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第一部分：「災害防救法」精選問答題
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第一部分：精選問答題
◎「災害防救法」精選問答題：
▲災害防救法之立法目的為何？
答：依「災害防救法」第一條第一項規定：「為健全災害
防救體制，強化災害防救功能，以確保人民生命、身
體、財產之安全及國土之保全，特制定本法。」
▲何謂災害？災害防救？災害防救計畫？災害防救基本計畫
？災害防救業務計畫？地區災害防救計畫？
答：一、災害：指下列災難所造成之禍害：
㈠風災、水災、震災、旱災、寒害、土石流災害
等天然災害。
㈡重大火災、爆炸、公用氣體與油料管線、輸電
線路災害、空難、海難與陸上交通事故、毒性
化學物質災害等災害。
二、災害防救：指災害之預防、災害發生時之應變措
施及災後之復原重建。
三、災害防救計畫：指災害防救基本計畫、災害防救
業務計畫及地區災害防救計畫。
四、災害防救基本計畫：指由中央災害防救會報核定
之全國性災害防救計畫。
五、災害防救業務計畫：指由中央災害防救業務主管
機關及公共事業就其掌理業務或事務擬訂之災害
防救計畫。
六、地區災害防救計畫：指由直轄市、縣（市）及鄉
4災害防救法精粹
（鎮、市）災害防救會報核定之直轄市、縣（市
）及鄉（鎮、市）災害防救計畫。
▲試說明中央災害防救業務主管機關各主管那些災害之防救
？
答：依「災害防救法」第三條規定：「各種災害之防救，
以下列機關為中央災害防救業務主管機關，負責指揮
、督導、協調各級災害防救相關行政機關及公共事業
執行各項災害防救工作：
一、風災、震災、重大火災、爆炸災害：內政部。
二、水災、旱災、公用氣體與油料管線、輸電線路災
害：經濟部。
三、寒害、土石流災害：行政院農業委員會。
四、空難、海難及陸上交通事故：交通部。
五、毒性化學物質災害：行政院環境保護署。
六、其他災害：依法律規定或由中央災害防救會報指
定之中央災害防救業務主管機關。」
▲中央災害防救會報之任務為何？直轄市、縣市政府災害防
救會報之任務為何？鄉鎮市災害防救會報之任務為何？
答：一、依「災害防救法」第六條規定：「行政院設中央
災害防救會報，其任務如下：
㈠核定災害決定災害防救之基本方針。
㈡防救基本計畫及中央災害防救業務主管機關之
災害防救業務計畫。
㈢核定重要災害防救政策與措施。
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第一部分：精選問答題
㈣核定全國緊急災害之應變措施。
㈤督導、考核中央及直轄市、縣（市）災害防救
相關事項。
㈥其他依法令所規定事項。」
二、依「災害防救法」第八條規定：「直轄市、縣（
市）政府設直轄市、縣（市）災害防救會報，其
任務如下：
㈠核定各該直轄市、縣（市）地區災害防救計畫
。
㈡核定重要災害防救措施及對策。
㈢核定轄區內災害之緊急應變措施。
㈣督導、考核轄區內災害防救相關事項。
㈤其他依法令規定事項。」
三、依「災害防救法」第十條規定：「鄉（鎮、市）
公所設鄉（鎮、市）災害防救會報，其任務如下
：
㈠核定各該鄉（鎮、市）地區災害防救計畫。
㈡核定重要災害防救措施及對策。
㈢推動災害緊急應變措施。
㈣推動社區災害防救事宜。
㈤其他依法令規定事項。」
▲中央災害防救會報之組織為何?直轄市、縣市政府災害防救
會報之組織為何？
答：一、依「災害防救法」第七條規定：「中央災害防救
會報置召集人、副召集人各一人，分別由行政院
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院長、副院長兼任；委員若干人，由行政院院長
就政務委員、有關機關首長及具有災害防救學識
經驗之專家、學者派兼或聘兼之。
