臺灣生態旅遊白皮書（草案）：現狀、資源與發展方向

白皮書

目錄

提要1

1. 生態旅遊發展背景

1. 生態旅遊之演進1

2. 意義及內涵4

3. 國內背景6

2. 生態旅遊發展概況

1. 國際發展概況8

2. 國內發展概況16

3. 台灣之生態旅遊資源

1. 台灣在世界上的生態地位19

2. 自然生態資源20

3. 人文生態資源26

4. 我國發展生態旅遊之現況與課題

1. 生態旅遊資源之管理體系28

2. 推動生態旅遊之分工機制 32

3. 發展生態旅遊面臨之課題與對策 37

5. 生態旅遊之推動

1. 目標 44

2. 策略與措施 45

3. 九十二年執行計畫49

4. 預期效益52

附錄

附錄一紐西蘭環境責任旅遊原則53

附錄二加拿大旅遊業的道德規則與企業準則 54

附錄三國內原生或常見保育類野生動物中文名錄 55

附錄四台灣陸域生態系的種類與特色 56

附錄五台灣海域生態系的種類與特色60

附錄六台灣地區的自然保留區63

附錄七台灣地區的野生動物保護區65

附錄八台灣地區的國家公園67

附錄九台灣地區野生動物重要棲息環境68

附錄十台灣地區國有林自然保護（留）區71

附錄十一台灣地區的國家級風景特定區72

附錄十二國有林森林遊樂區74

附錄十三生態旅遊相關法規75

圖目錄

圖一、台灣島上依海拔高度分佈之生態系 21

表目錄

表一、台灣地區自然保護區域面積統計表 29

表二、九十二年執行計畫之分工表49

提要

1. 背景與目的

聯合國將2002年訂為國際生態旅遊年，在全球陸續展開有關生態旅遊的研究發展、教育推廣等活動，台灣身為國際社會一份子，應同步配合推動，以符合國際潮流。另方面台灣具有高度豐富且珍貴的生態及人文風情資源，深具發展生態旅遊的潛力，然它亦具高度的脆弱性與稀有性，一旦被破壞，就可能導致無法回復的惡果，因此在發展生態旅遊時即須審慎的規劃與評估。

生態旅遊白皮書即為建立生態旅遊政策形成與執行的主要機制，擬定決策與全面推動之管道及政策執行之途徑。換言之，即提出自然生態、社區、產業、政府都能永續經營的觀光發展整體策略，俾使台灣的生態旅遊，能在維護自然生態的多樣性、各地文化傳統的保存、自然資源的永續利用之理念下，避免遊憩對環境與文化的衝擊，同時達成環境經濟、保育生態與環境教育兼具之目標。

2. 範疇與架構

本生態旅遊白皮書研擬之架構主要分為四大部分，首先介紹國內外生態旅遊發展的背景與概況，其次說明台灣發展生態旅遊的自然與人文資源、以及目前國內發展生態旅遊的現況課題，最後提出解決策略，並提出具體的短中程推動策略與執行計畫。

3. 計畫年期與程序

生態旅遊政策是否能落實，端賴有無明確之分期執行計畫。生態旅遊白皮書之編擬，係期望生態旅遊之實施由理念架構之研提，至目標、策略、措施之擬定，最後落實為實際推動之執行計畫。基於此，特提出短中期執行計畫，短期係指民國九十二年可以完成者。中期係民國九十六年可以完成，擬於九十二年實施後檢討訂定。

為編定生態旅遊白皮書，參酌目前美洲、紐、澳等國已制定的生態旅遊政策或策略，並與外國政府觀光部門及國際民間組織聯繫，蒐集各種生態旅遊發展政策或策略，為我國訂定生態旅遊白皮書之參考依據。同時以深度訪談、網路訪談、問卷調查等方式進行，並舉辦多次專家學者諮詢會議，因此生態旅遊白皮書的編訂作業，可說是兼顧客觀性、可行性與完整性，期待生態旅遊白皮書的完成可以做為國內推動永續觀光的施政方針。

4. 主要成果

（一）政策目標

台灣發展生態旅遊的發展，必須同時兼顧社區利益、永續經營與生態保育的三大原則，由社區居民、產官學各界共同建構完善的生態旅遊產業。基於此，特將具體發展目標設定如下：

目標一：與國際接軌在世界的生態旅遊版圖上佔有一席之地

目標二：二○○五年來台旅客中有百分之一從事生態旅遊

目標三：二○○五年國民旅遊中從事生態旅遊者佔旅遊結構的百分之二十

目標四：二○○五年建置完成50個健全的生態旅遊地

（二）發展策略與九十二年執行計畫

依據生態旅遊發展目標，擬定六大項發展策略，分別就推動及管理機制、生態旅遊規劃與規範、市場機制、研究與教育推廣、辦理評鑑及觀摩活動或大型會議、執行方案提出具體措施如下：

（續）

（續）

1. 生態旅遊發展背景

1. 生態旅遊之演進

隨著環境意識的普及、保護區管理觀念的重視以及消費市場的轉變，一種有別於傳統大眾旅遊，將遊憩活動與生態保育、環境教育以及文化體驗結合的旅遊型態逐漸產生。1970年代已開發國家在感受經濟繁榮與科技發展之下，人類必須承擔環境破壞的後果，因此，一種新的環境倫理開始形成，新的環境倫理將人類以外的自然萬物賦予存在的價值，認為人類不可能利用地球上的資源作無限制的發展，必須兼顧環境保護，自此，環境意識逐漸高漲。

1980年由國際自然及自然資源保護聯盟（The International Union for Conservation of Nature and Natural Resources, IUCN）、聯合國環境規劃署（United Nations Environment Programme, UNEP）與世界野生物基金會（World Wide Fund for Nature, WWF）所規劃的世界自然保育方案（The World Conservation Strategy）中建議生態保育與經濟發展之間必須有直接的連結，以達到『保育推動發展，發展強化保育』的目標。

1982年在巴里島舉辦的世界國家公園會議（The World Congress on National Parks）中，鼓勵地方居民參與保護區管理的提案受到許多保育人士以及保護區管理人員的支持，過去保護區的劃設，往往把成本加諸地方居民，例如為了方便保護區的管理而將居民遷移至劃設之保護區外圍；限制居民利用保護區內的自然資源等規定，對這些居民的經濟或社會文化造成不小的衝擊，甚至居民的生命財產還可能遭受保護區野生動物的威脅，導致保護區管理單位與地方居民間關係惡化，為了改善這層關係，必須加強保護區管理並顧及地方居民的需求與福祉，世界國家公園會議中建議透過教育、利益共享、決策參與以及適當的社區發展計劃，推動地方居民成為自然資源的共同守護者。

地方居民參與自然資源的保育管理伴隨自然旅遊的快速發展漸漸構成了生態旅遊的內涵，自然旅遊泛指所有以相對較為原始的自然資源或景觀（風景、地形、水文特色及野生動植物等等）吸引觀光客的各種遊憩活動，欣賞風景、釣魚、泛舟、溯溪、登山健行、自然攝影、觀察野生動植物等活動都屬於自然旅遊的範疇。

以自然資源作為觀光旅遊主要的內容，早在人類有遊憩行為時就已經存在，但一直到1980年以後才開始在觀光產業上逐漸佔有重要的地位，越來越多的觀光客開始對造訪原始的自然生態環境、體驗原住民傳統文化產生高度興趣，造成了1980年代自然旅遊的快速成長，也對自然生態資源與原住民社會文化的維護保存產生莫大的衝擊，因為獨特的自然與文化資源或週遭地區往往成為吸引這些嚮往自然旅遊大眾的主要目標，觀光活動帶來的經濟利益可以舒緩許多國家公園及保護區管理單位面臨經費不足的窘境，但過多的遊客隨時可能超出這些地區所能承受的外來壓力。

1987年聯合國布倫特蘭委員會（Brundtland Commission）檢討發展的定義，提出永續發展的概念，期望世界各國的發展能符合『滿足當代需求，同時不損及後代滿足其本身需求』的準則。1992年聯合國在巴西里約熱內盧舉行地球高峰會議（Earth Summit），與會一百餘個國家在會中共同提出二十一世紀議程（Agenda 21），其中第十九條特別議程便是這些國家為觀光產業做了永續經營的承諾。為了永續發展觀光資源，降低遊憩活動的衝擊，保育具有吸引觀光利益的自然與文化資源以及鼓勵地方居民參與等發展生態旅遊的措施，漸漸成為政府及業者經營的方向。

二十世紀末期，觀光產業已成為全世界最主要的一項經濟活動，其中又以自然旅遊的成長速度最快，面對生態旅遊衍生出來的契機與危機，1990年世界野生物基金會在所屬永續發展部門成立了生態旅遊常設單位，開始推展生態旅遊的概念，並進而獨立成為國際生態旅遊學會（The International Ecotourism Society, TIES），目前擁有來自一百餘國涵蓋學術界、保育界、產業界、政府單位及非營利組織等約一千六百個會員的國際生態旅遊學會，藉著提供生態旅遊準則、訓練、技術支援、計劃評估、研究及出版品等服務致力於全球性生態旅遊的推動。

隨著生態旅遊概念的推廣，許多擁有豐富自然資源的第三世界國家、國際性的觀光組織與保育團體也陸續加入發展生態旅遊的行列，有鑒於這股熱潮，聯合國經濟暨社會委員會（The Economic and Social Council）於1998年7月30日的第四十六次大會決議訂定西元2002年為「國際生態旅遊年」（The International Year of Ecotourism）。此次大會決議文提到二十一世紀議程的落實需要全面整合觀光產業，以確保觀光產業在各聯盟間不但能提供經濟利潤，並對地球生態系的保育、保護與重建有所助益；同時在永續經營原則下發展國際間旅遊與觀光產業，並使環保融入旅遊發展的一環，進而考量到落實生物多樣性、氣候變遷等國際研討會各項結論的需求；此外大會並決議依據永續發展綱領，加強推動旅遊業國際合作，除了滿足現階段旅客與各觀光國或觀光區域之所需，同時應保障與增加未來發展的機會，以確保資源分配能滿足經濟、社會與美學的需求，且能維持文化的完整性、基本的生態演化過程、生物多樣性及維生系統。

聯合國在宣佈2002年為國際生態旅遊年之後，由世界觀光組織（World Tourism Organization, WTO）及聯合國環境規劃署共同推動以生態旅遊為發展策略，達成保育生物多樣性的目標，聯合國希望藉著全球的參與重新檢討生態旅遊與永續發展的關聯，進行經驗與技術的交流以期改善生態旅遊的規劃、發展與經營管理，並藉著適當的行銷策略來推廣正確的生態旅遊，自此，生態旅遊已成為全球響應的一種觀光發展模式。

2. 意義及內涵

生態旅遊在近幾年來，廣泛被喻為在妥善規劃下，是一種可以達到永續觀光資源的發展模式，生態旅遊不是創新的改革也不是最近才提出來的觀念，它在過去生態保護的架構下逐漸衍生而成，提供解決發展與保育衝突的一項方案，而不是由既有的觀念中發展出的觀光型式。

「生態旅遊」一詞第一次出現，係於1965年Hetzer在Links雜誌中批評觀光活動在發展中國家所造成的衝擊，他並建議“Ecological Tourism”以取代傳統的觀光模式，這個建議被認為是第一次提及生態旅遊。Ceballos-Lascurain（墨西哥保育專家）於1983年第一次創造使用“Ecotourism”這個名詞以遊說保護北猶加敦的濕地做為美洲紅鶴繁殖地，在與開發者談到終止碼頭建設時，他提到保育該濕地以吸引觀光客來此賞鳥，藉著生態保育來活絡當地的經濟活動。自其提出生態旅遊的概念後，相繼出現形形色色的定義來解釋生態旅遊。

Ceballos-Lascurain（1988）指出生態旅遊是到相對未受干擾或未受污染的自然區域旅行，有特定的研究主題，且欣賞或體驗其中的野生動、植物景象，並關心該區域內所發現的文化內涵；Kurt Kutay（1989）則認為生態旅遊是一種旅遊發展模式，在選定的自然區域中規劃出遊憩基地以及可供遊憩的生物資源並標示出它與鄰近社會經濟區域的聯結，另一方面，相對於一般觀光旅遊的規劃，生態旅遊必須有事先的計畫並且謹慎處理盈利和環境衝擊的課題；國際生態旅遊協會（The International Ecotourism Society）則認為生態旅遊係到自然野地的責任旅遊，這種旅遊活動不但可以保育當地的生態環境，同時也增進了當地人民的福祉。

雖然生態旅遊的定義各家不同，然而所有的定義都至少反應了三個要素：比較原始的旅遊地點、提供環境教育機會以增強環境認知進而促進保育生態的行動力、關懷當地社區並將旅遊行為可能產生之負面衝擊降至最低。亦即生態旅遊不是一種單純到原始的自然生態環境進行休閒與觀光的活動，而是以環境教育為工具，同時連結對當地居民的社會責任，並配合適當的機制，以期在不改變當地原始生態與社會結構的範圍內，從事休閒遊憩與深度體驗的活動。為達成保育自然生態並確保地方福祉，生態旅遊發展應遵守下列幾項原則：

1. 發展生態旅遊前應事先規劃整套區域性的觀光及遊客管理計畫。

2. 發展生態旅遊前應事先調查分析當地自然與人文特色，評估旅遊發展可能帶來的正負面影響，擬定長期管理與監測計畫，將可能的負面衝擊降至最低。

3. 以小規模發展為原則，以減低遊憩活動可能造成的衝擊。除了限制遊客人數外，發展生態旅遊應以輔助地方原有產業為原則，以避免當地對觀光產業的過度依賴。

4. 在生態旅遊的規劃、執行、管理、監測與評估等四階段，應盡量邀請當地社區一同參與。而在每個階段進行的過程中必須確保與當地居民的充分溝通與共識，在發展當地觀光特色前應先徵求居民同意，以避免觸犯地方禁忌。

