第一章行政法概論

第一章　行政法概論

總複習《行政之種類》

從行政運作主體區分：

直接行政。
間接行政。

從適用法規之性質區分：

公權力行政。
私經濟行政。

從作為之性質區分：

干涉行政。
給付行政。
計畫行政。

參吳庚著，2012，《行政法之理論與實用》，三民，頁9～23。

從行政運作主體區分：



直接行政：係指國家之行政事務均由國家所設置之機關負責執行。

間接行政：指國家之行政事務委託由地方政府機關負責執行。

（Ｄ）▲

下列何者對於直接行政之敘述錯誤？（Ａ）其主體為國家之行

政事務（Ｂ）直轄市國稅之徵收由財政部所屬之國稅局為之，

屬直接行政（Ｃ）由國家所設置之機關負責執行（Ｄ）國稅之

徵收委由各縣市之稅捐稽徵處徵收為直接行政之一種。

（Ｃ）▲凡為中央行政事務而委由地方政府之機關執行者，稱為：

（Ａ）計畫行政（Ｂ）直接行政（Ｃ）間接行政（Ｄ）給

付行政。

第一章　行政法概論

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

從適用法規之性質區分：

公權力行政：也稱為高權行政，是指國家居於統治主體的地位

，行使公權力所從事的行政行為。包括干預行政、稅捐行政、

計畫行政、給付行政、需求行政等。

※

高權行政：指國家居於統治主體的地位，行使公權力所從事的行政

行為，帶有某種強制性。其範圍甚為廣泛，舉凡人民與國家或人民

與地方自治團體間之權利義務關係事項，均屬公權力之對象。

私經濟行政：私經濟行政也稱為國庫行政，是指國家處於與私

人相當之法律地位，並在私法支配下所為之各種行為。包括：

▲為達成行政上之任務，所採取之私法型態的行為。

▲以私法組織型態或特設機構方式所從事之營利行為。

▲私法型態之行政輔（補）助行為。

▲參與純粹之交易行為。

（Ｂ）▲所謂行政私法之「私法」，通常係下列何種性質？（Ａ）

執行任務之「目的」的私法屬性（Ｂ）執行任務之「手段

」的私法屬性（Ｃ）執行任務之「目的」及「手段」皆屬

私法性質（Ｄ）執行任務之「目的」或「手段」與公法性

質無關。

【

109地特四等】

解析

司法院大法官釋字第

540號（解釋爭點：國宅條例收回國宅

強執事件之審判權？）解釋文指出：國家為達成行政上之任

務，得選擇以公法上行為或私法上行為作為實施之手段。其

因各該行為所生爭執之審理，屬於公法性質者歸行政法院，

私法性質者歸普通法院。惟立法機關亦得依職權衡酌事件之

性質、既有訴訟制度之功能及公益之考量，就審判權歸屬或

解決紛爭程序另為適當之設計。此種情形一經定為法律，縱

事件屬性在學理上容有推求餘地，其拘束全國機關及人民之

效力，並不受影響，各級審判機關自亦有遵循之義務，本院

釋字第四六六號解釋亦同此意旨。

第一章　行政法概論

所謂行政私法行為（全名：私法方式之給付行政）：係國家以

私法方式直接達成行政任務之行為，而在從事行政私法行為，

並不以營利為目的，而以促進人民福利為目的，通常為憲法上

之任務而由私法方式達成者，例如自來水公司之自來水供應、

公車服務、助學貸款等。而其在手段上可區分如下：



先成立私法組織後再為行政私法行為：例如設立台灣電力

公司、自來水公司。



行政機關與人民直接締結私法契約：例如國宅主管機關與

人民締結買賣契約。

（Ｄ）▲由行政組織之角度而言，關於國立故宮博物院之敘述，下

列何者正確？（Ａ）由行政院自行依職權設置，負有保管

及展出藝術文物之行政任務（Ｂ）性質上屬於公物，透過

「提供公用」之方式供社會大眾利用（Ｃ）依現行法制，

具有行政法上權利能力，因此在法律上有獨立性（Ｄ）人

民參觀國立故宮博物院而成立之利用關係，是私法法律關

係。

【

109地特四等】

解析



（Ａ）國立故宮博物院是隸屬於行政院的中央二級機關。

其有法源依據（國立故宮博物院組織法），非職權設置。



（Ｂ）故宮是公營造物，公營造物要依據組織法規設置。



（Ｃ）公營造物機構並非公法人：和公營造物同樣為人與

物的結合體，但不具獨立的法人格。性質僅為行政機關而

非行政主體。

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

（Ｄ）▲下列何種行為不屬於私經濟行為？（Ａ）輔助行政的私法

行為（Ｂ）營利性經濟行為（Ｃ）從事行政職務之私法行

為（Ｄ）私立學校頒授畢業證書。

解析

（Ｄ）司法院大法官釋字第

382號（解釋爭點：限制學生對學

校所為之處分提起爭訟之判例違憲？）解釋理由書：「公立學

校係各級政府依法令設置實施教育之機構，具有機關之地位，

而私立學校係依私立學校法經主管教育行政機關許可設立並製

發印信授權使用，在實施教育之範圍內，有錄取學生、確定學

籍、獎懲學生、核發畢業或學位證書等權限，係屬由法律在特

定範圍內授予行使公權力之教育機構。」故私立學校頒授畢業

證書屬於法律在特定範圍內授予行使公權力之行為。

（Ｃ）▲下列何者並非私經濟行政之事例？（Ａ）採購武器（Ｂ）

進口大宗物資出售以穩定價格（Ｃ）林務局否准人民訂立

租地契約之申請（Ｄ）出售政府持股以將公營事業轉為民

營。【

102一般警三】

第一章　行政法概論

（Ｄ）▲

關於私經濟行政之敘述，下列何者正確？（Ａ）私經濟行政

不適用民法之規定（Ｂ）私經濟行政完全依照私法自治之法

理（Ｃ）私經濟行政主要以行政處分之方式為之（Ｄ）國家

為達成行政上之任務，得採取私法上行為作為實施之手段。

解析

依司法院大法官釋字第

540號（解釋爭點：國宅條例收回國

宅強執事件之審判權？）解釋文指出：「國家行政主體為

