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107 年特種考試地方政府公務人員考試試題
等別：三等考試
類科：公職社會工作師
科目：社會福利政策與法規
一、世界銀行於 2005 年提出多柱(pillars)年金體制，請詳細解釋每一柱年金的名稱及內容。(20 分)
我國於 2018 年 7 月進行的年金改革制度，主要是針對那一柱年金進行改革？(5 分)
破題關鍵：此題為考古題之整合型，除清楚說明五柱外，結合台灣現行措施綜整作答即可。
【擬答】
多柱年金體制
第零柱或底柱（Zero or Basic Pillar）保障：一種「殘補式」的全民補助或「社會年金」
（Social Pension），主要係在有效保障終身貧窮者，以及資源不足或不適用任何法定年
金的非正式部門和正式部門的年老勞工；亦即，非納費式的社會救助或社會福利制度，
其目的在於提供貧窮老人的最低生活保障。
第一柱（The First Pillar）保障：一種「強制性」的社會保險或公共年金制度，保險財源
來自社會保險保費，是隨收隨付式的確定給付型態，其主要特色係透過社會連帶責任的
重分配功能，藉世代間所得移轉作用來提供老年退休者最低生活水準的終身保障。
第二柱（The Second Pillar）保障：一種「任意性」的員工退休制度，無論是職業年金或
個人年金，其主要特色係採確定提撥制為主的完全提存處理方式運作，惟制度實施一段
時間後，亦可能改採終身年金的替代方式予以選擇。
第三柱（The Third Pillar）保障：一種「自願性」的個人商業保險儲蓄制度，無論是職業
年金或個人年金，均採自願性的事前提存準備制度，給付的型態均透過私部門的保險機
構來承保，用以提供長期的保障。
第四柱（The Fourth Pillar）保障：一種「倫理性」的家庭供養制度，它係對無工作的家
庭成員提供其晚年生活照顧，這層保障的主要係導入開發中國家固有傳統重視孝道的倫
理道德思想，以及疾病相扶持的共濟觀念。（引自：黃源協、蕭文高，2006：169～
171）
我國於 2018 年 7 月進行的年金改革制度，為公教年金三法，該三法主要是針對第二柱年金
進行改革。
二、女性主義自 1970 年代開始批判社會福利體制，試申論女性主義對於福利國家的批判有那
些？(25 分)
破題關鍵：此題為考古題，分別說明女性主義三大流派之論述即可。
【擬答】
自由主義女性主義（Liberal Feminism）
女性弱勢的原因：來自對女性的偏見、刻板印象等。
改善途徑：性別之間在公共領域應有正式的平等，享有同等的公民權利。著重透過各種
行動改變國家的法令與制度。
對福利國家評析：重視福利國家，認為福利國家可以削弱男性所擁有的權力，促進女性
在法律與財務層面的自主與平等，並減少女性所遭遇的各種成就機會阻礙。如提供托育
照顧服務、職業訓練、性別平等的法令，以降低社會對女性的歧視。
批判：無視資本主義與父權主義對於女性的壓迫，反映的僅是中產階級白人女性的觀
點。
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社會主義女性主義（Socialist Feminism）
女性弱勢的原因：來自經濟力量分配不均，資本主義與父權主義強化女性依賴家庭、成
為照顧者以及低薪工作者的角色。
改善途徑：對抗資本主義的壓迫。
對福利國家評析：認為福利國家無法根除女性經濟上的不平等，需透過政治面的手段修
正福利體系。
福利是婦女改變父權壓迫體系的工具與途徑：因為國家與婦女之間有互為依賴的社會
關係，才使得國家重視婦女福利，婦女事實上也從中獲利，得到更自主與獨立的生活
機會。
福利的爭取有助於婦女參政機會與社會地位的提升：認為婦女所擔任最重要的社會角