5. 提供適當的社區回饋機制，提供居民充分誘因，協助他們了解保育地方資源與獲取經濟利益之正向關聯，將有助於地方自發性的保育自然及文化資源。

6. 強調負責任的商業行為並與當地社區合作，以確保觀光發展的方向符合地方需求同時利於當地自然保育。

7. 確保一定比例的觀光收益用於保育及經營管理當地自然生態。

8. 發展生態旅遊應為當地社區及自然生態帶來長期的環境、社會及經濟利益。

9. 發展生態旅遊應促進遊客、當地居民、政府相關單位、非官方組織、旅遊業者以及專家學者間的良性互動。

10. 制定周詳規範以約束遊客活動以及各項開發行為。

11. 提供遊客、旅遊業者及當地民眾適當的教育解說資料，除了介紹當地生態、文化特色外，更可藉此提昇大眾的環境保護及文化保存意識。

生態旅遊的領域演進至今仍處於摸索與實驗的階段，雖然自這個名詞的出現到目前為止，已經衍生各種說法來定義它的內涵，不同地區或許因為特定的發展需求而給予生態旅遊不同的定義，但是探究緣起，生態旅遊的發展仍應謹守上述原則，以促進生態保育及地方居民福祉為最終目標。

3. 國內背景

台灣在光復後一直致力於經濟發展，也犯了忽略兼顧環境保護的錯誤，以致環境問題不斷衍生。及至1980年代，在見識環境保護的重要性及國際潮流催化下，政府與民間開始重視環境保護與生態保育課題，政府從成立環境保護署開始，逐步建立環保之各種體制與法令，行政院並成立「生物多樣性推動小組」及「國家永續發展委員會」等組織，來推動國家永續發展的工作。

2000年行政院成立「國家永續發展委員會」，制定「中華民國永續發展策略綱領」，在觀光業之永續發展策略中提出政府應訂定「觀光政策白皮書」、「生態觀光發展策略」，及建立「生態觀光認證制度」等發展生態旅遊的工作方向，此乃政府在發展生態旅遊方面之政策性指示。

同年十二月，交通部為加強觀光產業之發展，提出「二十一世紀台灣發展觀光新戰略」，宣示要營造台灣本土、生態、三度空間的優質觀光發展新環境，生態旅遊自此進入推動的階段。

為落實「二十一世紀台灣發展觀光新戰略」，交通部觀光局於2000年12月22日邀集產、官、學、民間團體各界人士，在谷關舉辦了「推動永續生態觀光研討會」，研訂出生態旅遊的發展方向及後續辦理之建議事項，擬定觀光局推展生態旅遊之工作方針。其內容如下：

1. 生態旅遊之發展方向

1. 台灣自然資源具有高度豐富性與珍貴性，但同時也是高度脆弱性與不可回復性。發展生態旅遊有極大的潛力，但必須謹慎規劃，尤其是承載量的考量。

2. 台灣生態旅遊的定位，不應只是以營利為目的的觀光產業，而是創造遊客參與保育工作的機會，所以生態旅遊活動或生態旅遊地的規劃與管理應有嚴謹的、因地制宜的旅遊規範。

3. 台灣的生態旅遊以發展脊樑山脈的生態系為主軸，結合原住民部落與文化，應是國際級兼顧文化與生態多樣性的生態旅遊資源。

4. 社區或原住民部落發展生態旅遊，必須同時兼顧社區利益、永續經營及生態保育的三大原則。將原住民之狩獵文化轉化為生態旅遊中保育的力量，應為未來發展生態旅遊的重要策略。

5. 生態旅遊與環境教育，需教育系統的參與。中小學之戶外教學，大學的通識課程及觀光科系之專業訓練，均為推廣生態旅遊及環境教育之重要管道。

6. 藉由生態旅遊的推廣以建構台灣之海島與海洋文化、產業與遊憩等親水活動。

7. 生態旅遊活動的推動原則：

1. 九二一重建地區、原住民部落及偏遠地區優先辦理。

2. 低海拔地區優先辦理，其次是中海拔、高海拔地區。

3. 海域生態以珊瑚礁海域為優先，其次為漁村。

4. 教育系統中相關單位，優先推動生態旅遊活動。

5. 各級政府部門之相關活動，優先進行生態旅遊活動。

2. 建議事項

1. 擬定我國生態旅遊白皮書，宣示推展生態旅遊的政策和作法。

2. 配合國際行動，訂2002年為台灣生態旅遊年，並規劃各項相關活動，推展生態旅遊。

3. 輔導成立「中華民國永續生態旅遊協會」，成為推動生態旅遊的主要組織，協助政府辦理推動工作。

4. 輔導有志經營生態旅遊事業之人士或社區團體，成立合法之經營組織；相對地，亦鼓勵現有旅行社成立生態旅遊部門，推動國際生態旅遊，俾行銷台灣的生態旅遊產品。

5. 在現行教育系統中，如中小學的戶外教學、大學的通識教育及專業科系所，加入生態旅遊相關課程及學習活動，作為推廣生態旅遊及環境教育的管道。

2001年3月31日產、官、學界關心生態旅遊的人士及相關社團，在行政院觀光發展推動小組召集人陳政務委員錦煌的號召下，成立了「中華民國永續生態旅遊協會」，協助政府推動生態旅遊。2002年1月16日行政院第二七六九次院會中，通過配合國際生態旅遊年，訂2002年為台灣生態旅遊年，同時核定觀光發展推動小組審議通過之「2002生態旅遊年工作計畫」，台灣生態旅遊的推動工作於焉展開。

「生態旅遊白皮書」係經產、官、學及民間團體建議並由交通部觀光局負責研訂，用以揭櫫推展生態旅遊的方向與作法。

2. 生態旅遊發展概況

1. 國際發展概況

理想的生態旅遊藍圖為永續經濟發展與維繫自然生態勾劃出一個新的平衡點，因此，生態旅遊成為許多開發中國家用來平衡經濟活動與生態保育以及永續利用自然資源之優先考量，以東南亞地區而言，自從1991太平洋地區旅遊協會（PATA）在巴里島的聚會提出生態環境口號後，印尼首先響應，生態旅遊帶來的影響力可由印尼東方的科摩多島看出，由幾年前的一年5000人次左右的遊客，轉變成半年9100人次搭船遠渡到這個小小的科摩多蜥蝪島。而以泰國為例，1990年以前，在泰國叢林中探險的遊客九成是外國人；這幾年來泰國人旅行至自然生態地區的意願高達八成五。結合生態理念的旅館設計也逐漸風行，在馬來西亞的塔曼尼加拉公園，新加坡的旅館業者建立了足以永續的木造房舍，提供人們住宿於一百三十萬年歷史的熱帶雨林中；希爾頓旅館也在沙勞越的雨林中，仿照伊班土著的長屋，在班潭國家公園設立一流且與自然生態結合的旅館。2000年開發中國家的觀光總收益中有17%來自生態旅遊的收益，即說明愈來愈多人在具生態特色的地方從事生態旅遊。生態旅遊的發展已是國際主要潮流之一。

此外，許多國家在其整體的觀光旅遊發展與自然保育推展上，將生態旅遊的經營理念結合進來，同時建構其制度化的推展，例如美國、加拿大、澳洲、紐西蘭、巴西、波利維亞、古巴、哥斯大黎加、智利、阿根廷及祕魯等。

生態旅遊發展實例

1. 紐澳

澳洲

澳洲在過去幾年在發展生態旅遊的發展上有非常突出的表現，其中包括了執行一系列的生態旅遊策略、成立全國與地方的生態旅遊協會組織、每年發行相關的業界指南、舉辦國際生態旅遊會議、成立國際研究中心、建立生態旅遊相關技術的最佳示範、設計生態旅遊教育及訓練課程，此外也發展出全國的生態旅遊評鑑架構。

澳洲境內參與生態旅遊業務之業者就有600家，估計每年約有2億5千萬元澳幣(合約新台幣48億4千萬元)的營業額，生態旅遊之所以蓬勃發展的原因，主要歸功於該國聯邦政府在1994年提出的國家生態旅遊策略（National Ecotourism Strategy），為澳洲的生態旅遊發展規劃出一個全盤的架構，成為引導該國生態旅遊在謹慎與永續的原則下，進行整合性的規劃、發展與管理的藍圖，在國家生態旅遊策略的架構下所擬定的澳洲國家生態旅遊計劃（National Ecotourism Program）作為實現這份藍圖的工具。

澳洲國家生態旅遊策略將生態旅遊定義為『在生態永續的經營原則下，以自然資源作為旅遊活動的主體，同時結合自然環境的教育與解說』，該定義裡特別提出所謂的自然環境包含了文化的成分，而要達到生態永續，則必須合理地回饋當地社區，並長期保育地方的資源。這份國家策略擬定的過程中鑑定出下列幾個可能影響澳洲生態旅遊規劃、發展與經營管理的議題：

1. 觀光旅遊的發展規劃與經營管理，必須朝著衝擊最小化以及生態永續化的方向進行

2. 簡化生態旅遊的規劃與規範過程，以增進效率，而面對不同政府單位的管轄範圍與職權分配時，必須以整合性的觀點來作考量

3. 任何影響生態旅遊市場成長所必須面對的資源管理因素，都必須納入考量，包括需求的擴大與資源限制等議題。

4. 發展適當的公共建設

5. 監測生態旅遊所帶來的衝擊，以提供決策以及資源管理所需的資訊

6. 市場行銷

7. 提供業界一套統一標準，探討建立全國性的評鑑架構以確保生態旅遊的服務與產品能符合一定的標準

8. 提供生態旅遊教育課程，以協助建立產業界的指標，同時鼓勵遊客與業者接受對環境衝擊最小的各項服務與產品

9. 原住民以地主、資源管理者、或業者的身分參與生態旅遊的機會

10. 生態旅遊相關企業的生機

11. 公平性的考量

因此這份策略中擬定目標與配套之行動方案來解決上述議題可能導致的各項問題。

澳洲國家生態旅遊策略體認到包括所有階層的政府單位、各種休閒遊憩的相關組織、非營利組織、相關的專業與學術領域、保育組織、社區團體、自然資源的規劃管理者、原住民、教育機構、財經機構、媒體、國際性團體組織以及遊客等等，都是關心或可能受到生態旅遊發展所影響的單位，因此在進行發展與規劃時，必須把上述單位組織納入考量，該策略同時也列出所有生態旅遊發展可能導致的環境、經濟與社會文化衝擊以及這些衝擊的特性，因此它提供了一份目標明確、方向清楚的生態旅遊發展依據。

除了有國家生態旅遊策略的明確依據，1991年澳洲生態旅遊協會（Ecotourism Association of Australia）的成立，也為該國生態旅遊的發展注入相當大的助力，1996年該協會與澳洲旅行業協會（Australian Tourism Operators Association）合作展開國家生態旅遊評鑑計劃（National Ecotourism Accreditation Program），評鑑對象包括自然旅遊公司、自然生態景點以及提供住宿的業者。最近該協會開始發展國家自然與生態旅遊導遊評鑑計劃（National Nature and Ecotour Guide Certification Program），解說、教育、生態永續、最低衝擊技術的採用、營運以及對環境與文化之敏感度等等都是其中幾項關鍵的評鑑項目。

雖然澳洲在生態旅遊的操作上居於領先的地位，但隨著生態旅遊發展的同時，也伴隨了一些值得重視的議題，其中一項是維持環境、文化與經濟的永續性，雖然在該國已有不少的成功案例，仍然有些業者利用生態旅遊作為招攬遊客的手段，實際上卻僅僅以賺取觀光利潤為目的。另一方面，在澳洲國家生態旅遊策略中強調自然與文化同為生態旅遊的主要內涵，同時也明示需要與地方社區（尤其原住民社區）團體進行協商與溝通，然而原住民實際參與生態旅遊發展的案例卻非常少，而原住民生態觀光對原住民社區帶來的負面衝擊與解說原住民文化所牽涉到的智慧財產權的問題，則是另一項澳洲面對生態旅遊發展必須面臨的課題。

紐西蘭

紐西蘭經歷人類多年的開發破壞，目前體認到自然保育的重要，以生態旅遊為內容的行程安排非常多，為了規範生態旅遊行為，政府部門提出「環境責任旅遊原則（Principles for EnvironmentallyResponsible Tourism）」（如附錄一），要求旅行業進行生態旅遊時儘可能對旅遊地不產生負面影響。

著名的旦尼丁的企鵝保護區，是由農民自行推出，而獲得非常好的經濟效益的例子。此外凱古拉的賞鯨之旅，只要選對旅行社都能達到環境教育與增進當地居民利益的行程。史都華島的奇異鳥之旅，每隔一天只辦一次，除了藉此控制遊客對生態的衝擊外，所有參加的遊客必須在該島多停留一晚，因此也達到將觀光利益留在當地的目的。

2. 非洲

肯亞

肯亞面積約56萬平方公里，橫跨乾燥與半乾燥氣候帶，擁有十分豐富的野生動物資源。1983年至1993年期間，造訪肯亞的遊客數目成長了45%，肯亞的野生動物服務單位（The Kenya Wildlife Service）估計1995年有80%到肯亞觀光的遊客是為了看野生動物，單靠觀光產業就為該國賺進1/3的外匯。

過去的殖民時代，狩獵活動等違反永續利用自然資源的方式，為肯亞相當重要的一項觀光遊憩活動，反映出殖民時期的野生動物政策，以犧牲當地居民擁有及使用自然資源的權利來滿足殖民者的需求。肯亞的生態旅遊發展可追溯至1977年與1978年，該國政府下達禁止狩獵運動以及買賣狩獵活動中獲得的戰利品，這項禁令導致肯亞的自然觀光型態由消耗性的自然資源利用，轉為非消耗性地透過望遠鏡或相機來獵取野生動物的身影，同時賦予當地居民決定野生動物資源利用的權力以及利益的共享。

肯亞的生態旅遊發展面臨幾項議題，由於該國的觀光旅遊具有相當明顯的季節性，超過70%的遊客在旺季時造訪肯亞，此外選擇的地點主要集中在少數幾個知名的保護區，例如馬賽馬拉國家保留地（Maasai Mara National Reserve）以及安伯色利國家公園（Amboseli National Park），數量過多的遊客與遊獵車輛以及追逐野生動物的行為等等，對自然生態造成不當的干擾，此外野生動物到垃圾堆尋找食物、多數車輛為追尋野生動物蹤跡而將車輛開離道路，導致地貌改變、植被受損等環境衝擊，都是該國在面對生態旅遊發展時所需面臨的課題。