達成行政上之任務，得選擇以公法上的行為或私法上的行

為作為實施之手段。」私法上行為即私經濟行為，其可分

為輔助行為、營利行為、行政私法行為、純粹交易行為等

四種態樣。

行政法上關係能否適用民法，屬於公、私行政區別實益之

爭論，甚為複雜；依現行實務與大法官會議之見解，吾人

可推知應依個別私經濟行政之性質論斷，蓋行政行為之態

樣與民事事件之多樣性日益複雜，或有如行政契約之部分

適用民法規定者［行政程序法第

149條（行政契約準用民法

之相關規定）］，或有如政府採購法第

74條（廠商與機關

間招標、審標、決標爭議之處理）以降採用異議等行政程

序之法規定，不一而足。

參照本題題意，可知私經濟行政有部分得適用民法規定，

但又不完全依照民事私法自治之原理進行；而行政處分

者，依行政程序法第

92條（行政處分與一般處分之定義）

規定，係屬於公權力行為，與私經濟行為不同。答案選

（Ｄ）。

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

（Ｃ）▲

依司法院大法官解釋意旨，下列何者非屬私法性質之法律關

係或爭議？（Ａ）國家將國有農場耕地配予農民耕種（Ｂ）

國家與占用國有林地之人民訂定國有林地租賃契約（Ｃ）勞

工依勞工保險條例規定參加勞工保險所生之權利義務關係（

Ｄ）勞動部勞工保險局以積欠工資墊償基金墊償勞工工資後

，與雇主間因歸墊債權所生之爭議。

【

109地特四等】

解析

（Ａ）依司法院大法官釋字第

457號（解釋爭點：退輔會

之房舍土地處理要點，禁出嫁女繼承之規定違憲？）解釋

文：中華民國人民，無分男女，在法律上一律平等；國家

應促進兩性地位之實質平等，憲法第七條暨憲法增修條文

第十條第六項定有明文。國家機關為達成公行政任務，以

私法形式所為之行為，亦應遵循上開憲法之規定。行政院

國軍退除役官兵輔導委員會發布之「本會各農場有眷場員

就醫、就養或死亡開缺後房舍土地處理要點」，固係基於

照顧榮民及其遺眷之生活而設，第配耕國有農場土地，為

對榮民之特殊優惠措施，與一般國民所取得之權利或法律

上利益有間。受配耕榮民與國家之間，係成立使用借貸之

法律關係。配耕榮民死亡或借貸之目的使用完畢時，主管

機關原應終止契約收回耕地，俾國家資源得合理運用。主

管機關若出於照顧遺眷之特別目的，繼續使其使用、耕作

原分配房舍暨土地，則應考量眷屬之範圍應否及於子女，

並衡酌其謀生、耕作能力，是否確有繼續輔導之必要，依

男女平等原則，妥為規劃。上開房舍土地處理要點第四點

第三項：「死亡場員之遺眷如改嫁他人而無子女者或僅有

女兒，其女兒出嫁後均應無條件收回土地及眷舍，如有兒

子准由兒子繼承其權利」，其中規定限於榮民之子，不論

結婚與否，均承認其所謂繼承之權利，與前述原則不符。

主管機關應於本解釋公布之日起六個月內，基於上開解釋

意旨，就相關規定檢討，妥為處理。

第一章　行政法概論

（Ｂ）司法院大法官釋字

695號（解釋爭點：人民依國有

林地濫墾地補辦清理作業要點申請訂立租地契約遭否准，

其爭議由何種法院審判？）解釋文摘錄：行政院農業委員

會林務局所屬各林區管理處對於人民依據國有林地濫墾地

補辦清理作業要點申請訂立租地契約未為准許之決定，具

公法性質，申請人如有不服，應依法提起行政爭訟以為救

濟，其訴訟應由行政法院審判。

　司法院大法官釋字第

695號（解釋爭點：人民依國有林地濫

墾地補辦清理作業要點申請訂立租地契約遭否准，其爭議

由何種法院審判？）大法官羅昌發協同意見書：各林區管

理處與申請人如依系爭要點訂立租地契約，則訂約後雙方

間之法律關係，究應為民事關係抑或行政關係，則為另一

問題。本號解釋並未明白揭示此部分之定性。本席以為，

林區管理處之締約決定本身固有明顯的公法因素，然雙方

依系爭要點所訂立之契約，內容與一般民事租地契約並無

本質上之差異；二者均屬出租人同意承租人在租賃之土地

上為合法的經濟活動或其他利用。故法律上使該等契約受

民事法律所規範，並無理論上或實際上不妥之處。此種將

林區管理處締約與否之決定，及其與人民所訂立之契約，

分別受行政及民事法律體系規範，且分別使其依行政及民

事訴訟程序救濟，雖非毫無理論上斟酌之餘地，然此在我

國法律體制下已有前例。

　例如政府採購行為招標過程受政府採購法規範，屬公法關

係，如對招標過程有所不服，依異議、申訴及行政訴訟等

行政爭訟程序救濟。採購機關與廠商訂約後，雙方間之法

律關係屬私法關係，同時受民法及政府採購法中有關契約

關係規定之規範；如因採購契約產生爭議，依民事訴訟程

序救濟。且此種將林區管理處締約與否之決定與締約後雙

方之契約關係，分別受行政及民事法律體系規範之結論，

應為在二元訴訟制度下，考量事件之性質以及救濟之有效

性，不得不選擇之結果。

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

（Ｃ）司法院大法官釋字第

609號（解釋爭點：勞委會就

因傷病請領死亡給付增加條件之函釋違憲？）解釋文：

勞工依法參加勞工保險及因此所生之公法上權利，應受

憲法保障。關於保險效力之開始、停止、終止、保險事故

之種類及保險給付之履行等，攸關勞工或其受益人因保險

關係所生之權利義務事項，或對其權利之限制，應以法律

或法律明確授權之命令予以規範，且其立法之目的與手

段，亦須符合憲法第二十三條之規定，始為憲法所許。中

華民國八十四年二月二十八日修正之勞工保險條例第十九

條第一項規定：「被保險人或其受益人，於保險效力開始