為執行中央災害防救會報核定之災害防救政策，
推動重大災害防救任務與措施，行政院設災害防
救委員會，置主任委員一人，由副院長兼任，並
配置專職人員，分組處理有關業務；其組織由行
政院定之。
為提供災害防救工作之相關諮詢，加速災害防救
科技研發與落實，強化災害防救政策與措施，行
政院災害防救委員會設災害防救專家諮詢委員會
，並得設災害防救科技中心。
為執行災害防救業務，內政部應設置消防及災害
防救署。」
二、依「災害防救法」第九條規定：「直轄市、縣（
市）災害防救會報置召集人一人、副召集人一至
二人，分別由直轄市、縣（市）政府正、副首長
兼任；委員若干人，由直轄市、縣（市）長就有
關機關、單位首長、軍事機關代表及具有災害防
救學識經驗之專家、學者派兼或聘兼。
為處理直轄市、縣（市）災害防救會報事務，直
轄市、縣（市）政府應設專責單位辦理。
為提供災害防救工作之相關諮詢，直轄市、縣（
市）災害防救會報得設災害防救專家諮詢委員會
。」
▲災害防救基本計畫之內容為何？
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第一部分：精選問答題
答：依「災害防救法」第十八條規定：「災害防救基本計
畫內容之規定如下：
一、整體性之長期災害防救計畫。
二、災害防救業務計畫及地區災害防救計畫之重點事
項。
三、其他中央災害防救會報認為有必要之事項。
前項各款之災害防救計畫、災害防救業務計畫、地區
災害防救計畫內容之規定如下：
一、災害預防相關事項。
二、災害緊急應變對策相關事項。
三、災後復原重建相關事項。
四、其他行政機關、公共事業、直轄市、縣（市）、
鄉（鎮、市）災害防救會報認為必要之事項。
行政機關依其他法律作成之災害防救計畫及災害防救
相關規定，不得牴觸本法。」
▲為減少或防止災害發生擴大，各級政府依權責實施之工作
項目為何？
答：依「災害防救法」第二十二條規定：「為減少災害發
生或防止災害擴大，各級政府應依權責實施下列事項
：
一、災害防救計畫之訂定、經費編列、執行與檢討。
二、災害防救教育、訓練及觀念宣導。
三、災害防救科技研究成果之應用。
四、治山、防洪及其他國土保全。
五、老舊建築物、重要公共建物及災害防救設施、設
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備之檢查、補強、維護及都市災害防救機能之改
善。
六、災害防救上必要之氣象、地質、水文及其他相關
資料之觀測、蒐集、分析及建置。
七、以科學方法進行災害潛勢、危險度及境況模擬之
調查分析，並適時公布其結果。
八、地方政府及公共事業災害防救相互支援協定之訂
定。
九、社區災害防救團體、民間災害防救志願組織之成
立及其活動之促進、輔導、協助及獎勵。
十、災害保險之推動。
十一、有關弱勢族群之災害防救援助必要事項。
十二、災害防救資訊網路之建立、交流與國際合作。
十三、其他災害防救相關事項。」
▲為有效執行緊急應變措施，各級政府及相關公共事業，平
時應實施何準備工作？
答：依「災害防救法」第二十三條規定：「為有效執行緊
急應變措施，各級政府及相關公共事業，平時應實施
下列準備工作：
一、災害防救組織之整備。
二、災害防救訓練演習。
三、災害監測、預報、警報發布及其設施之強化。
四、災情蒐集、通報及指揮所需通訊設施之建置、維
護及強化。
五、災害防救物資、器材之儲備及檢查。
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第一部分：精選問答題
六、災害防救設施、設備之整備及檢查。
七、妨礙災害應變措施事項之改善。
八、國際救災支援之配合事項。
九、其他緊急應變準備事宜。」
▲災害防救法中有關緊急避難措施之規定為何？
答：依「災害防救法」第二十四條規定：「災害發生或有