肯亞生態旅遊協會（The Ecotourism Society of Kenya,ESOK）為該國一非官方組織，設立的目的在於提供一個特殊的場合，集合觀光業者、保育人士及觀光區之地方社區等，討論有關觀光旅遊之政策、目標與規範。並藉由下列的方法來推廣肯亞的觀光旅遊：

1. 結合觀光、保育與社區

2. 倡導責任與永續旅遊

3. 保護肯亞自然的完整性與文化的吸引力

該協會致力於協助其會員(包含對保育及觀光有興趣之個人或團體)維持觀光旅遊操作時的環境管理標準、採用生態旅遊之規範準則，以促進肯亞的觀光產業能朝向負責與永續的方向發展。

南非

南非以全球最大的國家公園及開普敦植物王國著稱，豐富的自然生態吸引無數的遊客。這裡的旅遊公司經營多年的生態旅遊後了解永續經營與社區共存的重要，在當地政府並未有生態旅遊組織的情況下，著名的生態旅行社已經發展出符合國際生態旅遊協會規範的旅遊活動與住宿設施。

以恩度摩保護區（Ndumo）為例，保護區內的營區旅店的住宿設施為非洲帳（一種大型帳棚，較一般雙人房為大，利用簡易就地的建材裝修內部設施），建造時只砍掉一棵樹及七根樹枝。營區旅店將營收的12.5%歸附近村民所成立的信託基金會所管，以回饋社區，同時營區旅店向村民購買手工藝品銷售給遊客，社區的人因此得以分享生態旅遊發展所帶來之利益。

3. 中美洲

哥斯大黎加

哥斯大黎加座落在南美洲與北美洲間的路廊上，多元化的物種加上政治穩定，使哥斯大黎加成為拉丁美洲國家中，生態旅遊最蓬勃發展的國家。國家公園與私人保留地都在生態旅遊上表現優異。尤其是私人保留區，被讚美為建立保護區的最低經營成本，超過政府的官僚體系，比國家公園更能迅速提供生態旅遊業的需求。

但是近年來國際連鎖旅館看上這裡的發展，也在圍繞著國家公園與私人保留地蓋起大型旅館，對當地的自然環境帶來了過多的人潮及破壞。

哥斯大黎加的生態旅遊專家，每年進行公正的生態旅遊地點及住所的調查評估，因此生態旅遊人士可以透過觀光導覽手冊，得到生態旅遊旅館及住宿品質的了解。

貝里斯

這個中美洲的小國於1993年，由一小群的貝里斯觀光業協會成立貝里斯生態旅遊協會，專注於保育與生態旅遊的產業。貝里斯生態旅遊協會鼓勵業者與政府共同努力，以讓貝里斯成為生態旅遊的勝地及成為其它國家的生態旅遊楷模。在貝里斯觀光業協會的配合下，貝里斯生態旅遊協會受到政府觀光與環境部很大的支持。

4. 亞洲

日本

1998年4月日本生態旅遊協會（JES）成立，目的在提供生態旅遊業者一個分享經驗與交流意見的機會與場合，同時訓練發展生態旅遊的人才；日本生態旅遊協會扮演的角色在確保日本豐富與美麗的自然生態、文化環境與當地社區能代代相傳。該協會所推展的活動包括：

1. 宣傳生態旅遊，以增強生態旅遊的認知與了解

2. 支持當地社區永續使用與保護當地資源的活動

3. 提供關於永續使用與保護當地資源的資訊給社區、旅行業者、導遊與政府機構

4. 透過評鑑計劃或相關研討會來宣導適當的生態旅遊

5. 支持當地社區以達成生態旅遊的利益由業者與社區居民共享

6. 與全球的生態旅遊組織合作，致力全球生態旅遊的發展

馬來西亞

馬來西亞的婆羅洲有著世界級的雨林，對生態旅遊者而言是非常值得拜訪的地方，雖然沒有生態旅遊協會及政府專責機構，但是沙巴當地的業者體認到生態旅遊的影響力，力邀國際生態旅遊協會於1999年在沙巴開全球生態旅遊會議。這個會議對馬來西亞生態旅遊的影響，可能會在幾年之後出現。

馬來西亞的文化、藝術與觀光部（The Ministry of Culture, Arts and Tourism）已經委託馬來西亞世界自然基金會（WWF Malaysia）及三個國際諮詢專家在聯邦與州政府組成之指導委員會的協助下，於今年撰寫完成國家生態旅遊計畫（National Ecotourism Plan），此計畫將提供未來該國發展生態旅遊的技術指導方針以及保育自然與文化資產的工具。

5. 南美州

全球十大生態旅遊勝地，有三個在南美洲，正足以表示南美洲生態之美。最值得讓人探訪的國家大概就是厄瓜多爾了，境內擁有亞馬遜河與熱帶雨林、安地斯山脈、加拉巴哥群島等耳熟能詳的生態地點。

6. 北美洲

已開發國家如美國的生態旅遊現況，可由生態旅遊經營者由70年代的個位數到90年代的三位數來看出潛力，每家公司的顧客約在每年一兩百到三千之間。北太平洋至阿拉斯加間著名的生態旅遊，採用獨木舟、營帳讓您體驗自然；東邊的芬蒂灣是賞鯨的勝地，美西國家公園的景觀都是生態旅遊的好地點。

美國

美國由於幅員廣闊，擁有自凍原、次北極圈（subarctic）、暖大陸性生態區、熱大陸型生態區、亞熱帶、地中海氣候帶、熱帶/亞熱帶大草原、熱帶/亞熱帶沙漠、溫帶大草原/沙漠、疏林（savannah）等不同的生態區與豐富的自然資源，因此自然旅遊十分盛行，每年境內的公園系統吸引無數國內外遊客前往參觀，以1997年為例，有2.87億的遊客造訪國家公園。根據一項針對外國觀光客的調查顯示，69~88%的歐洲與日本受訪表示，鳥類及野生動物是他們造訪北美的兩個重要因素，70%的受訪者到過該區的國家公園，30~64%的受訪者在他們的旅程中從事鳥類及其他野生動物的觀察，另一項調查預測顯示，在1996~2011年期間，賞鳥預估將是成長率最高的一項戶外遊憩活動，顯示非消耗性的遊憩型態已逐漸取代狩獵、釣魚等活動。

美國並沒有賦予生態旅遊一個明確的定義，舉凡冒險及戶外活動、野生動物觀察、原住民文化、野地活動等都可包含在生態旅遊的範疇，各州對於生態旅遊各自有不同的定義，其中最大的差別在於使用自然或生態旅遊的名稱，然而兩者之間並無明顯的區分，例如在阿拉斯加，生態旅遊指的是『以對環境負責的旅遊方式體驗自然野地以及當地文化，同時促進保育與社區的經濟利益』；南卡羅來納州則將自然旅遊定義為『到自然野地的責任旅遊，這種旅遊方不但保育環境，同時也促進當地居民的福利』；德州定義自然旅遊為『保育環境、社會及文化價值的自然旅遊型態，同時為地方社區帶來經濟利益』，夏威夷州則將生態旅遊定義為『到夏威夷自然景點旅遊以體驗並學習夏威夷特有的動植物及文化傳統，旅遊的過程必須達到生態負責及地方居民福利的永續，同時融入敬愛土地的精神』；佛羅里達州的生態旅遊：『到自然野地的責任旅遊，這種旅遊方不但保育環境、促進當地居民的福利，同時也提供將遊客與大自然結合的高品質觀光體驗』。

聯邦政府完全沒有參與生態旅遊的發展，所以沒有聯邦法令引導各區的生態旅遊發展，而是由各州政府依各自的條件與需求來做規劃與發展，並且由負責政策、行銷、經濟發展、規劃及環境等不同的政府單位執行，顯示觀光業還未重要到需獨立出一個部門來專門負責。

除了各州政府的參與外，美國境內有些非營利組織由政策面與計劃面來協助生態旅遊的發展，其中包括國際生態旅遊學會（TheInternational Ecotourism Society）、冒險旅遊協會（The Adventure Travel）以及國際保育組織（Conservation International）等等。

加拿大

加拿大旅遊業協會（The Tourism Industry Association of Canada）及國家環境與經濟圓桌會議（The National Round Table of the Environment and Economy）共同設計出「旅遊業的道德規範與守則」（附錄二）。此規則不僅提供旅遊業明確的規範，同時也是政府觀光部門的施政參考。

2. 國內之發展概況

生態旅遊在台灣的發展可追溯至1980年代，當時環保運動剛起步，民間環保社團紛紛成立，國家公園成立之後，開始在園區內推展解說、旅遊活動。到了1990年代，隨著國際發展的腳步，「生態旅遊」的概念以各種形式，逐漸在國內推展開來，國家公園及民間生態保育團體開始藉著自然體驗與生態解說的方式推廣休閒遊憩兼顧環境保育的概念。1995年之後，開始有少數旅遊業者推出生態旅遊的行程規劃，但鮮少反應生態旅遊的實質內涵。2000年，交通部觀光局擬定的「二十一世紀台灣發展觀光計畫」中，生態旅遊被納入未來旅遊產業發展的重要方向之一。

目前國內主導生態旅遊相關活動的推展，可分別就政府組織及民間團體來說明：

1. 政府組織：

1975年夏天，曾有一批為數約二十名大專青年，具備不同的自然科學背景，包括生物、地質、氣象、動物、植物等專長，集中住宿於南投縣鹿谷鄉台灣大學溪頭實驗林區管理處，進行有關自然生態解說教育的專業訓練，展開了解說員訓練的先河，為1970年代各校園社團推動「知性之旅」的延伸。1980年代，政府陸續成立國家公園後即開始晉用解說人員，迄今約二十年，這是國內生態旅遊之濫觴。

林務局、退除役官兵輔導委員會經營的森林遊樂區及交通部觀光局所屬的國家風景區，也都長期積極投入推動旅遊休閒與生態環境解說教育的工作，促進了台灣生態旅遊的長足發展。

近年來，各國家公園、森林遊樂區與國家風景區，仍持續培訓解說員、出版相關解說導覽手冊、成立旅遊服務中心，並於區內設置導覽解說牌，為生態旅遊的推展奠定了穩健的基礎。

2. 民間組織

台灣初期是由許多民間社團推出主題式之自然生態之旅，行程主要在體驗並欣賞當地的原貌和特色，不以熱門觀光景點為訴求，懷抱關懷與學習的態度，不但是替自己的行為負責，也是為旅遊目的地的生態環境負責，逐漸養成了參加者仔細聆聽、細心觀察的習慣，也培養了一些同好、義工、解說員，更將台灣豐富多樣的生物資源一點一滴記錄保存下來，也讓台灣在國際間的生態保育聲望展開新頁。以下簡述國內推廣自然生態之旅的主要民間社團以及文化探索的活動：

1. 自然生態之旅：

1. 中華鯨豚協會與黑潮文教基金會：
自民國八十六年七月始在花蓮縣的石梯港推動，目前已有超過三十艘的賞鯨船於東海岸從事賞鯨活動，儼然已蔚為重要的生態旅遊活動之一。近幾年來，夏秋期間的東海岸興起一股乘船出海欣賞鯨豚的風潮，使得宜蘭、花蓮、台東的水上活動多了一項吸引力，遊客也因這樣的近距離接觸，而多認識一類活躍在台灣週遭的生物。中華鯨豚協會與黑潮文教基金會亦大力投入教育民眾愛海、親海與保護鯨豚的宣導活動。

2. 中華民國野鳥學會：
結合全國二十個地方鳥會及近四千位會員，致力於野鳥之欣賞、保育及研究等工作，每年藉著全國候鳥季活動以及各地方鳥會定期舉辦之例行性活動，帶動全國賞鳥的風氣，並藉此進行教育推廣工作，期望達到提昇保育意識，進一步保護全國重要的野鳥棲息環境。目前該會已在全台灣鑑定出53個重要的野鳥棲息地，希望藉著各種推廣活動來達到棲地保育的目標，也提供國內外人士絕佳之野鳥欣賞與生態體驗的機會。

3. 中華蝴蝶保育協會：台灣素有蝴蝶王國之稱，但因長期棲地開發破壞，蝴蝶逐漸消失在我們的生活環境裡。中華蝴蝶保育協會成立後，即舉辦各種活動引導與教育民眾認識蝴蝶，並積極推動蝴蝶之保育與復育，現已漸有成效，賞蝶亦成為時下生態旅遊的項目之一。

4. 中華民國自然步道協會：自主婦聯盟獨立出來之後，中華民國自然步道協會持續推廣自然步道的概念，一條條在都市近郊的自然步道被規劃及安排活動，幾乎變成民眾生活空間的一部份，也讓更多人開始注意住家附近蟲鳥花木的種類與變化。

5. 中華民國濕地保護聯盟：位於水域和陸域交會地帶的溼地，孕育了許許多多的動植物，長久以來一直扮演「生命基因庫」的角色，曾經被嚴重忽視或大量開發，但隨著最廣為人知的紅樹林保育觀念受認同之後，也催生其他類型溼地的復育工作，並常由民間社團如中華民國濕地保護聯盟或地方政府舉辦各項溼地環境之解說活動。

6. 中華民國荒野保護協會：中華民國荒野保護協會成立後，透過舉辦講座、訓練課程、自然體驗營等活動，帶領許多民眾體會自然、關懷生態，該會並舉辦解說員訓練課程，以培訓自然保育人才，散播保育種子，此外認養、圈養野地，並規劃為自然教室，也是中華民國荒野保護協會的一項行動理念。

2. 文化探索：

1.原住民文化之旅：近來原住民不但正名定位，也找到了他們亙古以來存在於祖靈的堅強文化和精神重心，透過一次次的祭典文化、母語風俗、家屋衣飾、傳統食物製作的探源與活動中，並歡迎非族人到訪參觀各項祭典，開始看清楚原住民的生活哲學及其與台灣的關係。

2.古蹟巡禮：全台各地民間社團或文史工作室推展認識鄉土活動、探訪各式古蹟、瞭解先民拓荒源流與生命奮鬥歷程，開啟了文化生態旅遊風氣。

這些推廣多年或剛萌芽的文化生態旅遊經驗，已為台灣全面推動生態旅遊奠下良好的行動起點，也是形成全民共識的開始，我們只要再將過往這些關懷台灣土地的努力成果作一通盤整合，必能讓台灣的生態旅遊在國內觀光遊憩活動中健全發展。