後，停止前發生保險事故者，得依本條例規定，請領保險

給付。」依同條例第六十二條至第六十四條之規定，死亡

給付之保險事故，除法律有特別排除規定外（同條例第

二十三條、第二十六條參照），係指被保險人或其父母、

配偶、子女死亡而言，至其死亡之原因何時發生，應非所

問。惟若被保險人於加保時已無工作能力，或以詐欺、其

他不正當行為領取保險給付等情事，則屬應取消其被保險

人之資格，或應受罰鍰處分，並負民、刑事責任之問題

（同條例第二十四條、第七十條參照）。行政院勞工委員

會七十七年四月十四日台七七勞保二字第六五三０號函及

七十九年三月十日台七九勞保三字第四四五一號函，就依

法加保之勞工因罹患癌症等特定病症或其他傷病，於保險

有效期間死亡者，以各該傷病須在保險有效期間發生為條

件，其受益人始得請領死亡給付，乃對於受益人請領死亡

保險給付之權利，增加勞工保險條例所無之限制，與憲法

第二十三條所定法律保留原則有違，於此範圍內，應不再

適用。

第一章　行政法概論



（Ｄ）

司法院大法官釋字第

595號（解釋爭點：勞保局墊償

雇主積欠工資後代位求償爭議之審判權？）解釋文：勞動

基準法第二十八條第一項、第二項規定，雇主應繳納一定

數額之積欠工資墊償基金（以下簡稱墊償基金）；於雇主

歇業、清算或破產宣告時，積欠勞工之工資，未滿六個月

部分，由該基金墊償，以保障勞工權益，維護其生活之安

定。同條第四項規定「雇主積欠之工資，經勞工請求未獲

清償者，由積欠工資墊償基金墊償之；雇主應於規定期限

內，將墊款償還積欠工資墊償基金」，以及「積欠工資墊

償基金提繳及墊償管理辦法」（以下簡稱墊償管理辦法）

第十四條第一項前段規定：「勞保局依本法第二十八條規

定墊償勞工工資後，得以自己名義，代位行使最優先受清

償權

(以下簡稱工資債權) 」，據此以觀，勞工保險局以墊

償基金所墊償者，原係雇主對於勞工私法上之工資給付債

務；其以墊償基金墊償後取得之代位求償權（即民法所稱

之承受債權，下同），乃基於法律規定之債權移轉，其私

法債權之性質，並不因由國家機關行使而改變。勞工保險

局與雇主間因歸墊債權所生之私法爭執，自應由普通法院

行使審判權。

（Ｄ）▲行政機關向民間廠商採購辦公桌椅等用具，屬於：（Ａ）

行政強制行為（Ｂ）公法上合同行為（Ｃ）行政處分（Ｄ

）私法上契約行為。

解析

行政機關向民間廠商採購辦公桌椅等用具係屬於行政輔助行

為，屬於私法上契約行為。

（Ａ）▲國家立於準私人之地位與人民從事經濟上之行為時，其法

律關係：（Ａ）同受私法之支配（Ｂ）國家受公法，私人

受私法支配（Ｃ）同受公法之支配（Ｄ）依國家與私人間

協調決定適用之法律。

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

總複習《行政法之法源》

法源，是指法規範存在的地方。

成文法源：

憲法。

法律：得定名為法、律、條例或通則。

條約。

命令：得依性質稱規程、規則、細則、辦法、綱要、標準或

準則。

自治法規。

中央法規標準法第

2條（法律之名稱）、第3條（命令之名稱）

不成文法源：

習慣法。

司法解釋。

最高法院大法庭裁定（裁定或稱議決，裁定為法庭用語）：

最高法院大法庭裁定取代過去最高法院判例會議所編製之判

例，大法庭統一之見解，是原來之判例，有拘束下級法院之

效力，似與判例相同，僅是程序改變而已。



行政法之一般原理原則：依法行政原則、誠實信用原則、信賴

保護原則、比例原則、平等原則、公益原則、明確性原則、期

待可能性原則、禁止不當聯結原則、行政自我拘束原則。

（Ｄ）▲下列何者不具有行政法法源之屬性？（Ａ）司法院大法官

解釋（Ｂ）最高法院大法庭裁定（Ｃ）習慣法及行政法之

一般原理原則（Ｄ）行政法院庭長法官聯席會議之決議及

行政法院判決。

（Ｃ）▲行政法法源，除憲法、法律、命令、地方自治法規外，尚

包括：（Ａ）習慣（Ｂ）判決（Ｃ）判例與習慣法（Ｄ）

行政處分。

第一章　行政法概論

（Ｄ）▲下列何者不得作為行政法之法源？（Ａ）法官律師等職業

倫理（Ｂ）習慣法（Ｃ）行政法學說（Ｄ）民意代表緩拆
違建建議。

【

110普考】

（Ｂ）▲

關於行政法之法源，下列敘述何者錯誤？（Ａ）行政法之法源

，可區分為成文法源及不成文法源（Ｂ）由於我國屬成文法國

家，故成文法源之效力均優於不成文法源（Ｃ）司法院大法官

之解釋，有拘束全國各機關及人民之效力（Ｄ）總統發布之緊

急命令，於其生效期間，亦為行政法之法源。

【

109警升官等】

解析

（Ｂ）通常可分為成文法源與不成文法源。

（Ｄ）▲

關於行政法之法源，下列敘述何者錯誤？（Ａ）自治條例得為

行政罰之依據（Ｂ）通常可分為成文法源與不成文法源（Ｃ）

行政規則得經由行政自我拘束而有法效力（Ｄ）習慣法須經制

定法之承認，始得作為裁判之依據。

【

108身心障礙四等特考】

解析

（Ａ）

地方制度法第

26條（自治條例）第2項規定︰直轄

市法規、縣（市）規章就違反地方自治事項之行政業務

者，得規定處以罰鍰或其他種類之行政罰。但法律另有規

定者，不在此限。其為罰鍰之處罰，逾期不繳納者，得依

相關法律移送強制執行。



（Ｄ）習慣法不一定經過明文制定，也可以作為法源。

（Ｂ）▲以下何者屬於成文法之範圍？（Ａ）習慣法（Ｂ）條約（

Ｃ）最高法院大法庭裁定（Ｄ）法理。

（Ｂ）▲下列何者不屬於行政法的成文法源？（Ａ）命令（Ｂ）民

意（Ｃ）條約（Ｄ）自治法規。

（Ｃ）▲下列何者非法律之名稱？（Ａ）律（Ｂ）通則（Ｃ）辦法