發生之虞時，為保護人民生命、財產安全或防止災害
擴大，直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市、區）公
所應勸告或指示撤離，並作適當之安置。」
▲實施緊急應變措施之工作項目為何？實施災害應變措施對
必要物資業者採取強制之作為為何？
答：依「災害防救法」第二十七條規定：「各級政府及相
關公共事業應實施災害應變措施，其實施項目如下：
一、警報之發布、傳遞、應變戒備、災民疏散、搶救
與避難之勸告及災情蒐集與損失查報等。
二、消防、防汛及其他應變措施。
三、受災民眾臨時收容、社會救助及弱勢族群特殊保
護措施。
四、受災兒童、學生之應急照顧事項。
五、危險物品設施及設備之應變處理。
六、消毒防疫、食品衛生檢驗及其他衛生事項。
七、警戒區域劃設、交通管制、秩序維持及犯罪防治
。
八、搜救、緊急醫療救護及運送。
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九、罹難者屍體及遺物之相驗及處理。
十、民生物資及飲用水之供應與分配。
十一、水利、農業等災害防備、搶修。
十二、鐵路、公路、捷運、航空站、港埠、公用氣體
與油料管線、輸電線路、電信、自來水等公共
設施之搶修。
十三、危險建物之緊急鑑定。
十四、漂流物、沈沒品及其他救出物品之保管、處理
。
十五、災害應變過程之完整記錄。
十六、其他災害應變及防止擴大之措施。」
同時，依「災害防救法」第三十二條規定：「各級政
府為實施第二十七條之措施，得對於其所必要物資之
製造、運輸、販賣、保管業者，命其保管或徵用。
為執行前項命令，得派遣攜有證明文件之人員進入前
項業者營業場所或物資所在處所檢查。」
▲災害應變範圍內採取之處分或強制措施之項目為何？人民
請求損失補償之範圍、方法及期間為何？
答：一、依「災害防救法」第三十一條規定：「災害應變
中心指揮官，於災害應變之必要範圍內，得為下
列之處分或強制措施：
㈠徵調相關專門職業及技術人員協助救災。
㈡劃定一定區域範圍，製發臨時通行證，限制或
禁止人民進入或命其離去，或指定道路區間、
水域、空域高度，限制或禁止車輛、船舶或航
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第一部分：精選問答題
空器之通行。
㈢徵用民間搜救犬、救災器具、車、船或航空器
等裝備、土地、建築物、工作物。
㈣危險建築物、工作物之拆除及災害現場障礙物
之移除。
㈤優先使用傳播媒體及通訊設備，蒐集及傳播災
情及緊急應變相關資訊。
㈥其他必要之應變處置。」
二、依「災害防救法」第三十三條規定：「人民因第
三十一條及前條第一項之處分、強制措施或命令
，致其財產遭受損失時，得請求補償。但因可歸
責於該人民之事由者，不在此限。
前項損失補償，應以金錢為之，並以補償實際所
受之損失為限。
損失補償，於調查確定後六個月內，該管政府應
補償之。
損失發生後，經過四年者，不得提出請求。」
▲鄉（鎮、市）公所無法因應災害處理時請求上級機關支援
災害處理之項目及程序為何？
答：依「災害防救法」第三十四條規定：「鄉（鎮、市）
公所無法因應災害處理時，縣（市）政府應主動派員
協助，或依鄉（鎮、市）公所之請求，指派協調人員
提供支援協助。
直轄市、縣（市）政府無法因應災害處理時，該災害
之中央災害防救業務主管機關應主動派員協助，或依
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直轄市、縣（市）政府之請求，指派協調人員提供支
援協助。
前二項支援協助項目及程序，分由各中央災害防救業
務主管機關、縣（市）政府定之。
直轄市、縣（市）政府及中央災害防救業務主管機關
，無法因應災害處理時，得申請國軍支援，其辦法由
內政部會同有關部會定之。」