3. 台灣之生態旅遊資源

1. 台灣在世界上的生態地位

台灣面積約三萬六千平方公里，佔全球陸地面積不到千分之三，在地理位置上，台灣是北方溫帶環境的南緣和南方熱帶環境的北限，故台灣同時擁有熱帶和溫帶植物；台灣是北方南下的寒冷洋流和南方北上的溫暖洋流的交會帶，故為台灣帶來北方及南方特有的物種；台灣是海洋板塊和大陸板塊碰撞的交界因此台灣的山勢高低起伏變化大；台灣也是東北及西南季風的盛行帶為台灣帶來豐沛雨量因而發展出層次複雜的森林生態系。

這些不同環境交會的特質，使得台灣雖然位在北回歸線上（全球北回歸線經過的國家大多為乾旱或沙漠地帶如印度北部的半沙漠或疏林、北非和中東的沙漠及墨西哥北部的高原等），但台灣卻因具有豐沛的雨量而擁有大片的森林，因具有高低起伏的山勢而孕育出熱帶到寒帶的生物相，造就成世界上單位面積物種豐富度數一數二的地區，因此，台灣可以說是整個北半球生態系的縮影。

屬於大陸島的台灣，是歐亞大陸生物在冰河時期的避難所。冰河時期，海水位下降，台灣海峽形成陸地與大陸連接，許多北方生物遷移至台灣避寒，冰河退去後有些生物停留在台灣並且落地生根，演化為台灣今日許多特有生物的祖先即所謂之孑遺生物，如台灣杉、昆欄樹、台灣黃杉等均屬孑遺植物。

台灣位於歐亞大陸板塊與菲律賓海板塊的交界處，由於板塊擠壓作用，形成高聳的群山，除了具有二百多座三千公尺以上的高山，同時擁有許多特殊的地形、地質景觀；而東部海岸山脈上的地質現象及花東縱谷的存在，更是地質學說「大陸漂移理論」中之板塊碰撞現象最佳證據之一。

另一方面，台灣人口族群複雜且居住年代可溯及數千年前，故史前文化豐富，除居住最久遠者之原住民族外，再加上近四百年來不斷有其他民族之遷入，均相互交融並留下痕跡。

因此不論就自然生物資源之多樣性及物種歧異度大，或文化資源的豐富性及多元化，台灣均是世界上發展生態旅遊最具潛力地區之一。

2. 自然生態資源

1. 陸域型生態旅遊資源

1. 生物種類資源

• 野生植物---台灣原生的高等維管束植物約有四千二百餘種，其中特有種約一千一百種（佔四分之一），苔蘚植物約一千五百種，真菌類約五千五百種，台灣產的蕨類約有六百餘種，其中特有種約六十種，不僅資源豐富，單位面積的蕨類種數更是世界之冠。「台灣地區植物紅皮書」中就針對維管束植物的稀有性及危險性兩項因素，評選出絕滅級者3種、瀕危級者14種、漸危級者62種、稀有級者423種，合計502種。

• 野生動物---台灣已記錄之野生動物資源概估有十五萬種，包含陸生哺乳類約七十餘種（其中特有種有四十四種）、鳥類約五百種（佔全球鳥種約二十分之一）、爬蟲類約九十種、兩棲類三十四種、魚類約二千五百種（淡水魚類約一百六十種，其中特有種約三十種）、已命名的昆蟲約一萬八千種（其中蝶類約四百種），生物物種隨著調查研究的進行尚陸續增加中，如最近新發現的哺乳動物有台灣長耳蝠、高山小黃鼠狼等。為加強各種珍貴稀有動物之保育，經濟部及行政院農委會依「文化資產保存法」公告指定台灣狐蝠、赫氏角鷹、玳瑁、高身鏟頷魚、寬尾鳳蝶等23種為珍貴稀有動物。民國七十八年至九十一年間，行政院農委會依「野生動物保育法」陸續核定與修正「保育類野生動物名錄」，其中國內原生或較常見者有174種，包含瀕臨絕種保育類26種、珍貴稀有保育類125種及其他應予保育類23種（附錄三），共有哺乳類16種、鳥類80種、爬蟲類40種、兩棲類13種、魚類6種、昆蟲類18種及節肢動物1種。

2. 各類的環境生態系

台灣的陸域生態系依高度分布，可區分為（圖一）：

1. 熱帶海岸林生態系

2. 亞熱帶闊葉林生態系

3. 暖溫帶闊葉林生態系

4. 暖溫帶針闊葉混合林生態系

5. 冷溫帶針葉樹林生態系

6. 亞高山針葉林生態系

7. 高山寒原生態系

另外在高山的部分尚有高山湖泊生態系及高山溪流生態系，各生態系之環境特色與分布地點請參照附錄四。

圖一、台灣島上依海拔高度分佈之生態系

2. 海域生態旅遊資源

台灣四面環海，海岸線全長一千一百四十一公里，此外還有小島七十餘處。由於板塊運動、海水、季風作用與沿岸流影響等，使得台灣各區的海岸地形呈現不同的風貌。北部海岸以海蝕地形為主，例如海蝕平台、海蝕洞等。從淡水河南岸至屏東楓港附近的西部海岸，以泥沙岸為主，而河川的輸沙與沿岸流的作用，形成許多沙洲、沙嘴、潟湖等堆積性的海岸。南部的恆春半島為珊瑚礁海岸，海岸地形崎嶇不平，由於海水的作用，形成許多海蝕溝。東部海岸以斷層海岸為主，另外也有沖積平原、海蝕地形與珊瑚礁的分佈。台灣各區的海岸地形各具特色，具有保存與觀賞的價值，也是台灣發展生態旅遊的優勢條件之一。

台灣因位處於板塊碰撞的交界帶，所以還擁有一項世界少有的海域資源那就是海底熱泉。全世界只有四處海底熱泉，其中有兩處在台灣，世界其他地區的熱泉都在二公里以下的深海，噴出的熱氣為白色或黑色，只有龜山島的熱泉是在淺海，且噴出的熱氣為黃色。在龜山島海底熱泉噴口水深只有十幾公尺，其中最大的噴口直徑約四公尺、高十公尺，是目前全世界最大的海底熱泉，也是台灣最珍貴的海域生態旅遊資源。

除豐富的海岸地形外，台灣沿岸的海域，因受到地質環境與洋流的影響，使得台灣具有多樣且獨特的海洋生態系，這些海洋生態系也豐富了台灣的海域生態旅遊資源。

1. 海洋生物資源

• 海洋生物---台灣具有豐富的海洋生物資源，目前所發現的種類大約佔全球物種的十分之一，海藻約有五百種以上，海草約有五種，珊瑚有二百五十至三百種，螺、貝、章魚、烏賊等軟體動物約二千五百至三千種，螃蟹約三百餘種，蝦類約二百七十餘種，海參、海膽、陽燧足等棘皮動物有一百五十種以上，魚類二千三百至二千八百餘種以上，海龜五種，海蛇二十餘種，海豚與鯨類約三十二種，海鳥約五十餘種。此外，尚有許多小型的海洋無脊椎動物沒有調查紀錄。

2. 多樣的海洋生態系

台灣的海洋生態系依其特性可區分為：

1. 岩岸生態系

2. 泥沙岸生態系

3. 珊瑚裙礁生態系

4. 潟湖生態系

5. 海草生態系

6. 大洋生態系

各生態系之環境特色與分布地點請參照附錄五。

3. 地形、地質景觀資源

1. 台灣的地景特色

台灣由地表旺盛的作用力、地質組成的差異、以及地殼構造運動的相互影響下，具有豐富且多變的地形景觀，使台灣的地形景觀不但具有很高的欣賞價值，即令在世界各國的地形景觀中，也具有一席之地，非常值得珍惜。在發展永續生態觀光的過程中，具有非常高的吸引力。主要的原因與特色如下：

(1)刻畫台灣地形的力量

顧名思義可以大體知道刻畫力量是由於地殼內部岩漿的活動、地殼的相對運動所產生的作用力，其所表現出來的，便是地震、火山褶皺、斷層、甚至節理等特徵。地表受到這些作用的結果，除了地震、火山等作用外，也表現在旺盛的地殼上升運動以及山脈的形成、海階、河階的發育等地貌上。台灣島即是上述作用的典型例子。火山地形在台灣北部有七星山、紗帽山、大屯山、觀音山、基隆山、磺嘴山等地，皆是火山地形區。另一個力量，主要是指地表組成物質經由不同介質傳遞能量而達到風化、侵蝕、搬運、堆積的結果。大多數的能量及作用力係來自大氣的環流及重力所造成的影響。這些介質可以大略分為以下五種，即：1.河水、雨水、2.海水、3.地下水、4.風、5.冰雪。以台灣地區為例，由於板塊構造運動仍持續進行著，又處於亞熱帶的潮濕氣候區，因此各種崩山、地滑、土石流、土壤沖蝕的問題也相對突顯。

(2)台灣的地形景觀類型

台灣地形景觀大致分成下列幾個類型：

• 山岳型：包括了台灣三千公尺以上的高山、一千至二千公尺的中級山、一千公尺上下的山丘以及丘陵地形等。而北部的七星山與大屯火山等，又是另一種形態的山岳景觀。

• 海岸型：本景觀類型包含有沙岸、岩岸等各具特色之海岸景觀地形，分布於全台及離島地區。岩岸地形的代表--東海岸因盛行侵蝕作用而產生的海蝕平台、壺穴、豆腐岩及珊瑚礁岩等各具特色景觀，而西海岸則因堆積作用的盛行產生了沙灘與沙丘等形態的沙岸景觀。

• 河岸型：沖積扇、三角洲、河階臺地、瀑布、湖泊等景觀特色的形成是由於河川或小溪因地層隆升、侵蝕、堆積所造成的特殊地形，在河川上、中、下游的景觀類型皆不同，是開發生態旅遊之潛力所在。

• 地質型：因岩性所造成的特殊景觀，例如泥岩所造成的惡地地形（台東利吉層、高雄田寮月世界）、礫岩所造成的火炎山地形（苗栗三義地區）、岩漿所造成的錐狀火山地形（台北七星山）與玄武岩方山地形（澎湖）以及泥岩岩漿噴出所形成的泥火山地形（高雄燕巢、台東地區），都展現地形之多樣性。

• 作用型：包括各種地形作用所造成的地形，例如溶蝕作用所造成的石灰岩地形，台南關子嶺、高雄大岡山與墾丁國家公園等均屬於石灰岩地形。

• 其他型：包括其他因為人為的文化特質（例如溫泉的利用）乃至於宗教因素（例如各種山形的膜拜與聖山靈地等）而具有特殊地形景觀等。

同時，地形景觀也會依照不同的氣候（例如春夏秋冬與早午晚和晴雨）、不同的時間（例如高山上的雲海、日出）、不同的大小尺幅（例如大的板塊運動所造成的大規模海階與高位河階、小的活斷層剖面及因差異侵蝕所造成的豆腐岩）而有所差異。如此的差異，便造成了台灣地形景觀的多樣性。這個多樣性在小小的島嶼上所展現的地形景觀與世界其他國家相比，的確是非常值得我們珍惜。

3. 人文生態資源

台灣位於亞熱帶，因特殊的地質構造、地形因素，使得島上的自然物產豐富且歧異度高，而各種複雜且不同的地形及生態體系，孕育豐富且多樣的人類文化。早在幽渺迷濛的太古時代，就有一群又一群不知名的民族，乘著扁舟凌越險惡的波濤，或跨過曾經是陸地的海峽，來到台灣重新安身立命。自五萬年前，台灣即有人類居住於此，而在十七世紀漢人大量移民台灣本島以前，島上主要居住的是南島系民族，而這些族群之先祖在台灣居住至少幾千年以上，因此台灣的人文生態資源就從人類在這塊島嶼上的活動開始衍生。

台灣的人文生態資源的豐富性，是建築於時間與空間的交錯與文化內涵的相似或相異性。就時間軸而言可大致劃分為三個時期：史前時代、歷史時代與近代；就空間分佈論，台灣在不同時期，因其文化習俗及語系的不同，亦可有許多各具特色的民族文化。茲就不同時期的台灣，分述其文化特色：

1. 史前時代

史前，若從字面上去解釋，就是指有文字記載以前的歷史的意思，因此就台灣的史前史而言，澎湖地區在宋孝宗進入有文字記載的歷史時代，台灣地區則需至十七世紀初期，荷蘭人、西班牙人進入後，才有詳細的文獻記錄，因此，台灣的史前史是十七世紀初期之前的時代。

在十七世紀初期，漢人大量移民台灣本島以前，台灣地區主要居住的是南島系民族，這些族群及其祖先在台灣地區居住至少已有數千年，甚至更久遠的歷史。台灣有一千多個的史前遺址陸續被發掘中，包含大約十四個史前文化，涵蓋了舊石器時代晚期、新石器時代及鐵器時代，延亙了至少一萬五千年。這些史前文化的來源不同，分布在全台各地，他們的故事構成了台灣史前史豐富的考古之旅。

值得一提的是，東亞地區考古學及語言學者近年來的研究，認為出現在台灣的原住民是南島語族的起源。新石器時代，縱橫於海洋與陸地的南島語族的發展，以及各個族群的神話與事件是南島文化尋根的依據，更是發展生態旅遊的重要文化資源。

1. 歷史時代

即有文字記錄的歷史時代，台灣地區以澎湖為最早有文字記載，大致始於唐末宋初，至於台灣島真正進入歷史時代是十七世紀二○年代，荷蘭人、西班牙人佔領台灣，而有詳細的公私文獻記錄，且教導台南附近的西拉雅族（Siraya）使用羅馬拼音記載自己的語言，就是有名的「新港文書」，從此台灣進入有文字歷史的時代。

台灣在明、清朝時代，除漢民族外還歷經荷蘭人、西班牙人與日本人等不同種族的統治。荷蘭人、西班牙人所留下來的文化，雖然不多，但是，我們從淡水紅毛城，從安平古堡，已經隱隱約約可以看出，荷蘭人與西班牙人所遺留的痕跡。從各地的紅毛港、紅毛埤、紅毛井等地名稱呼，也可以知道經過荷蘭短暫的統治。