（Ｄ）條例。

（Ｃ）▲下列法令，何者不是法律？（Ａ）電業法（Ｂ）勞工保險

條例（Ｃ）臺灣省各縣市實施地方自治綱要（Ｄ）農田水
利會組織通則。

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

現．身．說．法

※最高法院大法庭裁定：

司法院為了強化終審法院統一法律見解的功能，推動建立大

法庭制度，而最高法院與最高行政法院「大法庭」制度已於
民國

108年7月4日正式上路，我國司法已邁入新的篇章，未

來統一法律見解的方式將更符合司法權的本質。大法庭制度

實施後，判例選編及決議制度也一併廢除。相較於判例、決
議，大法庭須對外公開，舉行言詞辯論，讓檢察官、當事人

律師、甚至專家學者都參與表達意見。當統一法律見解過程
攤在陽光下接受檢驗，社會多元觀點有機會進入法庭、影響
法官，人民會更願意相信司法的決定是周全、禁得起考驗。

大法庭審理範圍：大法庭僅裁判法律爭議，不包含提交

案件的本案終局裁判。



大法庭組織：大法庭為最高法院、最高行政法院內的功能性任

務編制，係以裁判法律爭議統一見解為任務之法定裁判機關，

大法庭的裁判活動為終審訴訟程序之一部分，亦採合議審判。



大法庭程序：最高法院大法庭組織運作大法庭程序為終審

程序之一部分，其審理程序分別依民事、刑事及行政訴訟

終審程序之規定。大法庭最重要的功能是在統一法律見解

，為使法律問題之各種見解得以充分溝通交流、強化當事

人之聽審權，以及增加司法之透明度以昭司法公信，法院

組織法第

51條之8第1項、行政法院組織法第15條之8第1項

均明定大法庭裁判法律爭議，應行言詞辯論，使大法庭法

律見解之形成程序，納入當事人參與的因素。



大法庭裁定效力：法院組織法第

51條之10（大法庭裁定之

拘束力）、行政法院組織法第

15條之10（大法庭裁定之拘

束力）均規定，大法庭之裁定對提案庭提交之案件有拘束

力。亦即大法庭裁定後，提案庭就該提交案件，應依據大

法庭裁定所表示的法律見解，作成本案終局裁判。

第一章　行政法概論

總複習《行政協定（條約）》

法務部（

79）法律字第10900號行政函釋：

行政協定

（條約）

：

查我國相關法令，似無就「行政協定」乙詞予以界定者。惟「

行政協定」之一般涵意係指一國行政機關，為使其有較大之處

理事務能力，以符合其現代社會之功能，於其職權範圍內就特

定事項與他國（行政部門）所締結之國際行政協定。

我與無邦交國家訂定之各種行政協定，是否應經立法院同意程

序？

不論我國與有無邦交國家所簽訂之協定，若內容涉及人民權利

義務、國家各機關組織、或其他重要事項應以法律定之者，

則協定締結之作用，並非單純之行政行為，宜視為一種立法行

為，參照中央法規標準法第五條之精神，上開協定宜經立法院

之同意程序，俾使該協定與我國內法具有同等地位，並以「特

別法」之型態，優先於國內法而予適用。如此方能符合前揭憲

法法條並重條約（協定）之精神及法院判例（決）之意旨，與

遵守國際信義之國際慣例。（本部七十二年二月二十一日法（

七二）律字第一八一三號函，亦持相同見解）。

結論：

基上分析，我國與無邦交國家訂定之各種行政協定，是否應送

立法院查照，宜視該協定之內容是否涉及人民權義或國家機關

組織重要事項等而須具有立法行為性質而定。若協定締結之作

用，並非單純之行政行為，而具有立法性質時，宜送請立法查

照，俾符合尊重條約（協定）之精神與法院判例（決）之意旨

，同時遵守國際信義之國際慣例。

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

（Ａ）▲依實務見解，我國財政部與其他國家財稅機關就雙邊所得

稅，消除雙重課稅，營造雙邊有利投資環境，不須經立法

院審議，所簽署的國際文書，性質為何？（Ａ）行政協定

（Ｂ）雙邊條約（Ｃ）雙邊默契（Ｄ）單邊讓利行為。

【

110普考】

（Ｄ）▲依司法院釋字第329號解釋及條約締結法之規定，下列何者

非屬條約之概念？（Ａ）具有條約或公約之名稱（Ｂ）用

協定等名稱，且內容涉及國防、外交、財政或經濟上利益

等國家重要事項（Ｃ）用協定等名稱，且定有批准、接受

、贊同或加入條款（Ｄ）締約各方合意之書面或非書面國

際協定。

【

109地特四等】

解析

法院大法官釋字第

329號（解釋爭點：憲法上「條約」之意

涵？何者應送立法院審議？）



條約締結法第

3條（條約、協定之定義及締結程序事項）

規定︰本法所稱條約，指國際書面協定而有下列情形之一

者：（第

1項）



具有條約或公約名稱。



定有批准、接受、贊同或加入條款。



內容涉及人民之權利義務。



內容涉及國防、外交、財政或經濟上利益等國家重要事

項。



內容與國內法律內容不一致或涉及國內法律之變更。

　本法所稱協定，指條約以外，內容對締約各方均具有拘束

力之國際書面協定。（第

2項）

　本法所定締結程序，包括條約或協定之簽署、批准、接

受、贊同及加入等程序事項。（第

3項）

第一章　行政法概論

現．身．說．法

我國與他國訂定之行政協定（不論該國與我國有無邦交）之法

律地位：

查我國憲法第一百四十一條規定：「中華民國之外交，應本

獨立自主之精神，……尊重條約及聯合國憲章……。」上開
條文，僅言及「條約」，未及「協定」，未及「協定」，惟
學者通說：「條約」是普通國際協定名詞。另一九六九年維
也納條約法公約法第二條亦明文規定「條約」係「國際書面
協定」。從而上開憲法條文所稱尊重「條約」，宜涵蓋「國
際協定」，似無疑義。