▲違反災害防救法時，其各相關罰責之規定為何？
答：一、依「災害防救法」第三十八條規定：「有下列情
形之一者，處新臺幣十萬元以上五十萬元以下罰
鍰：
㈠不遵守第三十一條第一款、第三款或第五款規
定者。
㈡不遵守第三十二條第一項規定者。」
二、依「災害防救法」第三十九條規定：「有下列情
形之一者，處新臺幣五萬元以上二十五萬元以下
罰鍰：
㈠違反第三十一條第二款或第四款規定者。
㈡違反第三十五條第二項規定者。」
三、依「災害防救法」第三十九條之一規定：「違反
第三十一條第二款規定致遭遇危難，並由災害應
變中心進行搜救而獲救者，該中心得就搜救所需
費用請求支付之。
前項請求支付之執行機關、時機及程序之辦法，
由內政部會商有關機關定之。」
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第一部分：精選問答題
四、依「災害防救法」第四十條規定：「有下列情形
之一者，處新臺幣三萬元以上十五萬元以下罰鍰
：
㈠違反第三十一條第六款規定者。
㈡規避、拒絕或妨礙依第三十二條第二項所為之
檢查者。」
五、依「災害防救法」第四十一條規定：「乘災害之
際而故犯竊盜、恐嚇取財、搶奪、強盜之罪者，
得依刑法之規定，加重其刑至二分之一。」
六、依「災害防救法」第四十二條規定：「依本法所
處之罰鍰，經限期繳納，屆期未繳納者，移送法
院強制執行。」
【註：前列災害防救法條文，請參見第二部分之條文
。】
▲執行災害防救致傷亡者之補償規定為何？
答：依「災害防救法」第四十七條規定：「執行本法災害
防救事項，致傷病、殘廢或死亡者，依其本職身分有
關規定請領各項給付。
無法依前項規定請領各項給付者，除依下列規定辦理
外，應比照義勇消防人員傷病、死亡之請領數額，請
領有關給付；其所需費用由政府編列預算支應：
一、傷病者：得憑各該政府出具證明，至全民健康保
險特約醫療院所治療。但情況危急者，得先送其
他醫療機構急救。
二、因傷病致殘者，依下列規定給與一次身心障礙給
14 災害防救法精粹
付：
㈠重度身心障礙以上者：三十六個基數。
㈡中度身心障礙者：十八個基數。
㈢輕度身心障礙者：八個基數。
三、死亡者：給與一次撫卹金九十個基數。
四、傷病致殘，於一年內傷（病）發死亡者，依前款
規定補足一次撫卹金基數。
前項基數之計算，以公務人員委任第五職等年功俸最
高級月支俸額為準。
第二項身心障礙等級鑑定，依身心障礙者保護法及相
關規定辦理。
依第一項規定請領各項給付，其得領金額低於第二項
第二款至第四款規定者，應補足其差額。
第二項所需費用及前項應補足之差額，由各該政府核
發。」
【註：一、依身心障礙者保護法第三條規定：「本法
所稱身心障礙者，係指個人因生理或心理
因素致其參與社會及從事生產活動功能受
到限制或無法發揮，經鑑定符合中央衛生
主管機關所定等級之下列障礙並領有身心
障礙手冊者為範圍：
㈠視覺障礙者。
㈡聽覺機能障礙者。
㈢平衡機能障礙者。
㈣聲音機能或語言機能障礙者。
㈤肢體障礙者。
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第一部分：精選問答題
㈥智能障礙者。
㈦重要器官失去功能者。
㈧顏面損傷者。
㈨植物人。
㈩失智症者。
蔏自閉症者。
蔐慢性精神病患者。
蔒多重障礙者。
蔔頑性（難治型）癲癇症者。
蔕經中央衛生主管機關認定，因罕見疾病而
致身心功能障礙者。
蔖其他經中央衛生主管機關認定之障礙者。
前項障礙類別之等級、第七款重要器官及
第十六款其他障礙類別之項目，由中央衛
生主管機關定之。」
二、依嚴重急性呼吸道症候群防治及紓困暫行
條例第十三條規定：「因執行本條例防治
工作，致傷病、身心障礙或死亡者，其各
項給付之請領，準用災害防救法第四十七
條之規定。
因執行本條例防治工作，致身心障礙或死亡者