日本人統治台灣五十多年，到目前為止，台灣仍然有很多的建築，例如總統府、立法院、監察院、鐵路車站、各級學校的古老建築，散布在各地區的政府機構，或是其他的集會場所、神社遺址等，是日本統治時期所遺留的建築物，這些建築的存在正是述說近百年來台灣歷史變遷的最佳見證。

2. 近代

檢視整個台灣的歷史發展，不難發現，其實台灣是個移民開墾的天堂。上溯到二千年、五千年，甚至於幾萬年前之久，到現在還可以看到的原住民族，是很早以前已來到台灣定居的族群。原住民族的高山族，我們把他們分有泰雅族、布農族、阿美族、魯凱族、排灣族、卑南族、鄒族、賽夏族、邵族、達悟族等十大族群；原住民族的平埔族，我們也把他們分類為九個族群。再加上早期從大陸移民之漢人裡面有閩南語系的漳州人、泉州人；有客家語系的四縣人、海豐人、陸豐人等等。

這麼多族群遷入台灣，造就了台灣文化的多元性。如原住民開創了原住民的文化，目前原住民族的高山族群，分布在台灣各縣市之山地部落，各有其生活習俗及慶典禮儀，展現出豐富又多樣之文化風俗；平埔族的文化，雖然已經融入漢人社會，無法確實掌握，但是，民間所留傳下來的很多習慣、習俗，有些是平埔族人所遺留的。台灣大多數的漢人是來自於福建省、廣東省的閩南人與客家人。其中有的人在輾轉遷移過程中，已經吸收許多不同的文化，有中原文化，也有東南地區少數民族的文化，更有福建、廣東的少數民族的文化。這些民族從福建或廣東遷到台灣之後，在台灣慢慢建立祖先傳承的文化系統。因此，我們看到關帝廟、媽祖廟、三山國王廟、開漳聖王廟、清水祖師廟等等民間信仰都是從中國帶來了台灣。

台灣地區雖然陸域面積不大，但人口族群複雜且居住年代可溯及數千年前。目前台灣地區人口組成中，居住最久遠者為原住民族，具各種研究顯示，最少有十大族，若再加上已同化至各族的平埔族及各種亞族與亞群及後來由大陸遷來的非原住民族，其單位面積的族群豐富度，在世上實為少有。據此，各種族群各具不同之信仰、語言、傳說與生活習慣等，故文化豐富度與交錯演替的現象，亦為罕見的與活的一處文化博物館，也是最具發展生態旅遊的吸引力。

4. 我國發展生態旅遊之現況與課題

1. 生態旅遊資源之管理體系

行政院國家永續發展委員會於民國八十九年提出之『二十一世紀議程─中華民國永續發展策略綱領』中為永續台灣的發展規劃出一個全民共同的願景：

『在新世紀藉由資源的善用，使生態環境與經濟社會發展間之和諧得以妥善維護，期待國人能世代享有「永續的生態」、「適意的環境」、「安全的社會」與「開放的經濟」』。

以觀光產業而言，唯有妥善地規劃、利用、管理觀光資源，並尋找生態環境、社會結構與產業發展間的平衡點，才可能達成永續發展的願景，生態旅遊的發展模式便是在永續的架構之下提供一個可行的方向。

台灣多樣而特殊的生物資源與生態系統，以及多元文化的歷史背景構成了生態旅遊發展的優沃條件，過去的發展由於缺乏保育生物多樣性與尊重文化多元性的結果，僅存的完整生態體系與原住民部落文化更顯得脆弱與彌足珍貴，在保育的宗旨下，生態旅遊推展的重點可依據各區土地利用的型態，資源保育的迫切性以及當地社區共同的發展目標等等區分為：

1. 促進原始生態系之保育、復育脆弱之生物及生態系統，維繫原住民文化之保存、強化健全之社區結構─適用範圍：自然保留區、野生動物保護區及野生動物重要棲息環境、國家公園、國有林自然保護區等外圍劃設緩衝區或其他適當區域。

2. 生態保育、文化保存意識的普遍提昇，永續經營理念的推廣─適用範圍：國家風景區、國家森林遊樂區及一般風景區。

依上述重點，生態旅遊發展地的管理體系可區分為資源保育及觀光發展取向兩種：

1. 資源保育取向的管理體系

台灣地區以自然保育為目的所劃設之保護區，可區分為自然保留區、野生動物保護區及野生動物重要棲息環境、國家公園、國有林自然保護區等四類型。我國目前擁有的自然保留區19處、野生動物保護區13處、野生動物重要棲息環境26處、國家公園6處、國有林自然保護區10處，總計各類型保護區總面積約為699,197公頃(已扣除範圍重複部分)，約占台灣陸域面積19.5％（表一）。

表一、台灣地區自然保護區域面積統計表

生態系的保護是自然保育中極為重要的一環，由野生動、植物棲息環境的保護，進而能完整地保存了其內的動物和植物，維持穩定的自然運作。而自然保留區、野生動物保護區和國家公園的設置，就是這種保護措施的具體實踐。台灣地區的自然保育發展過程中，先有國家公園、次有自然保保留區，最後才有野生動物保護區，雖然這些地區的設置所依據的法令、面積大小和保護的對象均不甚相同，但其最終目的－「保護本地的自然資產，永為後世子孫所用」，卻是一致的，關於各保護區的相關資料詳見附錄六～附錄十。

各保護區嚴格限制資源利用與開發的結果，近年來已開始顯現初步的保育成果，保護區外圍往往可以發現野生動物的蹤跡，經過縝密的資料收集與評估過程，選擇適當的保護區，在其外圍劃設緩衝區或選擇非保育核心區之適當區域，規劃生態旅遊之保育示範區，不但可延伸保護區之保育功能，更可透過生態旅遊的產業機制，化解生態保育與外圍原住民部落之衝突。

許多原住民部落的分布往往與保護區外圍區域或生態之脆弱敏感地帶相重疊，這些部落的農業活動、狩獵文化、祖靈祭拜與傳統禁忌的維繫等等，不完全與現行保護區之經營管理相契合，保護區的野生動物活動可能為部落之農業經濟作物帶來威脅，保護區內嚴格的管制措施，限制部落利用資源以及出入位於保護區範圍內之祖靈聖地或過去的獵場，都可能對傳統文化的維繫，甚至固有之社會結構帶來震盪與衝擊，這些因素常常成為保護區管理單位與部落居民衝突的導火線。

經評估選擇並與部落居民進行充分溝通後，生態旅遊的發展模式在嚴格的考量、監控當地生態與社會經濟之穩定性後，引入小規模之觀光活動，在公開與公平的原則下鼓勵部落積極參與生態旅遊的資源保育及產業發展的工作，使居民充分體認自然生態與文化傳統的維護與觀光利益之密切關聯性，如此，小規模的生態旅遊之保育示範區或許可以紓解保護區管理單位普遍面臨之管理資源缺乏的壓力，更可提供居民生態保育及文化延續之動機以及遊客遊憩與教育之深度體驗。

2. 資源利用取向的管理體系

除以保育為目的所劃設的自然保護區域外，我國亦針對自然資源得以利用、具觀光發展潛力的地區，依據發展觀光條例、森林法等規定體制，以劃設國家風景區、國家森林遊樂區及一般風景區等方式，從事資源開發利用，發展生態旅遊之機制。這些觀光資源之經營管理體制分由交通部觀光局、農委會林務局及地方政府管轄。在各管理單位之規劃及開發後，這些地區已成為國人從事戶外休閒及旅遊的目的地，同時也提供了推廣遊憩活動與自然文化保育共生的最佳示範場所。

依發展觀光條例規定，風景特定區分為國家級、直轄市級及縣（市）級二種，由觀光主管機關就具開發價值之地區依資源特性、等級評鑑後公告，並依不同等級分由各級政府設置專責管理機構。目前已設有管理單位之國家級風景區有東北角海岸、東部海岸、澎湖、大鵬灣、花東縱谷、馬祖及日月潭等。另外，八十八年七月起，為因應台灣省政府業務及組織精簡，獅頭山、梨山、八卦山、茂林、北海岸、觀音山六個由省政府管轄之省級風景區，劃由觀光局管理，並將獅頭山、梨山、八卦山合併評鑑成立參山國家風景區。其後阿里山、茂林、北海岸及觀音山等三處經等級評鑑核定為國家級風景特定區，合計共設有十一處國家風景區管理處。

各國家風景區、國家森林遊樂區擁有各具特色之資源（詳見附錄十一、附錄十二），在管理單位全力規劃建設及經營管理後，已粗具規模，吸引不少旅客前往遊覽。未來除加入生態旅遊的經營理念外，更將致力發展生態旅遊相關配套措施，如生態環境教育與文化知識的推廣、解說導覽人員的培訓、生態環境監測、符合生態工法的設施、社區居民的互動以及評鑑制度的建立，以永續經營觀光資源，並加速全民了解並接受生態旅遊的內涵與態度。

至於地方政府規劃建設及經營管理的風景區，亦提供國人遊憩、觀賞自然景觀及體驗地方文化風俗之機會，未來發展應參照國家風景區推動生態旅遊之內容及作法，加強規劃建設及經營管理品質之提昇，並將生態資源保護列為風景區首要工作。

2. 推動生態旅遊之分工機制

以推廣生態旅遊內涵為出發點，生態旅遊的推動可定位為一項全民運動，由全民共同參與觀光風景區自然與人文資源的保育。任何運動的推展均需要健全的機制來配合才可能順利進行，以推展生態旅遊運動而言，這樣的機制可分為政府主導與民間自發性的推廣，政府擁有之強而有力的資源足以主導規模龐大之生態旅遊推展工作，民間自發性辦理的推廣活動則較具彈性，且更易深入地方社區，同時亦兼具平衡政府策略與執行的功能。兩者若能相輔相成，則不但生態旅遊的推行將更順利，目標之達成亦可預期。有鑑於此，政府與民間應採分工合作機制，方能進行全面性生態旅遊推廣工作，其所應扮演的角色如下：

1. 政府機關部分

生態旅遊為台灣新興之產業，相關的法令包括國家公園法、發展觀光條例、森林法、文化資產保存法、野生動物保育法、漁業法、區域計畫法、都市計畫法、風景特定區管理規則、保護區管理辦法等法令，總共不下於數十種法令（詳見附錄十三）。

民國九十年十一月十四日修正通過之發展觀光條例，第一條指出「為發展觀光產業，宏揚中華文化，永續經營台灣特有之自然生態與人文景觀資源，敦睦國際友誼，增進國民身心健康，加速國內經濟繁榮，制定本條例」。明白揭示「台灣特有之自然生態與人文景觀資源」為發展觀光的重點。同時，第十九條：「為保存、維護及解說國內特有自然生態資源，各目的事業主管機關應於自然人文生態景觀區，設置專業導覽人員，旅客進入該地區，應申請專業導覽人員陪同進入，以提供旅客詳盡之說明，減少破壞行為發生，並維護自然資源之永續發展。」則更對生態旅遊之導覽解說機制作了明確規定。

生態旅遊事務牽涉到觀光、教育、環保、原住民、生態保育及其他相關行政部門如林務局及退除役官兵輔導委員會的森林遊樂區、內政部營建署國家公園等，需要中央級跨部會之協調整合單位，因此行政院觀光發展推動小組因應而生。

行政院觀光發展推動小組在推動生態旅遊的議題中，已擬定2002生態旅遊年工作計畫，推動各項具體措施，由相關部會共同推動，詳如具體分工表：

1. 訂定生態旅遊政策與管理機制

   主辦機關	工作項目
   交通部（觀光局）	訂定生態旅遊白皮書 研訂生態旅遊相關規範 生態旅遊業者與旅遊地之評鑑（標章認證）機制 訂定自然人文生態專業導覽人員資格及管理辦法 訂2002年為台灣生態旅遊年
   環保署	研訂生態旅遊地環境監測機制

2. 營造生態旅遊環境

   主辦機關	工作項目
   內政部（營建署）	輔導國家公園遴選生態旅遊地點 規劃辦理各國家公園生態旅遊遊程
   交通部（觀光局）	1.輔導國家風景區遴選生態旅遊地點 2.規劃辦理國家風景區生態旅遊遊程
   教育部	輔導實驗林區遴選生態旅遊地點
   行政院農業委員會（林務局）	1.輔導休閒農漁業區、森林遊樂區等遴選生態旅遊地點 2.規劃辦理各森林遊樂區生態旅遊遊程
   行政院退除役官兵輔導委員會	1.輔導農場、森林遊樂區遴選生態旅遊地點 2.規劃辦理農場、森林遊樂區的生態旅遊遊程
   行政院原住民族委員會	1.輔導原住民部落遴選生態旅遊地點 2.輔導申請原住民綜合發展基金經濟貸款及其他相關貸款
   行政院青年輔導委員會	辦理輔導生態旅遊創業貸款
   直轄市及縣市政府	1.輔導直轄市及縣市風景區遴選生態旅遊地點 2.規劃辦理直轄市及縣市風景區生態旅遊遊程

3. 辦理生態旅遊教育訓練

主辦機關	工作項目
內政部（營建署）	1.舉辦國家公園中英日文生態旅遊解說員訓練 2.舉辦國家公園生態旅遊講習會 3.舉辦國家公園生態旅遊觀摩或研討會
交通部（觀光局）	1.舉辦國家風景區中英日文生態旅遊解說員訓練 2.舉辦國家風景區生態旅遊講習會 3.舉辦國家風景區生態旅遊觀摩或研討會
教育部	1.生態旅遊納入九年一貫課程（含戶外教學活動） 2.舉辦教育體系生態旅遊講習會

主辦機關	工作項目
行政院農業委員會	1.舉辦休閒農漁業區、森林遊樂區中英日文生態旅遊解說員訓練 2.舉辦休閒農漁業區、森林遊樂區生態旅遊講習會 3.舉辦休閒農漁業區、森林遊樂區生態旅遊觀摩或研討會
行政院退除役官兵輔導委員會	1.舉辦農場、森林遊樂區中英日文生態旅遊解說員訓練 2.舉辦生態旅遊講習會
行政院原住民族委員會	1.舉辦原住民部落中英日文生態旅遊解說員訓練 2.舉辦原住民部落生態旅遊講習會 3.舉辦原住民部落生態旅遊觀摩或研討會
行政院人事行政局	舉辦公務人員生態旅遊講習會