另查司法院於民國二十年七月二十七日以訓字第四五九號

函訓示（前）司法政部：「查原則上法律與條約牴觸，應以
條約之效力為優。若條約批准在後，或與法律頒布之日相同
，自無問題。若條約批准在法律頒布之前，應將其牴觸之點
，隨時陳明候核。」前開司法院訓示，已明確宣示條約效力
，原則上優於國內法。最高法院二十三年上字第一○七四號
判例亦謂：「國際協定之效力優於國內法」。『立法院係於
民國三十七年五月八日成立，上開判例成立時，尚無立法院
，則判例內所稱之「國際協定」，是否泛稱一切之協定？有
待探討。』另我國法院實務見解就一般而論（賀最高法院
七十三年度台非字第六九號刑事判決為例），亦傾向於條約
（協定）具有特別法性質，其效力應優於國內法。

我國與無邦交國家締結之協定，其地位宜與我國與有邦交國

家締結之協定同視（以中美終止外交關係後，雙方以「中華
民國北美事務協調委員會」暨「美園在臺協會」名義簽訂之
協定為例，宜視「中華民國北美事務協調委員會」與「美國
在臺協會」，分別係中美兩國政府之「代理人」，從而以其
名義所簽訂之協定，在國際法上應被賦與類似具有官方關係
之兩國所簽訂之協定。）綜上所述，依憲法第一百四十一條
之精神及法院判例（決）之意旨，條約（協定）與國內法牴
觸時，宜優先適用前者。蓋條約（協定）係就締約國間之特
別事項而為規範，依國際社會討遵守國際信義之慣例，締約
國有義務不制定違反條約（協定）之法律或於兩者衝突牴觸
時，優先適用條約（協定）。

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

現．身．說．法

司法院大法官釋字第

329號：

司

法院大法官釋字第

329號（解釋爭點：憲法上「條約」之意涵

？何者應送立法院審議？）理由書：總統依憲法之規定，行使
締結條約之權；行政院院長、各部會首長，須將應行提出於立
法院之條約案提出於行政院會議議決之；立法院有議決條約案
之權，憲法第三十八條、第五十八條第二項、第六十三條分別
定有明文。依上述規定所締結之條約，其位階同於法律。故憲
法所稱之條約，係指我國（包括主管機關授權之機構或團體）
與其他國家（包括其授權之機關或團體）或國際組織所締結之
國際書面協定，名稱用條約或公約者，或用協定等其他名稱而
其內容直接涉及國防、外交、財政、經濟等之國家重要事項或
直接涉及人民之權利義務且具有法律上效力者而言。其中名稱
為條約或公約或用協定等名稱而附有批准條款者，當然應送立
法院審議，其餘國際書面協定，除經法律授權或事先經立法院
同意簽訂，或其內容與國內法律相同（例如協定內容係重複法
律之規定，或已將協定內容訂定於法律）者外，亦應送立法院
審議。其無須送立法院審議之國際書面協定，以及其他由主管
機關或其授權之機構或團體簽訂而不屬於條約案之協定，應視
其性質，由主管機關依訂定法規之程序，或一般行政程序處理
。外交部所訂之「條約及協定處理準則」，應依本解釋意旨修
正之，乃屬當然。