，其子女教育費用，由政府編列預算支應，至
取得學士學位為止。」】
▲試簡述我國之災害防救體系基本架構。
答：「災害防救法」的訂定，確立我國三層級之防災體系
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，依據「災害防救法」規定，各級政府都必須成立「
災害防救會報」，訂定「災害防救計畫」，規劃、督
導所屬機關各項災害預防工作之執行。另於災害發生
時，分別成立「災害應變中心」，結合各機關內部之
「緊急應變小組」執行災害應變事宜。茲將我國之災
害防救體系基本架構分述如次：
一、災害防救組織：
㈠各級災害防救會報：①中央災害防救會報；②
直轄市、縣（市）災害防救會報；③鄉（鎮、
市）災害防救會報。
㈡各級災害應變中心：①中央災害應變中心；②
地方災害應變中心。
㈢緊急應變小組：災害發生或有發生之虞時，為
處理災害防救事宜或配合各級災害應變中心執
行災害應變措施，災害防救業務計畫及地區災
害防救業務計畫指定之機關、單位或公共事業
，應設緊急應變小組，執行各項應變措施。
二、災害防救計畫：
㈠災害防救基本計畫：災害防救基本計畫由行政
院災害防救委員會擬訂，經中央災害防救會報
核定後，由行政院函送各中央災害防救業務主
管機關及直轄市、縣（市）政府據以辦理災害
防救事項。
㈡災害防救業務計畫：中央災害防救業務主管機
關應依災害防救基本計畫，就其主管災害防救
事項，擬訂災害防救業務計畫，報請中央災害
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第一部分：精選問答題
防救會報核定後實施。公共事業應依災害防救
基本計畫擬訂災害防救業務計畫，送請中央目
的事業主管機關核定。
㈢地區災害防救計畫：直轄市、縣（市）災害防
救會報執行單位應依災害防救基本計畫、相關
災害防救業務計畫及地區災害潛勢特性，擬訂
地區災害防救計畫，經各該災害防救會報核定
後實施，並報中央災害防救會報備查。
鄉（鎮、市）公所應依上級災害防救計畫及地
區災害潛勢特性，擬訂地區災害防救計畫，經
各該災害防救會報核定後實施，並報所屬上級
災害防救會報備查。
▲面對日益增加的高層樓建築，請問當火災發生時，消防機
關在搶救作為上之因應措施為何？
答：一、消防署於九十年五月二十一日擬定「高層建築物
建築及消防安全檢討改進計畫」，通令全國消防
機關全面進行清查各轄區十五層以上高層建築物
消防安全管理現況，並辦理火災搶救演練，以提
昇消防人員高樓火災搶救能力。
二、面對日益增加的高層樓建築，消防機關應積極著
手強化下列各項火災搶救作為，以應付各種狀況
的發生：
㈠施工中高樓之搶救作為：
例如九十三年台北一０一大樓於施工中發生二
次火災，因其值施工期間，建築物本身可供使
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用之各項消防安全設備尚未裝置完成，因此，
當火災發生時只能利用消防單位之各式救災裝
備器材進行搶救。
更積極具體的作為如下：各消防機關應要求轄
內特定高樓業者於施工時事先製訂相關搶救計
畫，並聯合轄區消防單位進行救災演練。
㈡高樓火災初期搶救作為：
當高樓發生火災時，初期搶救作為應以建築物
本身之安全設備、防火區劃及內部員工自衛編
組方式進行滅火為主，消防人員搶救為輔。
三、消防署加強辦理搶救訓練（策進作為）：
㈠建立甲、乙種搶救圖，分別辦理兵棋推演及實
兵演練。
㈡對高樓火災可能發生情形假設各種狀況，訓練
各級指揮人員判斷能力與指揮作為。
㈢要求各市、縣（市）消防局針對轄內高樓實施
水線部署訓練，實際測試消防車送水壓力，以
落實滅火效果。
【註：參考消防署網站（http://www.nfa.gov.tw/），特
此致謝！】
▲敘述高樓建築火災之特性？
答：高樓建築火災之特性有：一、濃煙密佈、二、高溫灼