4. 辦理生態旅遊宣傳活動

   主辦機關	工作項目
   交通部（觀光局）	1.編製各月份生態旅遊活動行事曆 2.結合平面、電視媒體報導生態旅遊活動（新聞局協辦） 3.辦理生態旅遊活動報導獎（新聞局協辦） 4.拍攝生態旅遊宣導短片（新聞局協辦） 5.印製生態旅遊推廣文宣資料（相關部會協辦）
   行政院體育委員會	生態旅遊結合健康、休閒活動

5. 辦理生態旅遊推廣活動

   主辦機關	工作項目
   民間團體（相關部會協辦）	舉辦生態旅遊博覽會
   行政院文化建設委員會	1.規劃辦理聚落之旅 2.辦理認識古蹟日活動
   行政院青年輔導委員會	規劃辦理青少年生態旅遊營隊活動
   行政院客家委員會	辦理客家地區文化生態旅遊
   行政院原住民族委員會	辦理原住民地區文化生態旅遊
   相關各部會	參加國際生態旅遊相關活動

6. 持續推動生態旅遊

主辦機關	工作項目
交通部（觀光局）	訂定九十二至九十四年生態旅遊工作計畫（相關部會協辦）

2. 民間組織部分

長期以來，台灣有許多民間組織積極推廣具有深度環境體驗與生態解說的自然文化之旅，這些組織秉持者資源保育與文化傳承的理念，將台灣自然生態的奧妙藉由活動介紹給國人認識，使即將流失的傳統文化保存下來。除了推廣的工作外，這些民間組織同時也扮演者溝通者與監督者的角色，一方面將地方的訊息與需求傳達給社會大眾，另一方面也監督著所有的開發建設，避免台灣珍貴的自然與文化資源遭受不必要的破壞。

依成立的目的與理念，這些民間的非營利組織大致可區分為生態保育、文化保存、原住民文化、觀光暨遊憩與社區發展等五大類。各類的代表性社團有：

• 保育類組織—生態保育聯盟、中華民國濕地保護聯盟、中華民國野鳥學會、中華鯨豚協會、中華民國自然生態保育協會、中華蝴蝶保育協會、中華民國自然步道協會、中華民國荒野保護協會…等。

• 文化保存類組—台北市八頭里仁協會、新竹縣九讚頭文化協會、嘉義縣奮起湖新希望交流會及各地方文史工作室等。

• 原住民文化類組織—台灣世界展望會、原住民記錄文化促進會、中華原住民福利暨權益促進會、中華民國台灣原住民部落工作站發展協會…等。

• 觀光暨遊憩類組織—台灣觀光協會、中華民國戶外遊憩學會、中華民國永續生態旅遊協會、中華民國休閒協會及各地觀光發展促進會等。

• 社區發展類組織—中華民國社區營造學會、高雄縣美濃愛鄉協進會及各地社區發展協會等。

由於民間組織直接反應社會上不同群體的需求，維護這些群體的福利，並在各自的領域內培訓成熟的經驗與能力，必要時更可發揮與群眾直接溝通的技巧，因此這些組織在生態旅遊推廣所扮演的角色有：

1. 藉由各種媒介活動，致力於推廣生態旅遊的大眾教育，如分辨生態旅遊與大眾旅遊的區別，倡導生態旅遊對自然生態保育、地方經濟活力以及社會文化保存的重要性。

2. 擔任各級政府或生態旅遊業之諮詢委員會成員，提供專業意見，協助生態旅遊的規劃與發展，包含區域性或特定地點的觀光計畫與土地利用方式的種種評估。

3. 參與及監督生態旅遊相關政策與計劃之規劃、發展與經營管理，提供各種潛在的議題或相關解決方案。這些議題有：地方居民參與生態旅遊發展的意願，生態旅遊對當地環境生態、社會文化與經濟結構的影響、當地生態旅遊的公平參與、保育機制的設計以及社區回饋的落實等議題。

4. 鼓勵地方居民參與並監督生態旅遊的各項措施。

5. 反應地方居民的需求與意願，協助政府單位、相關業者與地方居民之溝通機制。

6. 參與政府部門遴選之生態旅遊地點與辦理的生態旅遊遊程評鑑。

7. 協助地方培訓在地的專業生態解說員。

8. 取得政府與業者對永續生態旅遊的承諾，協助地方生態旅遊獲益的公平分配。

3. 發展生態旅遊面臨之課題與對策

生態旅遊之發展課題就其工作層面討論，主要參與層面有生態旅遊資源之管理、生態旅遊之經營、生態旅遊地之社區居民、生態旅遊遊客及民間組織等。這些參與層面對於生態旅遊的規劃與營運均扮演明確與重要角色，以下就這五個主要層面來探討其目前面臨的課題與對策。

1. 生態旅遊資源之管理

• 課題

1. 生態旅遊資源之相關基礎資料的收集與研究有待加強。

2. 各旅遊資源管理體系分散，生態資源缺乏配套管理與有效的整合運用。

3. 現階段生態旅遊的相關政策旨在全面性推廣生態旅遊，唯尚未建立生態旅遊地點之評估與分級架構，除了考慮觀光資源之豐富與特性外，同時依照土地利用的型態、資源保育的迫切性以及當地社區的共同發展目標等來評鑑生態旅遊發展的適宜性與發展規模。

4. 對於資源之管理多缺乏「遊客承載量」之觀念，容易造成生態旅遊地資源之耗損與破壞，此外亦無完善之生態旅遊景點的環境、經濟與社會文化監測機制，無法確實評估生態旅遊發展對旅遊地之整體影響。

5. 正確的生態旅遊內涵尚未普遍為一般民眾、遊客、業者以及公部門相關承辦人員所認知。

6. 公部門與適合發展生態旅遊地之社區的互動模式尚有待建立。

7. 目前觀光旅遊地區之經營管理鮮少提供居民參與機會與適當回饋，反而帶來觀光活動引起之外部成本，造成部分居民對於觀光發展之顧慮與反感。

8. 推展生態旅遊之相關人力資源不足。

9. 適宜發展生態旅遊之地區居民與業者可能由於財力資金的限制，影響其參與意願。

10. 旅遊需求之離尖峰差距極大，造成觀光資源管理之困難。

11. 國際之生態旅遊市場有待開拓。

12. 生態旅遊相關業者與產品之評鑑系統尚待規劃與建立。

• 對策

1. 應規劃並執行生態旅遊相關基礎資料之建立，生態旅遊供需市場之分析，研擬短中長期之研究計劃，以提供現階段與未來策略研擬與執行之參考依據。

2. 將生態旅遊併入國土利用規劃，以促進相關部會進行觀光資源之整合性規劃與管理，同時協助、支持並監督各級政府規劃當地具有保育性的生態旅遊策略，以確保國家與地方層級的生態旅遊發展規劃符合永續性生態旅遊需求。

3. 充實原有的各種軟硬體之設施與資訊，同時與民間團體合作，積極推廣生態旅遊內涵，加強國人對生態旅遊的認知。

4. 檢討及修訂相關法令作為發展生態旅遊法源依據。

5. 設置生態旅遊相關事務整合窗口，廣徵並整合各界之意見，以提供台灣地區發展生態旅遊的定義與相關議題的參考。

6. 建立生態旅遊地點之評估與分級架構，作為適宜之生態旅遊地點的發展依據，同時針對不同分級之生態旅遊發展地點，制定不同層次之遊客行為與發展活動的規範與限制，以達到永續產業發展與促進資源保育的需求。

7. 依據生態旅遊地點之分級結果，訂定適宜的發展指標反應當地的承載規模（Carrying Capacity）或可接受之改變限度（Limits of Acceptable Changes），同時配合對環境、經濟、與社會文化之影響，進行定期的監測作業，以監控生態旅遊發展對該地的影響。

8. 在遴選出來之生態旅遊發展地點，進行與當地社區之溝通與交流，傳達生態旅遊之意涵與潛力、分析生態旅遊對當地之各種可能性，使居民體認保育資源與產業永續的關聯，以及謹慎規劃下的良性發展，同時充分聽取居民之反應，並尊重社區之意見與決定。

9. 鼓勵居民參與生態旅遊資源（包括自然生態、文化傳統與地方產業）之建立與維護，設計合理之回饋機制，促進當地居民福祉，並提供參與誘因。

10. 提供生態旅遊發展之社區與相關業者必要之解說教育及經營管理之訓練課程，並配合生態導遊及相關證照制度，以推動生態旅遊。鼓勵各大專院校設立相關科系與課程，培養專業之技術與研究人才。辦理相關研討會，提供學習觀摩與經驗交流的機會。

11. 制定相關政策及協助有意願參與生態旅遊發展之社區與業者適當的管道申請補助與貸款，補助符合生態旅遊精神之申請計劃，提供合理之貸款環境，以擴大生態旅遊參與之誘因。

12. 提供適當的機制與誘因，鼓勵非例假日的觀光活動，以分散遊客集中生態旅遊地點所帶來的壓力。

13. 建立生態旅遊業者與產品之評鑑標章制度，同時利用各種管道，介紹生態旅遊業者與產品之評鑑標章，以獲取普遍之認同，提高消費者選擇具有標章之生態旅遊業者與產品的意願，以達到刺激業者與社區改善相關產品之經營模式，促進觀光產業之品質全面提昇。

14. 培訓英、日語生態導覽人才，利用適當管道向國際宣傳台灣的生態旅遊資源。

2. 生態旅遊之經營

• 課題

1. 業者間相互競爭激烈，多以削價手段爭取消費者，產生之外部成本則轉嫁給環境生態與當地社區，往往造成遊憩品質的下降與環境資源之破壞。

2. 對生態旅遊的意涵與實質作法不了解，招攬之所謂生態旅遊業務形態多與「資源保育」、「教育遊客」及「利益回饋」等重要目標不相干。

3. 目前生態旅遊之市場規模較小，無法引起其經營興趣。

4. 尚無專責生態旅遊之專業導覽人員與專業之生態旅遊遊程企劃人員，無法真正進行生態旅遊業務。

5. 目前之領團人員生態專業知識缺乏，無法給予遊客正確之生態旅遊體驗，也未約束遊客不當的行為。

6. 生態旅遊地未明確規劃與經營，無法拓展生態旅遊地點。

• 對策

1. 積極響應環境保護及生態保育，如減低與妥善處理廢棄物、採用高能量效率的實務操作、避免遊程安排對環境造成過多的負荷、主動支持生態之保育及復育。

2. 行動支持旅遊地點之產業經濟，尊重當地居民之需求，以適當回饋機制協助地方傳統之維繫與居民福利之促進。

3. 接受生態旅遊為保育資源、永續產業的內涵，避免犧牲環境與遊憩品質之商業行為，以高品質、豐富與深度的旅遊產品吸引消費者。

4. 將環境的價值與倫理融入經營管理系統中，確保觀光資源的永續利用。

5. 行前提供旅客完整、正確的資訊，行程進行期間，提供遊客豐富的解說與深度的體驗，並傳遞保育自然生態與尊重當地文化之訊息，同時提醒遊客約束不當的行為。

6. 實施綠色行銷，爭取生態旅遊產品標章，鼓勵生態導遊之專業訓練，以生態保育及產業永續之經營理念爭取消費者之認同。

7. 實施經常性的環境抽驗：如檢視全公司營運對環境的影響。

8. 支持並參與生態旅遊的推廣以及生態旅遊相關的評鑑計劃，關心並了解政府相關政策與法令之動向。

3. 生態旅遊之遊客

• 課題

1. 因參與不具生態旅遊操作理念之旅遊活動，而造成對生態旅遊活動的內涵產生誤解，且無法真正體驗到生態旅遊的活動知性與感性。

2. 國人保育認知不足，常在有意無意之間造成旅遊地環境干擾與製造垃圾問題。

3. 大眾旅遊之旅遊習慣如大量人潮湧入生態資源豐富地區，常造成旅遊地交通、食宿、垃圾處理、生態保育之負擔。

4. 對旅遊地之資訊無事先了解，無法體驗旅遊地之各項資源特色。

5. 大聲喧嘩、溪谷烤肉、越野車碾壓溪床、卡拉OK伴唱、賭博…等不良旅遊習慣仍帶到生態旅遊地進行。

6. 遊客對生態旅遊地居民不夠尊重，常未經當地居民同意便擅自摘取花草、闖入民宅、未經允許的拍照行為、捕捉昆蟲等，嚴重侵犯居民隱私、財產及破壞當地資源。

• 對策

1. 由公部門加強宣導生態旅遊理念。

2. 欲進行生態旅遊活動，應審慎選擇具環境倫理與環保使命感的生態旅遊經營業者。

3. 調整旅遊心理，學習與尊重生態旅遊地的人文特色與自然的事物及景觀。

4. 以疼惜文化與環境的態度進行旅遊活動，不做出任何破壞生態旅遊地的行為。

5. 不購買或利用任何會損及當地生態與文化的產品、服務與運輸。

6. 選擇對環境衝擊最小的旅遊方式，旅遊期間遵守相關規定。

7. 對生態旅遊地的保育活動予以必要的支持與協助。

4. 生態旅遊地之社區居民

• 課題

1. 社區居民不了解生態旅遊意涵，無法感受生態旅遊可能帶來之實質益處，亦不瞭解保育資源為產業發展基礎之重要性。

2. 目前多數觀光旅遊活動不但未提升旅遊地社區居民之經濟效益，反而為當地社區帶來環境污染以及負面之社會文化等議題，造成居民低度的生態旅遊發展意願，甚至可能產生排斥的心理。

3. 社區居民對資源利用、未來社區發展方向與規模意見分歧，不易凝聚共識。

4. 缺乏誘因，社區居民參與力低。

5. 外來財團介入，干擾社區共識的凝聚以及生態旅遊的發展方向。

6. 不了解生態旅遊發展計劃係自共識凝聚以至計劃之規劃、執行與監測等操作流程，而無從參與起。

7. 生態旅遊相關機制尚未建立，使得社區居民無所依據。

8. 居民無法獲得足夠的行政資訊協助發展社區為生態旅遊地點。

9. 社區本身擁有豐富的生態旅遊資源，居民也努力朝生態旅遊理念來經營與建構，經媒體宣傳後湧入大量遊客，但因其他配套措施尚未完全建立（如解說人力資源、住宿、飲食等），造成生態旅遊資源大量衰竭。