第二章　行政組織法

總複習《行政主體》

行政主體：

意義：係指公法上之獨立組織體，即在行政法關係上，被賦予

實現行政目的之任務，具有權利能力，得為行政法上權利義務

歸屬之主體。

　亦即，行政主體即公法上權利義務之主體，具有獨立之法人格

，概念上等同於公法人。→行政主體為公法人：

行政主體皆為公法上擬制的法人。

行政主體既為法人，本身並無行為能力。因此需要行政機關

代為意思表示，並對外作為。然而，公法上的權利義務關係

卻仍然是歸屬於行政主體上。

行政主體之種類：行政主體若不以是否具公法人地位區分之，

則另可分為

3類：

國家及地方自治團體。

其他公法團體（包括有完全權利能力及部分權利能力）：如

行政法人、直轄市原住民區公所、部落。



受託行使公權力之私人（包括自然人、法人與非法人團體）。

參吳庚著，2009，《行政法之理論與實用》，三民，頁180。

第二章　行政組織法

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

（Ｄ）▲以下何者不具有行政主體的地位？（Ａ）行政法人（Ｂ）

直轄市原住民區公所

（Ｃ）

部落

（Ｄ）外交部。

解析

外交部為行政機關，非行政主體，其行政行為之效力應歸屬

於行政主體――行政院。

（Ｃ）▲以下何者不具有行政主體的地位？（Ａ）行政院（Ｂ）臺

北市（Ｃ）農田水利會（Ｄ）臺南市。

解析

（Ｃ）農田水利會已改制為行政院農委會之農田水利署，非公法

人、非行法人，屬公務機關。同時，農田水利署為行政機關，非行

政主體，其行政行為之效力應歸屬於行政主體――行政院。



行政主體之意義：行政出於行政主體，而行政主體必須仰賴機

關來形成意思及為行為。故所謂行政主體，係指公法上之獨

立組織體，有特定職權得設立機關或置備人員，以達成其任務

者。換言之，即在行政法關係上，被賦予實現行政目的之任

務，具有權利能力，得為行政法上權利義務歸屬之主體。

行政主體之種類：行政主體若不以是否具公法人地位區分

之，則另可分為

3類：

國家及地方自治團體。

 其他公法團體（包括有完全權利能力及部分權利能

力）：如行政法人、直轄市原住民區公所、部落。

受託行使公權力之私人（包括自然人、法人與非法人團

體）。

第二章　行政組織法

行政法人：

意義：行政法人即在國家、地方自治團體以外，創設具公法性

質的法人，性質上為行政組織之延伸。

法律依據：中央行政機關組織基準法（行政法人之設立）第

條規定：「為執行特定公共事務，於國家及地方自治團體以外

，得設具公法性質之行政法人，其設立、組織、營運、職能、

監督、人員進用及其現職人員隨同移轉前、後之安置措施及權

益保障等，應另以法律定之。」

定義：行政法人法第

2條（行政法人之定義）規定：本法所稱行

政法人，指國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機

關，為執行特定公共事務，依法律設立之公法人。（第

1項）

前項特定公共事務須符合下列規定：（第2項）

具有專業需求或須強化成本效益及經營效能者。

不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理者。

所涉公權力行使程度較低者。

　行政法人應制定個別組織法律設立之；其目的及業務性質相近

，可歸為同一類型者，得制定該類型之通用性法律設立之。（

第

3項）

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

（Ｄ）▲關於行政法人，下列敘述何者正確？（Ａ）行政法人性質

必定為公法上社團法人（Ｂ）行政機關得訂定處務規程，

成立行政法人，將其部分業務劃交其執行（Ｃ）行政法人

執行公共事務，但不能行使公權力（Ｄ）行政法人之年度

決算報告須送審計機關。

解析



（Ａ）典型的行政法人，如

國家表演藝術中心

，即非屬公法

上之社團法人。

（Ｂ）行政法人獨立於行政機關外，且具有獨立之法人

格，故行政法人非由行政機關所成立。

（Ｃ）行政法人成立之目的在於達成特定公共行政目的，

故賦予其公權力以執行公共事務。

（Ｄ）行政法人雖具有高度自主性，但於重要事項仍受政

府監督。如年度決算報告即為顯例。

（Ｄ）▲

依據行政法人法之規定，下列何者非設立行政法人考慮之原因

？（Ａ）具有專業需求或須強化成本效益及經營效能者（Ｂ）

不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理者（Ｃ）所涉公

權力行使程度較低者（Ｄ）提升公務員素質。

【

104 一般警四】

解析

行政法人法第

2條（行政法人之定義）規定：本法所稱行政

法人，指國家及地方自治團體以外，由中央目的事業主管機

關，為執行特定公共事務，依法律設立之公法人。（第

1項）

前項特定公共事務須符合下列規定：（第

2項）

一、具有專業需求或須強化成本效益及經營效能者。

二、不適合由政府機關推動，亦不宜交由民間辦理者。

三、所涉公權力行使程度較低者。

行政法人應制定個別組織法律設立之；其目的及業務性質相

近，可歸為同一類型者，得制定該類型之通用性法律設立

之。（第

3項）

第二章　行政組織法

（Ｃ）▲依我國現行法制，下列何者為行政法人？（Ａ）臺北市政

府（Ｂ）不當黨產處理委員會（Ｃ）國家中山科學研究院
（Ｄ）國家人權委員會（Ｅ）國家通訊傳播委員會（

NCC

）。

【

104一般警三】

解析

我國現行行政法人有：國家表演藝術中心（中正文化中心原
來已成立行政法人，後經修法併入國家演藝中心之行政法人

中之一部分）、國家中山科學研究院、國家災害防救科技中
心、國家運動訓練中心、

國家住宅及都市更新中心

等。

行政法人：

2014至2015年：隨著行政院組織改造，國立中正

文化中心裁撤，其所屬廳舍兩廳院與組織均納入新成立的行
政法人國家表演藝術中心（監督機關為文化部），隨後陸續

有國家中山科學研究院（監督機關為國防部）、國家運動訓

練中心（監督機關為教育部）和國家災害防救科技中心（監

督機關為科技部）等組織改制為行政法人。

2017年1月，高雄

市成立第一個由地方政府監督設立的行政法人高雄市專業文

化機構（監督機關為高雄市政府），目前管理高雄市立歷史

博物館、高雄市電影館與高雄市立美術館。

2017年4月，臺南

市立美術館成立董監事會。

2017年9月，第一個行政法人公

共圖書館系統組織成立，高雄市立圖書館正式改制為行政法

人，由高雄市政府監督。

2018年：1月，高雄流行音樂中心掛

牌成立，在海洋文化及流行音樂中心啟用前率先進行後續場

館規劃，並推動流行音樂事業，為台灣第一個由政府挹注資

源的流行音樂專責機構。

8月2日，內政部監督的國家住宅及

都市更新中心成立。

又，國家資通安全科技中心是行政院任務編組之單位而已，

非行政法人。

放射性管理中心草案目前尚在立法中，故目前行政法人放射

性廢棄物管理中心尚未係行政法人。

（Ａ）▲下列何者為行政法人？（Ａ）國家運動訓練中心（Ｂ）國

家實驗研究院（Ｃ）國家理論科學研究中心（Ｄ）工業技
術研究院。

【

107警升官等】

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

公法人：

公法人係指國家或依法律設立，為達成公共目的而有行使公權力

之權能，且得為權利義務主體之公共團體。學者區分公法人為公

法社團、公共營造物及公法財團三者，公法社團則有區域團體、

身分團體、聯合團體、其他團體四種。［參大法官釋字第

467號

解釋（解釋爭點：

86年憲法增修條文施行後，省仍屬公法人？）

部分協同意見書］

（Ｄ）▲下列何者為公法人？（Ａ）行政院（Ｂ）高雄市政府（Ｃ）

臺北市大安區（Ｄ）澎湖縣望安鄉。

解析



公法人：係國家機關中可以作為權利義務主體的機關。例如：

國家、直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）

、行政法人等。

　權利義務的主體（行政主體）：即係可以獨立做出行政決

策，並為所做決策負責的主體。而，可以作為行政主體的
公法人，包括：
國家。


地方自治團體［《地方制度法》第

2條（用詞定義）第1

款］：指依《地方制度法》實施地方自治，具公法人地位之
團體。→包括：直轄市、縣（市）、鄉（鎮、市）。

　《地方制度法》第

3條（地方組織體系）規定：地方劃分

為省、直轄市。

　省劃分為縣、市［以下稱縣（市）］；縣劃分為鄉、

鎮、縣轄市［以下稱鄉（鎮、市）］。→直轄市、縣
（市）、鄉（鎮、市）為地方自治團體：故為公法人。

　直轄市及市均劃分為區。→區：為派出單位，非係為地

方自治團體，故非為公法人。→例外：直轄市山地原住
民區為公法人。

　鄉以內之編組為村；鎮、縣轄市及區以內之編組為里。

村、里［以下稱村（里）］以內之編組為鄰。→村、
里：非地方自治團體，故非為公法人。

　依《地方制度法》第

2條（用詞定義）第1款規定：地方

自治團體：指依本法實施地方自治，具公法人地位之團
體。省政府為行政院派出機關，省為非地方自治團體。
→省政府：非地方自治團體，故非為公法人。

第二章　行政組織法



行政法人：行政法人為公法人的一種，乃新公共管理風潮

下的產物，為因應公共事務的龐大與複雜性，原本由政府
組織負責的公共事務，經執行後，被普遍認為不適合再
以政府組織繼續運作，而牽涉的公共層面，又不適合以財
團的形式為之，遂有「行政法人」的設置［