熱、三、延燒快速、四、逃生不易、五、搶救困難。
茲分述如下：
一、濃煙密佈：高樓建築之結構牢固，且都是不燃材
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第一部分：精選問答題
料，因此結構不致燃燒，而其內部材料雖屬易燃
物品，但初期外部進入之空氣不足，形成不完全
燃燒，產生大量濃煙。煙有向上竄昇之特性，因
而經由各種開口部，通道、樓梯及管路向上層蔓
延。在極短時間內整棟大樓陷入煙霧中。
二、高溫灼熱：高樓大廈多屬密閉式，內部燃燒所生
之熱，不易擴散至外部，因而形成高溫高熱。此
種現象不但使被困者易造成灼傷，而在外部之搶
救人員不易靠近搶救。又由於高熱蓄積，一旦外
部有大量之空氣進入時，瞬間易引起熾烈之大勢
。
三、延燒快速：由於火焰向上作垂直之擴展速度遠大
於向平面擴大，尤其高樓內部之垂直管道與上下
樓梯通道，易造成火勢延伸之孔道，而形成「煙
囪效應」。（即內部受熱之空氣，由各種管道上
昇，外部之冷空氣則進入、補其空位，形同煙囪
）此種作用，樓層愈高，內部與外部溫差愈大，
其牽引力量也愈大，故延燒加速。
四、逃生不易：由於高樓建築物距離地面高，縱深也
大，通路轉折，故人們逃生不易。又火災發生時
，停電使內部漆黑，加以濃煙嗆鼻，使人驚慌恐
懼，造成恐慌現象，結果爭先恐後，互相推擠、
踐踏，使傷亡加大。
五、搶救困難：高樓之高度常超出雲梯車之界限，故
搶救人員無法到達，且因風力、荷重及噴水反作
用力等關係，其穩定性與安全性皆受損，且長雲
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梯笨重操作昇降梯時間拉長，又頂端搖幌擺動厲
害，射水搶救也愈加困難。此外，樓層愈高，消
防車之水力愈無法到達，唯有靠本身內部之設備
防護。總之，高樓搶救困難，危險度也大。
▲配合捷運及鐵路地下化的趨勢，未來我國若發生捷運列車
車廂縱火案，消防機關應有如何因應？（另外，例如捷運
水災、中毒案發生時，亦有類似之因應方式，重點在於本
類救災措施，均應以場所之安全設備救災為主，消防人員
為輔。）
答：南韓大邱市地下鐵車站於九十二年二月十八日發生
列車車廂縱火案，造成數百人傷亡之慘劇，而我國
之捷運系統與其地下鐵路之結構、性質相似，為防
止火災發生時造成逃生不易、搶救困難的窘態，相
關消防機關已研訂搶救訓練計畫，並規劃辦理兵棋
推演及實地組合訓練，期能透過有效掌握捷運站內
部救災動線、避難疏導路線及強化實際救災作為，
以提昇災害發生時之搶救效能。茲依消防署（參考
http://www.nfa.gov.tw/，特此致謝！）之規劃，將其
因應之道略述說明如下：
一、消防搶救初期作為：
地下建築物如捷運等火災搶救應以場所本身之安
全設備、防火區劃及內部員工自衛編組方式進行
滅火為主，消防人員搶救為輔。
【註：由於地下建築物火災具有逃生不易、獨特
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第一部分：精選問答題
火勢狀況與搶救活動困難之特性，在火災
防救策略上，各先進國家之重點皆設置該
地下建築物場所本身之消防安全設備（如
火警自動警報設備、自動撒水設備、避難
逃生設備及排煙設備等）來積極地阻止火
勢的擴大，再輔以消防人員進行搶救。】
二、消防搶救策進作為：
㈠市、縣（市）消防機關應建立甲、乙種搶救圖
，分別辦理兵棋推演及實兵演練。
㈡消防機關及捷運局平時即應假設各種狀況，訓
練各級指揮人員判斷能力與指揮作為。
㈢消防機關辦理實地演練應統合捷運局場站人員
、捷運警察及保全人員實施車廂車門緊急手動
開啟及乘客避難疏導演練，並善用捷運站本身
設置之消防搶救上必要設備（如連結送水管、
排煙設備、緊急電源插座及無線電通信輔助設
備等）進行救災演練。