• 對策

1. 社區居民積極參與政府或民間團體辦理之生態旅遊說明會，主動了解生態旅遊意涵以及對社區整體發展之可能性。

2. 社區居民自發性或在政府與民間團體的協助下，整合內部意見，發展社區意識、凝聚社區共識。

3. 社區居民主動提出他們對當地發展生態旅遊的看法，反應他們的需求與顧慮，並與管理單位作充分的協商與溝通，在符合生態旅遊內涵的原則下，共同擬定未來的發展方向。

4. 社區居民或意見領袖聚集討論，找出大多數居民共同關心的議題，併入生態旅遊的規劃與發展，以擴大整體社區之參與力。

5. 社區內部共識的凝聚以及社區輿論之壓力，有助於阻擋外來財團之不當干預，另外亦可邀請民間團體共同來監督與協調相關議題。

6. 有意願參與生態旅遊業務之社區，主動提出符合生態旅遊精神之構想與企劃案，向適當單位申請貸款或補助。

7. 積極參與相關的訓練，取得必要的知識與技能，提供高品質的生態旅遊相關服務。

8. 社區居民主動與相關單位或民間團體聯繫，取得生態旅遊發展之操作模式與相關之政策與法規等資訊，同時主動關心並了解生態旅遊發展之相關政策與措施的頒布與執行。

9. 社區積極參與生態旅遊之規劃、執行與監督，提供管理單位適當資訊，並與民間組織合作，共同引導並管理生態旅遊的發展。

10. 積極參與自然生態與文化傳統之保育與復育，以永續獨特之生態旅遊資源。

11. 以積極保守的態度、充分的耐心與永續的精神來經營生態旅遊地，即使開放遊客前來參觀，也要注意遊客承載量的管制，生態旅遊才得以永續經營。

5. 民間組織

• 課題

1. 許多民間團體積極投入生態旅遊的推廣與發展，但由於理念不同，加上對生態旅遊認知的差異，往往無法達到推廣生態旅遊的確實意涵。

2. 民間團體各自發展，力量分散，甚至爭奪有限資源，大為減弱這些團體貢獻於生態旅遊的潛力。

3. 民間團體人力及經費有限，限制其參與生態旅遊發展的能力。

4. 部分民間團體在進行生態旅遊推廣活動時，未能充分了解地方社區的特質，造成理想與事實之差距。

5. 民間團體鮮少與業者接觸，限制其生態旅遊推廣之範圍。

• 對策

1. 鼓勵民間團體彼此之間進行相關議題的溝通交流，協助並監督生態旅遊的發展。

2. 政府及中華民國永續生態旅遊協會提供適當機制與誘因，整合民間團體的力量協助生態旅遊的推廣。

3. 民間團體積極推廣生態旅遊，並向政府與企業界爭取必要的經費支援。

4. 民間團體主動與社區交流溝通，找出地方之重要團體組織或關鍵人物，以詳細了解當地的特性與議題，並與之合作共同推展生態旅遊。

5. 主動與關心的業者聯繫，並提出適當建議，提供業者未來發展生態旅遊業務之參考。

6. 與媒體建立長期合作，提供並監督媒體報導適度與適宜之生態旅遊內涵與案例，同時善用網路媒介，以擴大宣傳教育之功效。

5. 生態旅遊之推動

1. 目標

無論從國際宏觀或本土永續的角度來看，生態旅遊所內含之生態保育及文化保存為台灣地區整體的觀光旅遊發展提供一個永續、可行的方向。發展生態旅遊已成為政府的既定政策，除了所有相關行政部門應全力配合推展，民間團體、旅行業者與相關旅遊地社區等亦應積極參與並主動監督各項生態旅遊發展的措施與計劃，共同建構完善的生態旅遊產業。為了達成生態旅遊保育生態、永續觀光產業的宗旨，特將中短期之具體發展目標設定如下：

目標一：與國際接軌在世界的生態旅遊版圖上佔有一席之地

目標二：二○○五年來台旅客中有百分之一從事生態旅遊

目標三：二○○五年國民旅遊中從事生態旅遊者佔旅遊結構的百分之二十

目標四：二○○五年建置完成50個健全的生態旅遊地

2. 策略與措施

本策略內容的主體架構由推動制度、系統建立、市場機制、規劃與規範、特殊活動提倡、研究、教育推廣等七類發展方向所組成，具備國家整體性與長期性發展的考量，各項策略如下：

策略一：訂定生態旅遊政策與管理機制

措施：1. 訂定「生態旅遊白皮書」，做為政府、民間、業者、遊客、居民從事、參與生態旅遊之最高指導原則。

2. 蒐集國內外有關生態旅遊之環境保護守則，賞蝶、賞鳥、賞鯨守則及遊客登島規範，做為行政單位及遊客管理及遵守規範。

3. 彙整並修訂相關法令作為發展生態旅遊法源依據。

4. 擬訂生態旅遊地之環境生態監測系統，作為檢討與修正相關策略之依據。

5. 建立生態旅遊業者與旅遊地之評鑑標章制度，提供誘因，以鼓勵業者參與。

6. 訂定生態旅遊專業導覽人員資格及管理辦法。

策略二：營造生態旅遊發展環境

措施：1. 依據生態旅遊地點之資源特性，提供生態旅遊之軟、硬體服務設施，包括解說服務、行程規劃、解說/遊客中心以及步道系統、解說/告示牌等。

2. 輔導遴選生態旅遊地點，與當地社區進行溝通，傳達生態旅遊之意涵，使居民體認保育資源與產業永續的關聯。

3. 制定相關政策，提供及協助有意願參與生態旅遊發展之社區與業者適當的管道申請補助與貸款，補助符合生態旅遊精神之申請計劃，提供合理之貸款環境，以擴大生態旅遊參與之誘因。

4. 提供適當的機制與誘因，鼓勵週末及例假日外的觀光活動，以分散遊客集中對生態旅遊地點帶來的壓力。

策略三：加強生態旅遊教育訓練

措施：1. 提供生態旅遊發展之社區與相關業者必要之解說教育及經營管理之訓練課程，協助其培養發展生態旅遊之必要技能。

2. 舉辦英、日語生態旅遊解說員訓練，向國際人士推廣台灣的生態旅遊。

3. 舉辦生態旅遊觀摩或研討會。

4. 鼓勵各大專院校設立生態旅遊相關科系與課程，培養專業之技術與研究人才。

5. 生態旅遊納入九年一貫課程（含戶外教學活動）。

策略四：辦理生態旅遊宣傳活動

措施：1. 編製各月份生態旅遊活動行事曆。

2. 結合平面、電子媒體報導生態旅遊活動。

3. 拍攝生態旅遊宣導短片。

4. 印製生態旅遊推廣文宣資料。

5. 規劃舉辦生態旅遊結合健康、休閒活動。

6. 透過民間團體，積極宣導生態旅遊之確實意涵。

7. 建構生態旅遊中、日、英文專屬網頁，向國內外推廣正確的生態旅遊操作與台灣的生態旅遊資源。

8. 利用各種管道，介紹生態旅遊業者與產品之評鑑標章，以獲取普遍之認同，提高消費者選擇具有標章之生態旅遊業者與產品的意願，以達到刺激業者與地區改善相關產品之經營模式，促進觀光產業之全面永續。

9. 設計生態旅遊宣傳標章，加強推廣當年度生態旅遊活動。

策略五：辦理生態旅遊推廣活動

措施：1. 舉辦生態旅遊博覽會，邀請國內外相關團體參加。

2. 規劃辦理示範性之生態旅遊遊程，邀請全國民眾共同參與。

3. 協助符合評鑑標準之生態旅遊遊程之推廣。

4. 規劃辦理青少年生態旅遊營隊活動。

5. 鼓勵民間團體或相關業者與生態旅遊發展地點合作，推廣當地之生態旅遊遊程。

6. 參加國際生態旅遊年會議及國際活動。

7. 辦理國際生態保育及生態旅遊會議。

策略六：持續推動生態旅遊

措施：擬定民國九十二年生態旅遊工作計畫，詳述如下，九十三年以後之計畫，於九十二年實施後檢討訂定。

1. 研訂生態旅遊業者、旅遊地之評鑑（標章認證）機制。

2. 訂定生態旅遊地點遴選準則。

3. 訂定國家森林遊樂區環境監測機制。

4. 加強建置生態旅遊環境調查及監測。

5. 續遴選具有生態旅遊潛力地區。

6. 辦理生態旅遊創業貸款。

7. 辦理原住民綜合發展基金經濟貸款。

8. 規劃辦理國家公園、國家風景區、森林遊樂區、農場、生態旅遊遊程。

9. 建立國家森林遊樂區生態旅遊服務資訊電子化，包括建立森林遊樂區服務網站、設立森林旅遊教室。

10. 生態旅遊納入九年一貫課程：

1. 輔導社會教育機構辦理社區生態探索研習活動。

2. 生態旅遊納入高中職、國民中小學環境教育內容研發主題。

3. 補助「地方政府辦理環境教育輔導小組計畫」包含以生態旅遊的方式辦理校外教學活動。

1. 舉辦國家公園、國家風景區、休閒農業區、森林遊樂區解說員及解說義工培訓。

2. 舉辦原住民生態旅遊解說員培訓。

3. 舉辦觀光旅遊業導覽人員生態解說訓練。

4. 舉辦植物園生態旅遊志工教育訓練。

5. 辦理賞鯨豚等海上活動隨船解說員訓練。

6. 辦理國家公園、國家風景區、休閒農業區、森林遊樂區、農場、原住民地區生態旅遊講習會。

7. 辦理自然保育及生態旅遊研習班。

8. 辦理漁業自然保育及生態旅遊座談會。

9. 辦理公務人員生態旅遊講習。

10. 辦理休閒農業、森林遊樂區生態旅遊觀摩暨研討會。

11. 編製各月份生態旅遊活動行事曆。

12. 製作生態旅遊廣播、電視專輯。

13. 結合作家、平面、電視媒體報導生態旅遊。

14. 印製生態旅遊推廣文宣資料。

15. 生態旅遊結合健康、休閒活動。

16. 網路票選生態旅遊遊程。

17. 全國候鳥季生態旅遊活動。

18. 規劃辦理「聚落之旅」。

19. 規劃辦理古蹟巡禮。

20. 規劃辦理青少年生態旅遊營隊活動。

21. 辦理客家地區文化生態旅遊。

22. 辦理原住民地區文化生態旅遊。

23. 辦理地方特色生態旅遊活動。

24. 訂定九十三至九十六年生態旅遊工作計畫。

3. 九十二年執行計畫

表二、九十二年執行計畫之分工表

4. 預期成效

1. 自然生態資源與地方具特色的文化資源得以受到保護與永續存在，免因過度開發與不當利用所造成的資源衰退與環境破壞，而達到保育與經濟開發兩者雙贏的局面。

2. 生態旅遊與社區居民、民宿業者之結合，創造社區基層民眾就業機會，提高產業附加價值。

3. 促進地方居民對在地文化與生活環境之自信心與維護之意識，有助於當地居民對地方整體發展之參與，進而提升當地生活環境的品質與地方之經濟水平。

4. 吸引更多的喜好生態旅遊之國際遊客，以增加觀光外匯的收入。

5. 因應加入世界貿易組織（WTO），發展生態旅遊可增加農、漁村與原住民部落閒置人力之就業機會。

6. 養成國人正確優良之觀光旅遊習慣，重塑台灣之國際新形象。

7. 提供國人優良的旅遊環境，以增進國人身心健康，提昇國人對本土資源、人文、社會之認知與認同。

附 錄

〈附錄一〉

紐西蘭旅遊業的準則

保育與發展 管理現存的自然與文化地區中的旅遊發展與使用。 認同每一個環境都有可接受改變的限制。有些地區可以接受相當多的改變；有些地區可能只能接受一點點改變，有時甚至不能接受任何改變。 鼓勵相關機構確認特殊保育價值區域並且決定敏感地區的承載力。 採用一般的保育政策，並且減小不利的環境衝擊。 評價與監測 確認環境評價成為考慮任何地點遊客發展的必要步驟。 發展遊客計畫的最早階段即應納入當地居民對旅遊的態度與感受。 鼓勵再檢討旅遊業的現有環境管理，並且視需要修正現行政策。 確認肩負起對環境管理、保育及關懷社區的責任。 密切聯絡（liaison） 為了整合環境限制與資源管理，需與相關的地方、區域及國家管理機構及社區互相合作。 確認旅遊業討論與其相關的環境計畫與管理議題。 提供社區居民有討論與商議旅遊與環境議題的機會。 教育與資訊 提倡與獎勵對環境負責任的遊客組織與行業。 在管理部門與幕僚間，推廣環境覺知與保育原則。 藉由明確的說明與提供資源，提升遊客對自然環境的認識與了解。 鼓勵了解毛利人與環境相關的的生活型態、習慣、信仰與傳統。

〈附錄二〉

加拿大旅遊業的道德規則與企業準則

（Canada's code of the ethics and guidelines for industry）

〈附錄三〉

國內原生或常見保育類野生動物中文名錄

〈附錄四〉

台灣陸域生態系的種類與特色

• 熱帶海岸林生態系

環境特色：位於陸海交界帶，空氣、水及沙土中鹽分含量高，終年多強風，天候變化大，土壤貧瘠。

分佈地點：台灣整個海岸線周圍都屬於海岸林生態系（海拔高度○公尺），包括海飄林及沼澤生態系等等，分述如下：

1. 海飄林生態系：本生態系的主要組成為海流傳播之植物，如棋盤腳、銀葉樹及蓮葉桐等南洋熱帶地處區植物，藉由果實或種子隨海流漂流至台灣萌芽生長並發育成林，墾丁國家公園的香蕉灣可見到這種特殊生態系之完整林相。