色是照顧家庭，是一種私人價值；現在婦女的角色不只是照顧家庭，還有社會、經濟
的角色，照顧家庭的任務也被提升到了公共價值的層面，這是很大的轉變。此即福利
制度中對婦女福利愈來愈重視的主要原因。
批判：既批判福利國家對女性的壓抑，又期待改革福利缺失，同時，亦忽略父權體制的
壓迫。
激進主義女性主義（Radical Feminism）
女性弱勢的原因：來自父權主義，並認為所有社會制度都由男性所掌控，並用以控制女
性。
改善途徑：對抗男性的壓迫。
對福利國家評析：敵視福利國家，偏好由女性來滿足福利需求，如由女性團體提供照
顧。
批判：過度重視性別間的生物性差異，過度將女性視為同質，忽略性別內的異質性。
三、我國 2013 年針對「社會救助法」有重大的修訂，請詳述其重要的變革有那些？(25 分)
破題關鍵：2013 年有兩次修法，一為 1 月 14 日，另一為 5 月 31 日，將其修法重點整合即可。
【擬答】
收入之計算：
計入本法之家庭總收入，目前僅由各地方政府自行認定，導致各地認定標準不一。
津貼加計於家庭總收入中，而喪失低收入戶資格，因此未敢選擇建教合作班就讀，而影
響其就學選擇，亦使其未能獲得就業準備的職前訓練機會，不利於畢業後投入職場，進
而協助家庭脫貧。
收入戶、中低收入戶之立法意旨，使其得到適宜之居所及居住環境。
查及核定程序時，主管機關需整合各相關機關持有或保管之資料，九十九年修法時參照國
民年金法第五十六條，規定各相關機關提供資料之義務。惟所稱的「相關機關」在解釋上
僅限於行政機關。為使審核對象資格更為周延，爰修正原條文。
四、近年來我國為了解決少子女化的問題，提出許多新的家庭友善措施，請具體說明我國近十年
內中央政府對育兒家庭所提出的新福利措施有那些？(25 分)
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破題關鍵：此題為我國少子女化對策計畫之內容，熟讀即可作答。
【擬答】
中央政府相關政策與計畫
政策綱領：人口政策綱領、人口政策白皮書、家庭政策、性別平等政策綱領。
計畫：建構托育管理制度、5 歲幼兒免學費、育嬰留職停薪、鼓勵雇主營造友善職場、
幼兒學前特別扣除額、父母未就業家庭育兒津貼、完善教養環境方案、擴大幼兒教保公
共化、前瞻基礎建設、新經濟移民、建構安心懷孕生育環境。
地方政府
地方政府育兒津貼：目前計有 7 縣市加碼補助育兒津貼，其中臺北市、桃園市、金門縣
與連江縣等 4 縣市，加碼發放一般家庭兒童育兒津貼，臺中市、彰化縣、嘉義市等 3 縣
市加碼對象為弱勢家庭；地方政府加碼補助金額 2,500 元至 6,000 元不等，且補助年齡、
可否併領中央其他補助等補助條件各異。
地方政府托育費用補助：新北市、臺北市、臺中市、高雄市、彰化縣、雲林縣、屏東
縣、嘉義市與金門縣等 9 個縣市加碼發放，加碼額度約為 2,000 元至 8,000 元不等，臺南
市預計自 107 年 9 月起，補助 2 歲至 3 歲兒童。其中臺中市與高雄市補助至 6 歲，補助
時間最長，金門縣僅補助單一年齡層(2 至 3 歲)；雲林縣加碼補助祖父母托育，高雄市對
夜間工作家長加碼補助。另加碼縣市均設排富條件，惟第 3 名以上子女補助則以不排富
居多。
地方政府幼兒園學費減免：截至 106 學年度，全國自 行辦理幼兒就學補助者，計有臺北
市、臺中市、臺南市，高雄市、花蓮縣、連江縣與金門縣等 7 個縣市，另桃園市、新竹
市及彰化縣等 3 縣市已編列預算，規劃自 107 學年度起辦理。而提供加碼補助之地方政
府補助內容不一。就補助對象，除臺北市包括 5 歲幼兒，其他縣市多為 4 歲以下幼兒。
另臺中市政府考量與鄰近 3 縣市(彰化縣、南投縣及苗栗縣)生活圈，規範符合設籍條件
且就讀上開 3 縣市幼兒園之幼兒，亦得申請補助。