㈣消防機關及捷運局應研訂捷運火災搶救標準作
業程序，以落實各項救災行動、提昇救災效率
。
㈤持續強化各級指揮中心人員指揮、調度、協調
及應變能力，以落實指揮派遣作業及災情管制
措施，使內、外勤務相互結合。
㈥加強救災人員地下建築物火災搶救相關專業課
程，以提昇地下建築物消防搶救能力及指揮官
應變指揮素養。
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【註：消防署目前仍持續辦理中的「小隊長戰術
訓練班」、「基層分隊主管戰術訓練班
」及「大隊長搶救指揮官訓練班」即已
含地下建築物火災搶救相關專業課程。
】
㈦由消防機關加強救助隊人員編組調度作業，以
提昇人命搜救能力。
▲試論地下建築物火災之特性。
答：地下建築物火災之特性分述如下：
一、在救火時，需利用樓梯或電梯到起火地點。
二、地下建築物發生火災時，濃煙密佈，充滿有毒氣
體，其開口部較少，空氣不足，故易產生大量之
濃煙。
三、呈現高溫灼熱。由於四週完全封閉，故熱量無法
消散，燃燒熱蓄積之結果，形成高溫、高熱，經
常超過100 以上。
四、地下建築物火災時，有迅速向上延燒之特性。
五、地下建築物火災時，逃生不易且在濃煙高熱中，
短時間內即有生命危險。
六、地下建築物火災時搶救極為困難。因地下層高溫
高熱，搶救人員必須攜帶空氣瓶始能入內，故無
法長時間滯留其內，且又漆黑無光，燃燒狀況判
斷困難，無法採行有效之防禦活動。
七、地下建築物火災現場瞬息萬變，因地下建築物結
構複雜，用途亦異，因而隨時可能產生不同之情
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第一部分：精選問答題
勢，呈現一種極不安全之狀態，如產生爆炸、意
外事件等，均可形成複雜之火災型態。
八、搶救工作極危險。因地下層之救火工作常受上升
之濃煙與高熱之壓迫，更顯困難。有時因新鮮空
氣突然侵入，而造成易燃氣體之「復燃」，更造
成救火人員極端的危險性。
九、起火點發現困難。由於地下建築物火災常延誤發
現，且搶救時一片漆黑，加上濃煙，使起火點更
不易發覺。
十、對火勢之發展也頗難掌握。地下建築物火災因缺
少充足的空氣，故其燃燒呈燻燒狀態。且由於濃
煙常阻礙視線，對於火勢是否向上蔓延，或越過
水柱所及之範圍，均難確定，故難以採行適當之
防禦措施。
十一、水損嚴重。因地下建築物火災之射水，完全積
於地下建築物中，因此水損必然嚴重，經常形成
幾呎深之水澤，不但影響救火之進行，對財物之
損害也大。
▲為因應特殊意外災害或重大災變之傷病患處置，消防機關
應有何積極規劃作為？
答：當發生特殊意外災害或重大災變時，常有大量之傷患
需要即時處置，此時消防機關便須有更積極之作為，
依消防署之規劃如下(參考http://www.nfa.gov.tw/，特
此致謝！)：
一、建立大量傷病患救護辦法及作業程序，並訂定相
24 災害防救法精粹
互支援計畫：依「緊急醫療救護法」第三十條第
一項規定，「直轄市、縣（市）衛生主管機關應
訂定大量傷病患救護辦法及作業程序，並定期舉
行演習。」另依「緊急救護辦法」第十七條之規
定，「直轄市、縣（市）消防機關為因應大量傷
病患救護需要，得訂定相互支援計畫。」
明確規定各相關單位之權責，並依災害規模及種
類，建立現場指揮協調系統，施行救護相關工作
，同時，加強各單位間聯繫及權責分工建立指揮
、派遣、聯絡管道，俾使大量傷患災害發生時，
能迅速處置，保障民眾生命安全。
二、製成各項參考資料，以確實掌握緊急醫療相關資
源：各消防機關在平時應就轄區地勢、交通狀況
、醫療機構位置及其他必要事項進行調查，以確
實掌握緊急醫療相關資源，因應意外災害事故或
大量傷病患發生時之及時處置。
三、研訂執行計畫，實施訓練或演習：依「緊急救護
辦法」第十五條規定，「消防機關為因應特殊意