2014至2015

年：隨著行政院組織改造，國立中正文化中心裁撤，其所
屬廳舍兩廳院與組織均納入新成立的行政法人國家表演藝
術中心（監督機關為文化部），隨後陸續有國家中山科學
研究院（監督機關為國防部）、國家運動訓練中心（監督
機關為教育部）和國家災害防救科技中心（監督機關為科
技部）等組織改制為行政法人。

2017年1月，高雄市成立

第一個由地方政府監督設立的行政法人高雄市專業文化機
構（監督機關為高雄市政府），目前管理高雄市立歷史博
物館、高雄市電影館與高雄市立美術館。

2017年4月，臺南

市立美術館成立董監事會。

2017年9月，第一個行政法人

公共圖書館系統組織成立，高雄市立圖書館正式改制為行
政法人，由高雄市政府監督。

2018年：1月，高雄流行音

樂中心掛牌成立，在海洋文化及流行音樂中心啟用前率先
進行後續場館規劃，並推動流行音樂事業，為台灣第一個
由政府挹注資源的流行音樂專責機構。

8月2日，內政部監

督的國家住宅及都市更新中心成立。］。

行政機關

—非公法人：《行政程序法》第2條（行政程序與

行政機關之定義）第

2項規定：「本法所稱行政機關，係指

代表國家、地方自治團體或其他行政主體表示意思，從事
公共事務，具有單獨法定地位之組織。」《行政程序法》
第

2條（行政程序與行政機關之定義）第3項規定：「受託

行使公權力之個人或團體，於委託範圍內，視為行政機
關。」亦即，行政機關係幫公法人執行公共事務的機關。
行政機關不可為權利義務的主體，只是在權力主體底下做
事而已。例如：警察局、消防局、環保局、衛生局、文化
局、稅捐稽徵處等，均係行政機關。

