性的支持與保
護措施、強調社區照顧及社會融合的照顧模式、強化政府與民間夥伴關係、確立
各項經費來源與財務安排、建構無障礙生活環境、禁止有形無形的歧視。
(2)將「身心障礙」重新定義為：「身體系統構造或功能，有損傷或不全導致顯著偏
離或喪失，影響其活動及參與社會生活」，障礙類別也從原來的 16 項分類改變為
以 ICF 分類架構中「身體功能」和「身體結構」為主的八大分類。此外，後續服
務的提供也必須經由專業團隊的評估之後，才能使用相關服務，並且每五年必須
重新辦理鑑定及需求評估。
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2、法規上增加對身心障礙者提供「自立生活支持服務」、「家庭關懷訪視服務」、針對
「公共資訊無障礙」詳加定義，其中針對身障者「行」的權益有以下修正重點：
(1)擴大身心障礙者搭乘交通工具享半價優惠之條件
(2)國內航空業者不得拒載身障者
(3)明定政府規劃無障礙大眾運輸服務之內容
(4)增加保留身障停車位之單位
(5)身權法第 46 條原定「非視覺功能障礙者，不得從事按摩業」之法條，經大法官
解釋後具違憲之虞，將於今年 10 月 31 日停止適用。
(6)特定職業定額雇用視障者：政府機關委託辦理、總機與客服人員若超過 10 人以
上的電話服務，必須雇用超過 1 成的視障者。
(7)非視障者不得於醫院、車站、機場、公園及政府機關等場所從事按摩，將上述公
共場所保留給視覺障礙者提供按摩服務。
(8)鼓勵大專院校開辦按摩相關科系，並保障視障者就學與入學機會。
3、單一窗口服務，福利取得基於綜合需求評估，而非齊頭式福利供給，符合公平正
義原則。主要包括以下：身心障礙證明、醫療費用及醫療輔具、個人照顧服務、專
用停車位識別、搭乘運輸工具、生活補助費等之提供、繼續保護安置期滿之轉介。