外災害緊急救護需求，應研訂執行計畫，並就計
畫每年實施訓練或演習乙次。」
消防署積極持續辦理「特殊意外災害緊急救護示
範演習」、「大量傷患緊急救護演習」及「特殊
意外災害緊急救護演習」等各項訓練或演習，期
透過各相關單位之協調聯繫、權責分工，以因應
特殊意外災害（包括化學災害、重大爆炸事故、
地震、重大車禍等）發生時之緊急應變處置。
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第一部分：精選問答題
▲火災發生時，請問當遇到火災時，有何逃生必須注意的法
則？
答：火災發生之際，除發現到的人應迅速撥119報警外
，在火場內之民眾亦千萬勿著急慌亂，冷靜地依
逃生法則尋找逃生方法。茲依消防署公告（參考
http://www.nfa.gov.tw/，特此致謝！）之火災逃生法
則，將各種不同之逃生狀況說明如下：
一、避難逃生時：
㈠切不可搭乘電梯，應依避難方向指標，由安全
梯逃生。
㈡以濕毛巾、手帕掩住口鼻，或毯子、棉被包住
身體，可避免濃煙的侵襲。
㈢濃煙中宜沿牆面逃生，採低姿勢爬行：火場中
離地面３０公分以下的地方有殘存空氣存在（
愈靠近地面空氣愈新鮮），因此在煙中避難時
儘量採取低姿勢爬行，頭部愈貼近地面愈佳。
但亦應注意前進的便利及速度。
㈣可利用約100公分x60公分的透明塑膠袋，將其
抖開裝滿空氣，把整個頭罩住，往安全的方向
逃生。
二、無法逃生而在室內等待救援者：
㈠可利用繩索、軟梯、緩降機、救助袋等避難器
具逃生。
㈡利用膠布或沾溼的毛巾、床單等，把門縫及中
央空調通風口塞住，防止煙跑進來及火的侵襲
。
26 災害防救法精粹
㈢設法將您的正確位置告知在外面的人。
㈣可跑至靠陽台或窗戶等明顯的地方等待他人的
救援。
三、無法期待獲救時：
㈠特別注意！絕不可跳樓，因為跳樓非死即重傷
。
㈡利用房間內之床單或窗簾捲成繩條狀，首尾互
相打結銜接成逃生繩，往下攀爬逃生。
㈢利用屋外排水管攀爬往下逃生。
㈣無論如何，絕對不可以放棄求生的意志，想辦
法利用現場之物品或地形地物，保持鎮靜、設
法逃生。
▲建築物火災，以煙對人命危害最大，試論為防止人命傷亡
之防煙對策。
答：一、建築物發生火災，由於燃燒不完全，除氧外還有
一氧化碳、二氧化碳、二氧化硫等有毒物質，更
產生大量濃煙造成眼睛視線之不良，又缺氧造成
呼吸之困難而造成生命危險。
二、防止人命傷亡故須有防煙或排煙之設置：
㈠建築物應設排煙設備：（依建築技術規則建築
設計施工編第四章防火避難設施及消防設備第
二節排煙設備）
⒈依規定應設防火建築或防火構造者。
⒉依規定應設分間牆或以煙壁區劃分隔者。
⒊其中防煙壁，係以不燃材料建造之垂壁，自
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第一部分：精選問答題
天花板下垂五十公分。
㈡排煙設備之構造：（依建築技術規則建築設計
施工編第二節排煙設備）
⒈排煙口、排煙風道（管）及其他與火煙之接
觸部分，均應以不燃材料建造排煙風道（管
）之構造。其貫穿防煙壁部分之空隙，應以
水泥沙漿或以不燃材料填充。
⒉排煙口之開口面積，不得小於防煙區劃部分
樓地板面積百分之二，並應開設在天花板或
直接與排煙風道相接。
⒊排煙管道之內部斷面積，不得過小。頂部應
直接通向戶外。
⒋進風口之開口面積不得太小，開口位置應開
設在樓地板或天花板高度二分之一以下範圍
之牆壁上。
⒌排煙口在平時應保持關閉狀態，需要排煙時
，以手搖式裝置，或利用煙感應器連動之自
動開關裝置、或搖控式開關裝置予以開啟，
其開口門扇之構造應注意不受開放排煙時所
發生氣流之影響。
㈢防止人命傷亡防煙對策：
⒈平常須作好消防防護計畫。
⒉火災發生時，須利用平時教育訓練等避難措
施。
⒊平時對場所之位置圖、逃生避難圖均須詳熟
，作適切的判斷，及各種防煙必要的動作。