　至於行政機關下的內部單位—非公法人：內部單位，係行

政機關內部基於分工原則所劃分的分支組織，用以協助或
達成行政機關目的的組織。例如：台北市政府財政局內設
第一至第五科的「科」。

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

《中央行政機關組織基準法》規定：行政院為一級機關，

其所屬各級機關依層級為二級機關、三級機關、四級機

關。

　機關：就法定事務，有決定並表示國家意思於外部，而依

組織法律或

命令（以下簡稱組織法規）設立，行使公權力

之組織。

　獨立機關：指依據法律獨立行使職權，自主運作，除法律

另有規定外，不受其他機關指揮監督之合議制機關。

　機構：機關依組織法規將其部分權限及職掌劃出，以達成

其設立目的之組織。

　單位：基於組織之業務分工，於機關內部設立之組織。

　《中央行政機關組織基準法》第

6條（行政機關之名稱）第

1項規定：行政機關名稱定名如下：
院：一級機關用之。

部：二級機關用之。

委員會：二級機關或獨立機關用之。

署、局：三級機關用之。

分署、分局：四級機關用之。

　舉例：台灣警察專科學校隸屬於內政部警政署，故為四級

機關；中央警察大學隸屬於內政部，故為三級機關。

本題：



（Ａ）（Ｂ）（Ｃ）

行政院為一級行政機關；中央選舉委

員會為相當中央二級獨立機關；直轄市政府（例如：高雄市

政府）、縣（市）政府為行政機關；省政府為行政院派出機

關［依《地方制度法》第

2條（用詞定義）第1款規定：地方

自治團體：指依本法實施地方自治，具公法人地位之團體。

省政府為行政院派出機關，省為非地方自治團體。］；臺北

市大安區為直轄市派出單位。→故非為公法人。



（Ｄ）

澎湖縣望安鄉為鄉（鎮、市）→故為公法人。

第二章　行政組織法

（Ｃ）▲下列何者為公法人？（Ａ）省政府（Ｂ）直轄市政府（Ｃ）

直轄市山地原住民區（Ｄ）中央選舉委員會。

【

109警佐】

解析

（

Ｃ

）直轄市山地原住民區：

2010年起，部分縣市改制為直

轄市，區域內的鄉鎮市也跟著改制為「區」。依《地方制度

法》規定，直轄市管轄的「區」並非如同鄉、鎮、縣轄市屬

於「地方自治團體」，因此無自治權，區公所為市政府派出

機關。原本為尊重原住民自治精神所設立的山地鄉，也隨之

改制為「區」，因而喪失自治權。增修專章恢復自治權臺灣

現有六原住民區經多方爭取後，才於中華民國

2014年1月29日

總統華總一義字第

10300013731號令增訂第83-2～83-8條條文

及第四章之一（章名：直轄市山地原住民區）—於《地方制

度法》中增列專章（第四章之一）規範「直轄市山地原住民

區」，明定其為地方自治團體，恢復原有的自治權，目前共

有新北市烏來區、桃園市復興區、臺中市和平區，以及高雄

市桃源區、那瑪夏區、茂林區六個直轄市山地原住民區。

（Ｂ）▲下列何者並非公法人？（Ａ）國家表演藝術中心（Ｂ）國

立臺灣大學（Ｃ）臺中市和平區（Ｄ）臺東縣卑南鄉。

【

103一般警三、104一般警四】

解析

（Ｂ）為行政機關。

（Ｄ）依地方制度法第

2條（用詞定義）第1款及第14條

（地方自治團體之種類及功能）規定，可知其為公法人。

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

（Ｂ）▲臺灣省法律定位如何？（Ａ）公法人（Ｂ）非公法人（Ｃ

）法無明定（Ｄ）尚待司法院大法官解釋。

【

100一般警三】

解析

司法院大法官釋字第

467號（解釋爭點：86年憲法增修條文施

行後，省仍屬公法人？）解釋文：「中華民國八十六年七月

二十一日公布之憲法增修條文第

9條施行後，省為地方制度層

級之地位仍未喪失，惟不再有憲法規定之自治事項，亦不具

備自主組織權，自非地方自治團體性質之公法人。符合上開

憲法增修條文意旨制定之各項法律，若未劃歸國家或縣市等

地方自治團體之事項，而屬省之權限且得為權利義務之主體

者，於此限度內，省自得具有公法人資格。」故原則上省不

具備公法人資格。

第三章　公物法

總複習《公物之意義》

直接供公的目的使用：

若非直接使用者，如存放於國外之外匯、投資於營利事業之公

股等，稱為財政財產，非此所稱之公物。

處於國家或地方等行政主體支配之下：

公物固不以有體物為限，無體物亦得成為公物，例如廣播電視頻

道，為無體而稀少珍貴的公共財。此外，公物若非行政主體所得

支配者，如月亮、博物館雖供公眾使用，均非公物之範圍。

參吳庚著，2009，《行政法之理論與實用》，三民，頁208。

（Ｃ）▲公有且供大眾使用之道路，在行政法上屬於一種：（Ａ）

營造物（Ｂ）財政財產（Ｃ）公物（Ｄ）行政機關。

（Ｂ）▲下列對於公物之敘述，何者錯誤：（Ａ）直接供公的目的

使用（Ｂ）月亮、河川、博物館屬於公物之範疇（Ｃ）處

於國家或地方等行政主體支配之下（Ｄ）廣播電視頻道為

公物之一種。

（Ｃ）▲下列何者非屬公物？（Ａ）南迴公路（Ｂ）大安森林公園

（Ｃ）便利商店附設停車場（Ｄ）市政府內辦公設備。

【

110普考】

第三章　公物法

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

（Ｄ）▲關於公物之敘述，下列何者錯誤？（Ａ）人民欲對公物為

特別使用時，應申請許可（Ｂ）公物之興建係事實行為（

Ｃ）提供公共使用之公物，人民為一般使用時，毋庸申請

許可（Ｄ）公物之提供公用，應以作成行政處分之方式為

之。

【

109地特四等】

解析

（Ｄ）公物之設定，可包括：

法律行為：

可透過法律、法規命令、行政處分、自治規章、習慣

法，甚至是內部程序（例如財產登錄等程序）等方式設

定，皆無不可。惟須特別注意者，除透過法律行為設定

外，必須事實上係依其設定目的而提供使用者。

透過行政處分設定成為公物者，係指行政程序法第

92條

（行政處分與一般處分之定義）第

2項「對物的一般處

分」而言，因此可得提起行政爭訟。而其方式除公告之

外，亦包含啟用典禮、剪綵、指定為古蹟等。

事實行為：因事實上長時間提供公用，故認定為時效完

成，並因而產生公用地役關係。

第四章　公務員法

總複習《公務員之意義》

最廣義之公務員：

依國家賠償法第

2條（國家賠償責任）第1項規定，謂依法令從

事於公務之人員。

廣義之公務員：

公務員服務法第

24條（適用本法之其他人員）規定之受有俸給

之文武職公務員、其他公營事業機關服務人員，及刑法第

10條

（名詞定義）規定之公務員。

狹義之公務員：

公務員懲戒法上之公務人員。

最狹義之公務員：

係指法定機關依法任用之有給專任人員及公立學校編制內依

法任用之職員。但不包括政務人員及民選公職人員。

指各機關組織法規中，除政務人員及民選人員外，定有職稱

及官等、職等之人員。

公務人員保障法第3條（公務人員之定義）、公務人員任用法
施行細則第

2條

（Ｄ）▲

下列何種權益為公務人員保障法所保障的範圍？（Ａ）工作

條件（Ｂ）官職等級（Ｃ）公務人員身分（Ｄ）以上皆是。

解析

公務人員保障法第

2條（適用範圍）規定：「公務人員身分、官

職等級、俸給、工作條件、管理措施等有關權益之保障，適用本

法之規定。」

第四章　公務員法

新編行政法（含行政程序法）測驗總複習暨全真模擬試題

（Ａ）▲依公務人員保障法之規定，下列何者非該法適用或準用之對

象？（Ａ）政務人員及民選公職人員（Ｂ）公立學校編制
內依法任用之人員（Ｃ）各機關依法僱用人員（Ｄ）公營
事業依法任用之人員。

【

102一般警四】

解析

公務人員保障法第

3條（公務人員之定義）規定：本法所稱公

務人員，係指法定機關（構）及公立學校依公務人員任用法

律任用之有給專任人員。

公務人員保障法第

102條（準用本法之對象）第1項規定：下

列人員準用本法之規定：

教育人員任用條例公布施行前已進用未經銓敘合格之公立

學校職員。

私立學校改制為公立學校未具任用資格之留用人員。

公營事業依法任用之人員。

各機關依法派用、聘用、聘任、僱用或留用人員。

應各種公務人員考試錄取參加訓練之人員，或訓練期滿成

績及格未獲分發任用之人員。

（Ａ）▲下列何種人員不適用公務人員保障法之規定？（Ａ）部長

（Ｂ）公立大學主任秘書（Ｃ）公營事業會計人員（Ｄ）
常務次長。

解析

部長為政務人員，不適用公務人員保障法。

（Ｄ）▲下列何者不屬於公務人員保障法所稱之公務人員？（Ａ）

法定機關依法任用之有給專任人員（Ｂ）公立學校編制內
依法任用之職員（Ｃ）法定機關依法派用之有給專任人員
（Ｄ）政務官。

（Ａ）▲下列何種人員非得準用公務人員保障法之規定？（Ａ）行

政機關進用之臨時人員（Ｂ）公營事業依法任用之人員（
Ｃ）各機關依法僱用或留用人員（Ｄ）私立學校改制為公
立學校未具任用資格之留用人員。

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110普考】

第一章 行政法概論

第一章行政法概論