2. 沼 澤生態系：本生態系最主要的特色，就是排水不良到處泥濘不堪，而且水位有定期升降的情形。台灣常見的沼澤依植物組成的不同，可分為草澤和林澤二大類，草澤的主要組成是一年生的草本植物為主，而林澤的組要組成就是紅樹科的植物。不論是草澤或是林澤，因為於沿海河口或潟湖附近，河水自上游攜帶下來的有機養料，在河口區大量層積，故植物生長茂密。但因河口鹽度變化大，能適應這種惡劣環境的植物不多，因此多形成大片單一物種如淡水竹圍的水筆仔純林和關渡、竹圍的茳茳鹼草和蘆葦等。沼澤生態系最常見到的動物是以腐爛有機物為食的招潮蟹，此外還有彈塗魚及沙蠶等，而這些生物都是鳥類喜好的食物，因此在水鳥的遷移季節，常可見到成群的水鳥聚集在沼澤生態系覓食。

• 台灣紅樹林生態系的種類與分佈地點：紅樹林為生長在熱帶和亞熱帶的海、河岸潮間帶之常綠灌木或喬木，是台灣西部海岸河口特有之生態系。台灣的紅樹林原有三科六屬六種，因海岸的開發，現存四種，分別是水筆仔、海茄苳、紅海欖及欖李等。紅樹林種類的分佈越往北部種類越少，南台灣的紅樹林之主要組成有海茄苳、紅海欖、欖李等；北部則僅存水筆仔一種。台北的關渡、竹圍，嘉義的北門、朴子溪口及台南的四草、永安鹽田等，皆可觀察到此特殊生態系。

• 左圖為台灣紅樹林北至南分佈的分佈情形。

• 亞熱帶闊葉林生態系

環境特色：本生態系位於郊山氣候溫和，雨量充足，鄰近人類活動範圍與人類關係最密切，其森林組成複雜主要是以樟樹和楠木為主，也有侏羅紀時代之樹蕨-筆筒樹、相思樹與五節芒分佈其中，本生態系約有一千三百多種植物，佔全台植物種類的百分之三十二，是第二豐富的地區。

分佈地點：北部海拔五百公尺、南部海拔七百公尺以下的地區都是在這生態系的範圍中，北部的滿月圓、內洞、棲蘭森林遊樂區，東部的池南、富源、知本森林遊樂區及南部的雙流、墾丁森林遊樂區等皆為本生態系之代表地區。

• 暖溫帶闊葉林生態系

環境特色：氣候溫和，水氣十分充足，為植物生長的最佳環境，台灣有43％的生物生長於本生態系，是台灣野生動物最豐富的地帶。主要組成之樹種為樟科與殼斗科之樹木。此外，大片人工造林樹種也被廣泛栽植於本生態系中，形成另類的特殊景觀。

分佈地點：本生態系廣泛分佈於台灣海拔五百至一千八百公尺之間，以天然林生態特色為主的森林遊樂區有東眼山、惠蓀、溪頭、八仙山與藤枝森林遊樂區等；而東眼山、藤枝與明池森林遊樂區同時保有天然林與人工林的景象。

• 暖溫帶針闊葉混合林生態系

環境特色：氣候涼爽、雲霧繚繞是本生態系的特色，本生態系所佔的植物種類雖然不多，物種比例為百分之十五，但是因為位於雲霧帶，所以這裡有全世界品質最好、材積最大的檜木林（紅檜、扁柏），也是冰河時期遺留下來孑遺植物的棲息地。此外，這裡同時是闊葉林和針葉林的交會帶，台灣野生種的櫻花及葉子會變色的紅葉植物都是生長在這個環境。

分佈地點：本生態系普遍分佈於海拔一千八百至二千五百公尺之間，以檜木原始林為主題的有北橫的達觀山自然保護區及宜蘭的明池森林遊樂區、太平山森林遊樂區等。另外，中部的武陵、奧萬大及阿里山森林遊樂區等皆為賞櫻、賞楓的好去處。

• 冷溫帶針葉樹林生態系

環境特色：原本只出現在北方寒冷國度的針葉樹純林，因台灣有發達的高山地形，其氣候特徵類似冷溫帶，故還能在本島的高山上欣賞到如此美景。本區溫度偏低，土地易崩塌生活環境十分嚴苛，也因各物種生長的習性不同，可分別欣賞到鐵杉及雲杉等純林，更特別的是，如果這片森林經歷森林火災，還可見到箭竹林、二葉松林或白木林等特殊景觀。

分佈地點：本生態系位於在海拔二千五至三千公尺地區，通常鐵杉純林多生長在氣候乾冷地勢陡峭、容易崩塌的山坡地，而雲杉則喜歡在溫暖、雲霧繚繞及土壤較肥沃的谷地中，例如沙里仙溪上游及南湖溪流域可見到大片的雲杉林。

• 亞高山針葉林生態系

環境特色：到了三千公尺以上的高山針葉林生態系，越往高海拔氣候就變得更加寒冷、乾燥，地表幾乎沒有土壤，很少有植物可以生存。本生態系主要組成物種為冷杉及玉山圓柏，林下通常只有玉山箭竹覆蓋，本生態系的植物種類並不多僅約四十種（佔全台植物物種比例的百分之一），但是這裡的森林組成與北緯五十至七十度的北方針葉林（即俗稱的黑森林）相似，也是全世界分佈最南端的黑森林。這裡也是高海拔生物最重要的棲所，有些鳥類便是靠冷杉松果為食度過寒冬。

分佈地點：本生態系分佈於中央山脈、玉山山脈及雪山山脈海拔三千至三千五百公尺之間的高山地區，冷杉主要生長於山坡排水良好之地，佔本生態系之大部分面積。而玉山圓柏性好潤濕、肥厚土壤之谷地，僅在本生態系之小面積的谷地中形成純林，玉山圓柏性不耐風，故在山坡地尤其迎風坡及山脊上則形成匍匐狀。

• 高山寒原生態系

環境特色：這裡的生態環境近似北極圈的寒原，日夜溫差大、乾旱、多風加上終年低溫（年均溫低於10℃），冬天還會積雪，已經是樹木生長的極限，因此生物種類並不多，故景色顯得比較單調。這裡的植物主要分為兩大類，一為緊貼地面生長，枝幹糾結如盆景般的高山灌叢，其中以玉山圓柏與玉山杜鵑為主；另一類則是居住在較高海拔碎石坡的草本植物如玉山鋪地蜈蚣、玉山小蘗、南湖柳葉菜及高山珠蕨等。

分佈地點：台灣海拔三千五百公尺以上的山區，包括南湖大山、玉山和雪山等，都是屬於高山寒原生態系。台灣的高山寒原並非終年積雪，降雪期約從十二月底至隔年的四～五月，嚴冬時產生大量的雪會在南湖、雪山之圈谷和玉山山區形成冰斗。冰斗原屬於冰河的地形，在亞熱帶的台灣能有冰河地形遺跡，這在地理景觀上是非常特殊的。

• 高山湖泊生態系

環境特色：在中央山脈之深處或高山盆地附近，由於排水不良或自然的積水而形成面積不等的水潭。台灣的高山湖泊雖然無法和一些名湖相比，但大都位於人跡罕至的地點，且都保持原始的自然風貌，並擁有其特殊的自然景觀。典型的高山湖泊因為面積不大而且與各大河川、水域相互隔離，故湖水中除了一些水生昆蟲外，往往缺乏大型的水棲動物（包括魚、蝦在內），但因這些湖泊長期接收附近森林山坡地有機物的堆積，生長了豐富的水草，加上水棲昆蟲-蜻蜓的幼蟲，吸引不少遷移性的水鳥來此覓食與棲息，構成一個簡單的食物鏈。

分佈地點：高山天然湖泊，以知名度而言首推台東和屏東二縣交界的他羅瑪淋池及巴油池（又稱大小鬼湖），兩湖都位於海拔二千公尺左右的叢山中。雪山的翠池雖然僅方圓數十公尺，但可能是東亞最高的靜止水域。規模較大的高山湖泊則有中央山脈能高山附近的白石池、萬里湖和屯鹿池。而卓社大山的七彩湖以及太平山附近的翠峰湖和松蘿湖都有其特殊的自然景觀。

• 高山溪流生態系

環境特色：台灣山勢陡峻海拔高度變化大，河川對於地面的侵蝕作用相當厲害，因此在高山地區的河谷非常狹窄，而斷崖幽谷、瀑布急流隨處可見，形成非常特殊的自然景觀。溪流上游水質清澈加上水流湍急，因此水中缺乏浮游生物，魚蝦數量也不多，數量最多的為棲息於石頭底下的水生昆蟲如蜉蝣、石蠶以及蜻蜓的幼蟲等。溪流中常見的鳥類有鉛色水鶇、台灣紫嘯鶇和河烏等，構成一個簡單的生態系。

分佈地點：台灣主要的河川，大都發源自中央山脈、玉山山脈和雪山山脈等高山區域，並分別向東、西流入台灣海峽或太平洋。

〈附錄五〉

台灣海域生態系的種類與特色

• 岩岸生態系

環境特色：所謂的礁岩生態系是指由各種不同的岩石組成，但因組成的地質不同，經海水長期沖刷侵蝕及東北季風不斷的吹襲、烈日曝曬，本生態系多呈現特殊地貌景觀，如基隆市的千疊敷、野柳附近的海蝕平台及豆腐岩、鼻頭角附近海蝕地形以及東部的石梯坪等。礁岩提供許多附著生物固著的場所，例如藤壺、貽貝、牡蠣等，而這些附著生物也成為礁岩區魚類重要的食物來源。另外，礁岩的一些孔穴、縫隙也是許多魚蝦蟹類的棲地。另因環境惡劣，本區的植物多利用岩縫生長，多呈現不同的觀賞型態。礁岩生態系的另一大特色就是擁有大小不等的潮池，每一潮池都自成一個小型但完整的生態系，是教學、研究及觀光上極佳的場所。

分佈地點：岩岸生態系主要分佈在北部、東北部和東部海岸，澎湖群島、馬祖列島等地。岩岸生態系是提供最佳的魚獲量的場所，例如東北部的宜蘭附近有一個湧升流海域，帶來了深海豐富的營養鹽，產生很高的生產力，再加上金山，萬里向北沿伸的大陸棚、淺灘，都是很優良的漁場。而花蓮、台東的岩礁因黑潮帶來的大洋性洄游魚類，主要的魚種有旗魚、鮪魚、鯖魚、鰹魚等為主。

• 泥沙岸生態系：

環境特色：由泥沙、細沙或貝殼沙組成，因藻類無法在這種不固定的底質生長，且水中缺少有機質，浮游生物也少，故沙岸中除螃蟹外，便不易見到其他生物。本區的植物為適應多變的環境，多呈匍匐蔓生的現象。在沙岸上可見到為數甚多螃蟹洞穴及螃蟹挖掘洞穴時所帶出之沙團。沙洲、潟湖等地對海洋生物有哺育幼苗、增加生產力的功能。寬廣平坦的潮間帶沙灘，更孕育了許多如牡蠣、文蛤、竹蟶、西施舌等經濟性貝類的幼苗，是重要的淺海養殖地區，也是許多蟹類、鳥類的重要棲息環境。

分佈地點：本生態系主要分佈在台灣西部海岸、東部宜蘭海岸、金門等地，西部的彰、雲、嘉三縣海岸因為飄沙堆積盛行，沙洲、潟湖等半封閉的水域地形發達，是許多海洋生物孕育幼苗的場所，也是周圍海域魚類資源補充的重要來源。

• 珊瑚裙礁生態系

環境特色：珊瑚礁是一個高物種歧異度，且高生產力的生態系，有海洋的熱帶雨林之稱。台灣現生的珊瑚種類約有250種，約占全世界總珊瑚種數的三分之一以上，然而台灣珊瑚礁的面積卻不到全世界的千分之一，由此可見台灣珊瑚種類多樣性之高。珊瑚礁是許多魚類孕育仔魚的場所，全世界共有6000至8000種珊瑚礁魚類，台灣佔了約1500種。另外，還有許多海葵、螺類、海蛞蝓、海膽等各式各樣的無脊椎動物生活在珊瑚礁中。在熱帶珊瑚礁海域的漁業，有百分之九十是仰賴健康珊瑚礁所提供的生產力作為補充資源，可見珊瑚量和海洋資源的豐富度有密切關係。

分佈地點：本生態系在台灣主要分佈在南部、東北角、東部以及一些離島，例如綠島、蘭嶼、小琉球、東沙等。屏東以南綿延的海洋生態，當地的珊瑚種類就超過二百種，熱帶魚類也有八百至一千種，為台灣最具代表性的珊瑚礁生態系。

• 潟湖生態系

環境特色：潟湖是指由離岸沙洲、沙嘴與海岸所圍成的一個水域，潟湖內的水可藉由潮流流通。潟湖是一個高生產力的生態系，提供了重要的經濟性貝類或魚類的資源，也是鳥類的重要棲息地。台南、高雄地區一年間只有冬天會受到中國大陸沿岸海流的影響，所以海洋生物族群的組成也和北邊明顯不同，台南縣七股潟湖的生物種類、數量都非常豐富，如黑面琵鷺、招潮蟹、彈塗魚等，尤以國際珍禽黑面琵鷺最有名。

分佈地點：台南、高雄與屏東是台灣潟湖生態系主要的分布地點，目前以七股潟湖與大鵬灣保存較完整。黑面琵鷺全球現存數估約七百多隻，七股潟湖的曾文溪口每年就有五、六百隻黑面琵鷺來台度冬，是全球最大度冬族群的地點，屬於國際級的賞鳥點。潟湖由於受到離岸沙洲或沙嘴的保護，不易受到外海風浪的影響，因此是西南沿岸重要的牡蠣養殖區。

• 海草生態系

環境特色：本生態係以海草為主要組成，海草與附生的微細藻類是淺海區主要的生產者，提供許多淺海生物食物來源。海草是許多經濟性的魚蝦類庇護所，也是孕育幼苗的場所，目前台灣共紀錄5種海草。

分佈地點：主要分佈在台灣的墾丁、小琉球與澎湖群島的潮間帶。

• 大洋生態系

環境特色：本生態系沒有固體的底質供生物躲藏、棲息，因此生物必須能長時間在水層中生活者。東部海域終年有黑潮流經，是重要的漁場之一，而鯨豚的資源更是豐富，全世界約有十種鬚鯨，台灣就佔了其中七種，齒鯨佔了全世界約三分之一，約有二十五種。

分佈地點：主要分佈在台灣的東部海域。

〈附錄六〉

台灣地區的自然保留區

台灣地區的自然保留區（續）